Гражданский кодекс часть 1

Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ленинградской области (далее – Управление, заявитель) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о привлечении арбитражного управляющего ФИО1 (далее – арбитражный управляющий, заинтересованное лицо) к административной ответственности, предусмотренной ч. 3 ст. 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

В судебном заседании заявитель поддержал заявленные требования.

Заинтересованное лицо и третье лицо, надлежащим образом уведомленные о времени и месте судебного заседания, своих представителей в суд не направили, в связи с чем дело рассмотрено в их отсутствие в соответствии со статьей 156 АПК РФ.

Заинтересованное лицо возражений не представило.

Исследовав материалы дела, суд установил следующие обстоятельства.

Определением Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 27.10.2016 по делу №А56-40891/2016 (резолютивная часть объявлена 20.09.2016) в отношении ООО «Пикалевопассажиравтотранс» (187602, Ленинградская обл., Бокситогорский р-н, г. Пикалево; ИНН <***>, ОГРН <***>) введена процедура наблюдения, временным управляющим утвержден ФИО1

Решением Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 04.05.2017 (резолютивная часть объявлена 11.04.2017) по делу №А56-40891/2016 ООО «Пикалевопассажиравтотранс» признано несостоятельным (банкротом), в отношении должника открыто конкурсное производство, конкурсным управляющим утвержден ФИО1

Определением Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 01.04.2018 по делу №А56-40891/2016 конкурсное производство в отношении ООО «Пикалевопассажиравтотранс» завершено.

Управление, изучив деятельность арбитражного управляющего ФИО1, обнаружило достаточно данных, указывающих на наличие события административного правонарушения.

Управление выявило, что арбитражный управляющий ФИО1 ненадлежащим образом исполнил обязанности, предусмотренные п. 1, п.2, п. 4, п. 6, п. 6.1, п. 6.2, п. 6.5 ст. 28, п. 4 ст.20.3, п. 1 ст. 143 Федерального закона «О несостоятельности (банкротстве)» от 26.10.2012 № 127-ФЗ (далее - Закон о банкротстве), поскольку не исполнил обязанности по включению в Единый федеральный реестр сведений о банкротстве сообщения о введении в отношении должника процедуры наблюдения, утверждении временного управляющего; несоблюдение срока включения в ЕФРСБ сообщения о решениях, принятых первым собранием кредиторов 21.02.2017, в течение пяти рабочих дней с даты его проведения; неисполнение обязанности по включению в ЕФРСБ сообщения о результатах процедуры наблюдения в отношении ООО «Пикалевопассажиравтотранс»; не исполнил обязанности по включению в ЕФРСБ в качестве сведений сообщения (отчета) о результатах процедуры конкурсного производства не позднее чем в течение десяти дней с даты ее завершения; несоблюдение срока включения в ЕФРСБ сведений о результатах инвентаризации имущества должника в течение трех рабочих дней с даты ее окончания; несоблюдение срока включения в ЕФРСБ сообщений о проведении
собраний кредиторов должника, назначенных на 07.07.2017, 02.10.2017, за 14 дней
до их проведения; не исполнил обязанности по включению в ЕФРСБ сведений о подаче в арбитражный суд заявления о привлечении контролирующего должника лица к субсидиарной ответственности, а также о судебном акте, вынесенном по результатам рассмотрения по существу такого заявления; несоблюдение периодичности представления собранию кредиторов отчета о своей деятельности, информации о финансовом состоянии должника и его имуществе в ходе конкурсного производства.

Управлением 31.08.2018 составлен протокол № 0224718 об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ.

На основании статьи 23.1 КоАП РФ протокол об административном правонарушении и иные материалы проверки направлены в арбитражный суд для решения вопроса о привлечении ФИО1 к административной ответственности по части 3 статьи 14.13 КоАП РФ.

Арбитражный суд, изучив материалы дела, полагает заявленные требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за неисполнение арбитражным управляющим обязанностей, установленных законодательством о несостоятельности (банкротстве), если такое действие (бездействие) не содержит уголовно наказуемого деяния, что влечет предупреждение или наложение административного штрафа на арбитражного управляющего в размере от двадцати пяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Объектом данного административного правонарушения является порядок действий при банкротстве юридических лиц и индивидуальных предпринимателей.

