Гражданский кодекс часть 1

КОМИТЕТ ПО СТРОИТЕЛЬСТВУ ЛЕНИНГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ (далее – Комитет, истец) 05.09.2018 обратился в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области к МЕСТНОЙ АДМИНИСТРАЦИИ МО ОРЖИЦКОЕ СЕЛЬСКОЕ ПОСЕЛЕНИЕ МО ЛОМОНОСОВСКИЙ МУНИЦИПАЛЬНЫЙ РАЙОН ЛЕНИНГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ (далее – Администрация, ответчик) с исковым заявлением, содержащим следующие требования:

- о взыскании средств субсидии в размере 500 000 руб., предоставленных в рамках соглашения № 5 от 28.10.2013 о предоставлении субсидий из областного бюджета Ленинградской области бюджету муниципального образования Оржицкое сельское поселение МО Ломоносовский муниципальный район Ленинградской области(далее - Соглашение) на софинансирование мероприятий по проектированию объектов инженерной и транспортной инфраструктуры;

- о расторжении указанного Соглашения.

В судебном заседании представитель Комитета поддержал заявленные требования.

Представитель Администрации возражал против удовлетворения заявления, а также поддержал ранее заявленное ходатайство о применении срока исковой давности.

Рассмотрев материалы дела по правилам ст. 65, 70, 71 АПК РФ, заслушав доводы сторон, суд установил следующие обстоятельства.

Как следует из материалов дела, в целях реализации мероприятий, предусмотренных Адресной инвестиционной программой, между Комитетом и Администрацией МО заключено соглашение от 28.10.2013 №5 о предоставлении субсидии из областного бюджета Ленинградской области бюджету муниципального образования «Оржицкое сельское поселение» муниципального образования Ломоносовский муниципальный район Ленинградской области на софинансирование мероприятий по проектированию объектов инженерной и транспортной инфраструктуры в соответствии с постановлением Правительства Ленинградской области от 14.12.2012 №401 «Об утверждении Порядка предоставления субсидий из областного бюджета Ленинградской области бюджетам поселений и городского
округа Ленинградской области на решение вопросов местного значения по
созданию объектов инженерной и транспортной инфраструктуры на земельных
участках, предоставленных членам многодетных семей, молодым специалистам,
членам молодых семей в соответствии с областным законом от 14 октября 2008
№105-оз «О бесплатном предоставлении отдельным категориям граждан
земельных участков для индивидуального жилищного строительства на
территории Ленинградской области».

В соответствии с постановлением Правительства Ленинградской области от 08.10.2013 №330 и заключенным Соглашением в 2013 году муниципальному
образованию «Оржицкое сельское поселение» Ломоносовского муниципального
района Ленинградской области перечислены средства областного бюджета
Ленинградской области на софинансирование мероприятий по проектированию
объектов инженерной и транспортной инфраструктуры в размере 1 000 000 (Один
миллион)рублей.

Посчитав, что Ответчиком нарушены условия предоставления субсидии, Комитет обратился в Арбитражный суд с настоящим заявлением.

Заслушав представителей сторон, исследовав представленные в материалы дела доказательства, Арбитражный суд приходит к следующему.

Областным законом Ленинградской области от 25 декабря 2012 года №101-оз «Об областном бюджете Ленинградской области на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015 годов» утвержден областной бюджет Ленинградской области на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015 годов (далее - Закон).

Приложением №75 к указанному Закону является Адресная инвестиционная программа, финансовое обеспечение которой осуществляется за счет средств областного бюджета Ленинградской области на 2013 год (далее - Адресная инвестиционная программа).

Непрограммной частью Адресной инвестиционной программы предусмотрены субсидии муниципальным образованиям для реализации в 2013 году инвестиционных проектов по строительству или реконструкции объектов общественной муниципальной инфраструктуры.

В том числе, на решение вопросов местного значения по созданию инженерной и транспортной инфраструктур на земельных участках, предоставленных членам многодетных семей, молодым специалистам, членам молодых семей, где Заявитель определен главным распорядителем бюджетных средств.

Согласно части 7 статьи 11 Закона, условия предоставления и расходования субсидий муниципальным образованиям, критерии отбора муниципальных образований для предоставления субсидий и их распределение определяется нормативными правовыми актами Правительства Ленинградской области.

В соответствии с постановлением Правительства Ленинградской области от 08.10.2013 №330 «О распределении в 2013 году субсидий из областного бюджета Ленинградской области бюджетам поселений и городского округа Ленинградской области на решение вопросов местного значения по созданию инженерной и транспортной инфраструктуры на земельных участках, предоставленных членам многодетных семей, молодым специалистам, членам молодых семей, в соответствии с областным законом от 14 октября 2008 года №105-оз «О бесплатном предоставлении отдельным категориям граждан земельных участков для индивидуального жилищного строительства на территории Ленинградской области» объем субсидии предусмотренный в областном бюджете для предоставления Оржицкому сельскому поселению Ломоносовского муниципального района Ленинградской области (далее - Администрация МО, Муниципальный заказчик, Получатель бюджетных средств) составил 1 000 000 рублей.