Объективной стороной названного административного правонарушения является невыполнение правил, применяемых в ходе осуществления процедур банкротства и предусмотренных Законом о банкротстве.

В соответствии с п.4 ст.20.3 Федерального закона «О несостоятельности (банкротстве)» при проведении процедур, применяемых в деле о банкротстве, арбитражный управляющий обязан действовать добросовестно и разумно в интересах должника, кредиторов и общества.

В соответствии с п.1, п.2, п.6 ст.28 Федерального закона о банкротстве сведения, подлежащие опубликованию в соответствии с настоящим Федеральным законом, при условии их предварительной оплаты включаются в ЕФРСБ и опубликовываются в официальном издании, определенном Правительством Российской Федерации в соответствии с федеральным законом.

ЕФРСБ представляет собой федеральный информационный ресурс и формируется посредством включения в него сведений, предусмотренных настоящим Федеральным законом. ЕФРСБ является неотъемлемой частью Единого федерального реестра сведений о фактах деятельности юридических лиц.

Сведения, содержащиеся в ЕФРСБ, являются открытыми и общедоступными.

При проведении процедур, применяемых в деле о банкротстве, обязательному опубликованию, в числе иных, подлежат сведения о введении наблюдения, об утверждении арбитражного управляющего.

Согласно п.1 ст.68 Федерального закона о банкротстве временный управляющий обязан направить для опубликования в порядке, установленном статьей 28 настоящего Федерального закона, сообщение о введении наблюдения.

До определения регулирующим органом на основании абзаца второго п.1 ст.28 Федерального закона о банкротстве срока опубликования сведений о введении наблюдения данные сведения в силу аналогии закона (пункт 1 статьи 6 ГК РФ) подлежат направлению временным управляющим для опубликования в десятидневный срок с даты его утверждения (пункт 29 Постановления Пленума ВАС РФ от 23.07.2009 № 60).

Определением Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 27.10.2016 по делу №А56-40891/2016 (резолютивная часть объявлена 20.09.2016) в отношении ООО «Пикалевопассажиравтотранс» введена процедура наблюдения, временным управляющим утвержден ФИО1 Резолютивная часть указанного судебного акта опубликована в системе Электронное правосудие в сети Интернет (http://kad.arbitr.ru) 22.09.2016, полный текст размещен 29.10.2016.

В нарушение п.1, п.6 ст.28, п.1 ст.68 Федерального закона о банкротстве сообщение о введении в отношении ООО «Пикалевопассажиравтотранс» процедуры наблюдения, утверждении временного управляющего ФИО1 в ЕФРСБ не включено.

Согласно п.4 ст.28 Федерального закона о банкротстве препятствием для быстрого и свободного доступа любого заинтересованного лица к предусмотренным Законом о банкротстве сведениям не должны являться порядок и сроки включения в него указанных сведений арбитражными управляющими.

По данным, размещенным на сайте ЕФРСБ, обязанность по включению сведений в ЕФРСБ считается исполненной в день размещения сведений на сайте ЕФРСБ, а не в день создания сообщения или в день его оплаты.

Исходя из п.2.6 Порядка формирования и ведения ЕФРСФДЮЛ и ЕФРСБ и Перечня сведений, подлежащих включению в ЕФРСБ, утвержденных Приказом Минэкономразвития России от 05.04.2013 №178, оператор обеспечивает внесение (включение) сведений в информационный ресурс и их размещение в сети «Интернет» не позднее одного рабочего дня после поступления Оператору оплаты такого внесения (включения), размещения в сети «Интернет» в случае, если внесение (включение), размещение в сети «Интернет» сведений в информационный ресурс в соответствии с законодательством осуществляется за плату.

Согласно разъяснениям ЗАО «Интерфакс» все сообщения создаются пользователями непосредственно в системе ЕФРСБ и публикуются после поступления оплаты. Счета за публикацию сообщений в ЕФРСБ не направляются от оператора ЕФРСБ пользователям, а генерируются системой при внесении сведений и доступны из личного кабинета пользователя в ЕФРСБ. Копии оплаченных счетов арбитражными управляющими оператору ЕФРСБ не поступают. В ЕФРСБ в личном кабинете арбитражного управляющего есть возможность создания счета на оплату размещения конкретного сообщения и счета на предоплату размещения сведений (пополнение лицевого счета). При наличии денежных средств на лицевом счете арбитражный управляющий может опубликовать созданное сообщение незамедлительно, списав необходимую сумму за размещение сообщения с лицевого счета. Опубликование сообщений с их оплатой с лицевого счета возможно в круглосуточном режиме, включая праздничные и выходные дни (за исключением технологических работ). При оплате опубликования сообщения отдельным платежом сообщения публикуются исключительно по рабочим дням не позднее рабочего дня, следующего за днем поступления оплаты оператору ЕФРСБ.

В соответствии с п.7 ст. 12 Федерального закона о банкротстве сообщение, содержащее сведения о решениях, принятых собранием кредиторов, или сведения о признании собрания кредиторов несостоявшимся, подлежит включению арбитражным управляющим в ЕФРСБ в течение пяти рабочих дней с даты его проведения.

21.02.2017 арбитражным управляющим ФИО1 проведено первое собрание кредиторов ООО «Пикалевопассажиравтотранс», приняты решения по вопросам повестки собрания кредиторов. Публикация сообщения о решениях, принятых собранием кредиторов 21.02.2017, подлежащего включению в ЕФРСБ не позднее 27.02.2017, оплачена 02.03.2017, сообщение № 1636178 опубликовано 03.03.2017, то есть с нарушением срока, установленного п.7 ст. 12 Федерального закона о банкротстве.

В соответствии с п.6.1 ст.28 Федерального закона о банкротстве не позднее чем в течение 10 дней с даты завершения соответствующей процедуры, применявшейся в деле о банкротстве, арбитражный управляющий включает в ЕФРСБ в качестве сведений сообщение о результатах соответствующей процедуры (отчет). Перечень сведений, подлежащих включению в такое сообщении определен п.6.1, п.6.2 ст.28 Федерального закона о банкротстве.

Так, согласно п.6.2 Федерального закона о банкротстве по результатам наблюдения соответствующее сообщение также должно содержать следующие сведения:

- даты вынесения судебных актов о введении наблюдения и об окончании наблюдения, а также даты вынесения судебных актов об изменении сроков такой процедуры;

- размер требований кредиторов в соответствии с реестром требований кредиторов на дату вынесения судебного акта об окончании наблюдения (в том числе с выделением суммы требований о выплате выходных пособий и об оплате труда лиц, работающих или работавших по трудовому договору, основного долга и начисленных неустоек (штрафов, пеней) и иных финансовых санкций), общая сумма погашенных в ходе наблюдения требований по каждой очереди требований;

- выводы по результатам анализа финансового состояния должника (в том числе выводы о достаточности средств должника для покрытия судебных расходов и расходов на выплату вознаграждения арбитражному управляющему, возможности или невозможности восстановления платежеспособности должника), сведения о дате проведения первого собрания кредиторов и принятых им решениях, сведения о резолютивной части судебного акта по результатам наблюдения;

- сведения о количестве работников, бывших работников должника, имеющих включенные в реестр требований кредиторов требования о выплате выходных пособий и (или) об оплате труда.

Процедура наблюдения в отношении ООО «Пикалевопассажиравтотранс» введена определением Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 27.10.2016.

Датой завершения процедуры наблюдения в силу разъяснений, содержащихся в пункте 42 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22.06.2012 №35 «О некоторых процессуальных вопросах, связанных с рассмотрением дел о банкротстве», является дата оглашения резолютивной части судебного акта о введении следующий процедуры.

Сведения о результатах процедуры наблюдения в отношении ООО «Пикалевопассажиравтотранс» с учетом установленного п.6.1 ст.28 Федерального закона о банкротстве срока подлежали включению в ЕФРСБ арбитражным управляющим ФИО1 не позднее 21.04.2017.

Сообщение о результатах процедуры наблюдения в отношении ООО «Пикалевопассажиравтотранс» в ЕФРСБ не включено, что свидетельствует о неисполнении арбитражным управляющим ООО «Пикалевопассажиравтотранс» ФИО1 обязанности, установленной п.6.1, п.6.2 ст.28 Федерального закона о банкротстве.

В соответствии с положениями п.6.1, п.6.5 ст.28 Федерального закона о банкротстве не позднее чем в течение 10 дней с даты завершения процедуры конкурсного производства, арбитражный управляющий включает в ЕФРСБ в качестве сведений сообщение (отчет) о результатах процедуры конкурсного производств, содержащее следующие сведения:

- даты вынесения судебных актов о признании должника банкротом и об открытии конкурсного производства, о завершении конкурсного производства, а также даты вынесения судебных актов об изменении сроков такой процедуры;

- размер требований кредиторов в соответствии с реестром требований кредиторов на дату закрытия реестра требований кредиторов (в том числе с выделением суммы требований о выплате выходных пособий и об оплате труда лиц, работающих или работавших по трудовому договору, основного долга и начисленных неустоек (штрафов, пеней) и иных финансовых санкций), общая сумма удовлетворенных в ходе конкурсного производства требований по каждой очереди требований;

- сведения о стоимости активов, не включенных в конкурсную массу, привлечении контролирующих должника лиц к субсидиарной ответственности, сведения о результатах оценки имущества должника, если такая оценка проводилась, с указанием имущества, даты проведения оценки и стоимости имущества в соответствии с отчетом об оценке;

- сведения о дате проведения собрания кредиторов по результатам конкурсного производства и принятых им решениях, а также сведения о резолютивной части судебного акта по результатам конкурсного производства;

Сведения о результатах процедуры конкурсного производства в отношении ООО «Пикалевопассажиравтотранс» с учетом срока, установленного п.6.1 ст.28 Федерального закона о банкротстве, подлежали включению в ЕФРСБ арбитражным управляющим ФИО1 не позднее 10.04.2018.

Сообщение о результатах процедуры конкурсного производства в отношении ООО «Пикалевопассажиравтотранс» в ЕФРСБ не включено, что свидетельствует о неисполнении арбитражным управляющим ООО «Пикалевопассажиравтотранс» ФИО1 обязанности, установленной п.6.1, п.6.5 ст.28 Федерального закона о банкротстве.

В соответствии с п.2 ст. 129 Федерального закона о банкротстве конкурсный управляющий обязан: принять в ведение имущество должника, провести инвентаризацию такого имущества в срок не позднее трех месяцев с даты введения конкурсного производства, если более длительный срок не определен судом, рассматривающим дело о банкротстве, на основании ходатайства конкурсного управляющего в связи со значительным объемом имущества должника; включить в ЕФРСБ сведения о результатах инвентаризации имущества должника в течение трех рабочих дней с даты ее окончания.

Инвентаризация имущества ООО «Пикалевопассажиравтотранс» в процедуре конкурсного производства проведена арбитражным управляющим ФИО1 31.05.2017, о чем составлен акт инвентаризации расчетов с покупателями, поставщиками и прочими дебиторами и кредиторами № 1.

С учетом положений п.2 ст. 129 Федерального закона о банкротстве сведения о результатах инвентаризации имущества ООО «Пикалевопассажиравтотранс» от 31.05.2017 подлежали включению в ЕФРСБ не позднее 05.06.2017.

Оплата включения в ЕФРСБ сведений о результатах инвентаризации имущества ООО «Пикалевопассажиравтотранс» арбитражным управляющим ФИО1 по данным ЗАО «Интерфакс» произведена 14.06.2017, сообщение № 1862895 опубликовано 15.06.2017, то есть с нарушением срока, установленного п.2 ст. 129 Федерального закона о банкротстве.

В соответствии с п.6 ст.28 Федерального закона о банкротстве при проведении процедур, применяемых в деле о банкротстве, обязательному опубликованию, в том числе, подлежат иные предусмотренные настоящим Федеральным законом сведения.

Согласно п.4 ст. 13 Федерального закона о банкротстве сообщение о проведении собрания кредиторов подлежит включению арбитражным управляющим в ЕФРСБ в порядке, установленном статьей 28 настоящего Федерального закона, не менее чем за четырнадцать дней до даты проведения собрания кредиторов.

Сведения о проведении 07.07.2017 собрания кредиторов ООО «Пикалевопассажиравтотранс», подлежащие включению в ЕФРСБ не позднее 22.06.2017, оплата публикации которых арбитражным управляющим ФИО1 произведена 26.06.2017, опубликованы сообщением №1889430 от 27.06.2017, то есть с нарушением срока, установленного п.4 ст. 13 Федерального закона о банкротстве.

Сведения о проведении 02.10.2017 собрания кредиторов ООО «Пикалевопассажиравтотранс», подлежащие включению в ЕФРСБ не позднее 18.09.2017, оплата публикации которых арбитражным управляющим ФИО1 произведена 19.09.2017, опубликованы сообщением № 2089511 от 20.09.2017, то есть с нарушением срока, установленного п.4 ст. 13 Федерального закона о банкротстве.

17.05.2017 в арбитражный суд арбитражным управляющим ФИО1 подано и определением Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 31.05.2017 принято к производству заявление о привлечении бывшего руководителя ООО «Пикалевопассажиравтотранс» ФИО3 к субсидиарной ответственности.

На момент подачи указанного заявления вопросы, связанные с привлечением контролирующих должника лиц к субсидиарной ответственности, регулировались Федеральным законом о банкротстве в редакции, действовавшей до 30.07.2017 - даты вступления в силу Федерального закона Федерального закона от 29.07.2017 № 266-ФЗ.

Так, в соответствии с п. 10 ст. 10 Федерального закона о банкротстве (в ред. без учета изменений, внесенных Федеральным законом от 29.07.2017 № 266-ФЗ) сведения о подаче заявления о привлечении контролирующих должника лиц к субсидиарной ответственности или заявления о привлечении контролирующих должника лиц, а также лиц, указанных в пункте 1 настоящей статьи, к ответственности в виде возмещения убытков, о судебных актах, вынесенных по таким заявлениям, и судебных актах об их пересмотре подлежат включению в Единый федеральный реестр сведений о банкротстве.

Согласно п.3.1 Порядка формирования и ведения Единого федерального реестра сведений о фактах деятельности юридических лиц и Единого федерального реестра сведений о банкротстве и Перечня сведений, подлежащих включению в Единый федеральный реестр сведений о банкротстве, утвержденного приказом Минэкономразвития России от 05.04.2013 № 178 ^{^[1]} , в случае если федеральным законом или иным нормативным правовым актом предусмотрено внесение (включение) в информационный ресурс сведений, подлежащих также опубликованию, но срок внесения (включения) сведений в информационный ресурс не установлен, соответствующие сведения вносятся (включаются) в информационный ресурс не позднее трех рабочих дней с даты возникновения обязанности по их опубликованию, установленной соответствующим федеральным законом или иным нормативным правовым актом.

Таким образом, сведения о подаче в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области заявления о привлечении бывшего руководителя ООО «Пикалевопассажиравтотранс» ФИО3 к субсидиарной ответственности подлежали включению в ЕФРСБ арбитражным управляющим ФИО1 не позднее 22.05.2017.

Определением Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 04.12.2017 по делу №А56-40891/2016 в удовлетворении заявления арбитражного управляющего о привлечении бывшего руководителя ООО «Пикалевопассажиравтотранс» ФИО3 к субсидиарной ответственности отказано.

В соответствии с п.1 ст.61.22 Федерального закона о банкротстве (в редакции Федерального закона от 29.07.2017 № 266-ФЗ, действовавшей на дату вынесения судебного акта) сведения о подаче заявления о привлечении к ответственности, о судебных актах, вынесенных по результатам рассмотрения по существу такого заявления, и судебном акте о его пересмотре подлежат включению в ЕФРСБ.

Согласно п.3.1 Порядка формирования ЕФРСБ сведения, подлежащие включению в информационный ресурс на основании судебных актов, включаются в ЕФРСБ в течение трех рабочих дней с даты получения пользователем соответствующего акта.

В силу ст. 186 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации определение, вынесенное в виде отдельного судебного акта, выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле, и другим заинтересованным лицам посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его вынесения, если иное не установлено настоящим Кодексом.

07.12.2017 судебный акт опубликован в сервисе «Электронное правосудие» в сети Интернет.

Таким образом, сведения о вынесении 04.12.2017 Арбитражным судом города Санкт-Петербурга и Ленинградской области определения об отказе в удовлетворении заявления арбитражного управляющего ФИО1 о привлечении бывшего руководителя ООО «Пикалевопассажиравтотранс» ФИО3 к субсидиарной ответственности, подлежали включению в ЕФРСБ арбитражным управляющим ФИО1 не позднее 12.12.2017.

Сведения о подаче в арбитражный суд заявления о привлечении бывшего руководителя ООО «Пикалевопассажиравтотранс» ФИО3 к субсидиарной ответственности, а также о судебном акте, вынесенном по результатам его рассмотрения, в ЕФРСБ не включены, что свидетельствует о неисполнении арбитражным управляющим ФИО1 обязанностей, установленных п.1 ст.61.22 Федерального закона о банкротстве.

В соответствии с п.1 ст. 143 Федерального закона о банкротстве конкурсный управляющий представляет собранию кредиторов (комитету кредиторов) отчет о своей деятельности, информацию о финансовом состоянии должника и его имуществе на момент открытия конкурсного производства и в ходе конкурсного производства, а также иную информацию не реже чем один раз в три месяца, если собранием кредиторов не установлено иное.

Первым собранием кредиторов ООО «Пикалевопассажиравтотранс» от 21.02.2016 также установлена периодичность проведения собраний кредиторов не реже чем 1 раз в 3 месяца.

С учетом даты введения в отношении ООО «Пикалевопассажиравтотранс» конкурсного производства 11.04.2017 и даты завершения конкурсного производства 01.04.2018 собрания кредиторов по вопросу представления отчетности подлежали проведению конкурсным управляющим в периоды с мая по июль 2017 года, с августа по октябрь 2017 года, с ноября 2017 года по январь 2018 года.

Собрания кредиторов ООО «Пикалевопассажиравтотранс» по вопросу предоставления отчетности конкурсного управляющего назначались арбитражным управляющим ФИО1 07.07.2017, 02.10.2017.

Таким образом, конкурсным управляющим ФИО1 отчет о своей деятельности и результатах конкурсного производства в отношении

ООО «Пикалевопассажиравтотранс» в период с ноября 2017 года по январь 2018 года, содержащий, в том числе, сведения о результатах рассмотрения 04.12.2017 арбитражным судом заявления арбитражного управляющего о привлечении руководителя должника к субсидиарной ответственности, собранию кредиторов ООО «Пикалевопассажиравтотранс» не представлялась, собрание кредиторов не созывалось.

Изложенное свидетельствует о нарушении арбитражным управляющим ФИО1 периодичности представления отчетности конкурсного управляющего собранию кредиторов ООО «Пикалевопассажиравтотранс», непредставлении собранию кредиторов ООО «Пикалевопассажиравтотранс» информации о финансовом состоянии должника и его имуществе в период с ноября 2017 года по январь 2018 года и ненадлежащем исполнении арбитражным управляющим ФИО1 обязанностей конкурсного управляющего, установленных п.4 ст.20.3, п.1 ст. 143 Федерального закона о банкротстве.

Кроме того, необходимо отметить следующее.

Согласно п.5 ст.28 Федерального закона о банкротстве возмещение расходов, связанных с включением арбитражным управляющим сведений в ЕФРСБ и их опубликованием, осуществляется за счет имущества должника, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом или решением собрания кредиторов.

В случае отсутствия у должника имущества, достаточного для возмещения расходов, связанных с включением сведений в ЕФРСБ и их опубликованием, соответствующие действия осуществляются за счет средств кредитора, обратившегося с заявлением о возбуждении в отношении должника производства по делу о банкротстве.

Согласно п.1 ст.59 Федерального закона о банкротстве все судебные расходы, в том числе расходы на уплату государственной пошлины, которая была отсрочена или рассрочена, расходы на опубликование сведений в порядке, установленном ст.28 Федерального закона о банкротстве, и расходы на выплату вознаграждения арбитражным управляющим в деле о банкротстве и оплату услуг лиц, привлекаемых арбитражными управляющими для обеспечения исполнения своей деятельности, относятся на имущество должника и возмещаются за счет этого имущества вне очереди.

Согласно разъяснениям Пленума ВАС РФ, изложенным в Постановлении от 17.12.2009 N 91 «О порядке погашения расходов по делу о банкротстве» , в случае временного отсутствия у должника достаточной суммы для осуществления расходов по делу о банкротстве арбитражный управляющий либо с его согласия кредитор, учредитель (участник) должника или иное лицо вправе оплатить эти расходы из собственных средств с последующим возмещением за счет имущества должника (пункт 7 Постановления).

Исходя из пункта 3 статьи 59 Федерального закона о банкротстве в случае отсутствия у должника средств, достаточных для погашения расходов по делу о банкротстве, заявитель обязан погасить указанные расходы в части, не погашенной за счет имущества должника, за исключением расходов на выплату суммы процентов по вознаграждению арбитражного управляющего (пункт 12 Постановления).

Если в ходе рассмотрения дела о банкротстве, в том числе при рассмотрении обоснованности заявления о признании должника банкротом, обнаружится, что имеющегося у должника имущества (с учетом планируемых поступлений) недостаточно для осуществления расходов по делу о банкротстве, судья по своей инициативе либо по ходатайству участвующего в деле лица назначает судебное заседание для рассмотрения вопроса о прекращении производства по делу (пункт 14 Постановлении).

При обнаружении арбитражным управляющим факта недостаточности имеющегося у должника имущества для осуществления расходов по делу о банкротстве он не вправе осуществлять такие расходы в расчете на последующее возмещение их заявителем, а обязан обратиться в суд, рассматривающий дело о банкротстве, с заявлением о прекращении производства по делу на основании абзаца 8 пункта 1 статьи 57 Федерального закона о банкротстве (пункт 15 Постановления).

На арбитражного управляющего с момента его утверждения возлагается требование надлежащим образом исполнять свои обязанности. Отсутствие денежных средств, не является обстоятельством, исключающим исполнение обязанностей, возложенных на арбитражного управляющего законодательством о банкротстве.

Более того, действуя добросовестно и разумно, арбитражный управляющий в силу антикризисной специфики профессиональной деятельности, должен был принять меры по поиску денежных средств для исполнения обязанностей.

Таким образом, материалами дела подтверждается наличие в действиях ФИО1 события правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ.

В соответствии с частью 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Доказательств, свидетельствующих о принятии заинтересованным лицом необходимых и достаточных мер по соблюдению законодательства, по недопущению правонарушения и невозможности его предотвращения, в материалы дела не представлено, что свидетельствует о наличии вины во вмененном ему правонарушении.

При таких обстоятельствах суд полагает, что в действиях ФИО1 имеется состав правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ.

Нарушений порядка привлечения к административной ответственности и обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, арбитражным судом не установлено. Срок давности привлечения к административной ответственности, установленный ст. 4.5 КоАП РФ, на момент рассмотрения дела арбитражным судом не истек.

В соответствии со статьей 2.9 КоАП РФ суд вправе при малозначительности совершенного административного правонарушения освободить лицо от административной ответственности.

Следовательно, применение положений данной статьи является не обязанностью, а правом суда.

В соответствии с пунктом 18 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» (далее – постановление № 10) при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. Такие обстоятельства, как, например, личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба, не являются обстоятельствами, свидетельствующими о малозначительности правонарушения. Данные обстоятельства в силу частей 2 и 3 статьи 4.1 КоАП РФ учитываются при назначении административного наказания.

Кроме того, в пункте 18.1 постановления № 10 дополнительно указано, что квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится с учетом положений пункта 18 настоящего постановления применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния.

Существенная угроза охраняемым общественным отношениям совершенного арбитражным управляющим нарушения заключается в пренебрежительном отношении заявителя к исполнению своих обязанностей.

Приведенные арбитражным управляющим доводы не свидетельствуют о существовании исключительных обстоятельств, позволяющих расценивать совершенное им правонарушение в качестве малозначительного.

Следовательно, суд не усматривает исключительных оснований для применения статьи 2.9 КоАП РФ.

Как установлено в части 1 статьи 3.1 КоАП РФ административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Следовательно, установление административного наказания и определение его размера в каждом конкретном случае должно основываться на принципах справедливости наказания, его соразмерности совершенному правонарушению.

При таких обстоятельствах применение меры административного наказания в виде штрафа не соответствует тяжести правонарушения и степени вины лица, привлекаемого к ответственности.

При этом предупреждение как административное наказание является для заявителя достаточным для достижения задач законодательства об административных правонарушениях, указанных в статье 1.2 КоАП РФ.

На основании изложенного, арбитражный суд считает возможным назначить арбитражному управляющему наказание в виде предупреждения.

Руководствуясь ст.ст. 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

Привлечь арбитражного управляющего ФИО1 к ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с назначением административного наказания в виде предупреждения.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение 10 дней со дня принятия.

Судья Трощенко Е.И.