Порядок предоставления субсидий из областного бюджета Ленинградской области бюджетам поселений и городского округа Ленинградской области на решение вопросов местного значения по созданию инженерной и транспортной инфраструктуры на земельных участках, предоставленных гражданам в соответствии с областным законом от 14 октября 2008 года №105-оз «О бесплатном предоставлении отдельным категориям граждан земельных участков для индивидуального жилищного строительства на территории Ленинградской области», утвержден постановлением Правительства Ленинградской области от 14.12.2012 №401 (далее - Порядок).

В соответствии с пунктом 8 Порядка субсидии предоставляются при условии заключения между комитетом и администрацией муниципального образования соглашения о софинансировании мероприятий по проектированию объектов инженерной и транспортной инфраструктуры и/или по строительству инженерной и транспортной инфраструктуры.

Согласно указанному пункту Соглашением должно быть предусмотрено в том числе:

целевые показатели результативности использования субсидии. Перечень целевых показателей результативности подлежит согласованию главным распорядителем бюджетных средств с Комитетом экономического развития и инвестиционной деятельности Ленинградской области;

обязательство администрации муниципального образования по предоставлению главному распорядителю бюджетных средств плана мероприятий ("дорожной карты") изменений целевых показателей результативности использования субсидии;

обязательство администрации муниципального образования по обеспечению соответствия значений показателей, устанавливаемых муниципальными правовыми актами, значениям показателей результативности предоставления субсидии, установленным соглашением;

ответственность сторон за нарушение условий соглашения.

Статьей 34 Бюджетного кодека Российской Федерации (далее - БК РФ) установлен принцип результативности и эффективности использования бюджетных средств, который означает, что при составлении и исполнении бюджетов участники бюджетного процесса в рамках предоставленных им бюджетных полномочий должны исходить из необходимости достижения заданных результатов с использованием наименьшего объема средств или достижения наилучшего результата с использованием определенного бюджетом объема средств.

В силу статьи 162 БК РФ, получатель бюджетных средств - Администрация МО обладает полномочиями по обеспечению результативности и целевого характера использования бюджетных средств.

Согласно пункту 2.2.7 Соглашения, Администрация МО обеспечивает целевое и эффективное использование средств, выделяемых в рамках Соглашения.

Приложением 2 к Соглашению утверждены Показатели результативности предоставления субсидий Администрации МО.

Приложением 3 к Соглашению утвержден План мероприятий (дорожная карта), устанавливающий сроки реализации Администрацией МО мероприятий, предусмотренных Соглашением.

Так, пунктом 5 Плана мероприятий установлен срок завершения работ по проектированию объектов инженерной и транспортной инфраструктуры 31.12.2013.

Судом установлено и материалами дела подтверждается, что Администрацией заключен муниципальный контракт на выполнение проектных и изыскательских работ б/н от 08.09.2014 (далее - Контракт) с ООО «Проектстройинновация» (далее - проектировщик) на сумму 1 300 000 рублей, в том числе за счет средств областного бюджета - 1 000 000 рублей и 300 000 рублей за счет средств местного бюджета.

В соответствии с заключенным муниципальным контрактом в срок не позднее 90 календарных дней со дня подписания контракта проектировщик обязан был выполнить проектные и изыскательские работы для строительства объектов инженерной и транспортной инфраструктуры в зоне индивидуального жилищного строительства согласно проекту планировки территории, утвержденном постановлением главы администрации от 17.07.2012 №53, а заказчик обязуется принять и оплатить результаты выполненных работ.

Согласно п.2.3.9 Контракта проектировщик обязан осуществить прохождение экспертизы и обеспечить получение положительного заключения государственной экспертизы, а также положительного заключения о проверке достоверности определения сметной стоимости, проводимой ГАУ «Леноблгосэкспертиза» и экспертизой промышленной безопасности и начала строительства.

Администрация и проектировщик 29.12.2014 подписали акт сдачи-приемки первого этапа выполненных работ по муниципальному контракту б/н от 08.09.2014, на основании данного акта произведена оплата в размере 650 000 рублей, в том числе 500 000 рублей за счет средств областного бюджета.

Остаток неиспользованной субсидии в размере 500 000 рублей возвращен в областной бюджет Ленинградской области в январе 2015 года.

Отрицательное заключение государственной экспертизы на проект №47-3-4-0080-15 и отрицательное заключение на достоверность определения сметной стоимости объекта капитального строительства № 47-2-7-0213-15 получено 24.04.2015.

Согласно заключенному муниципальному контракту, доработка проектной документации с учетом замечаний, выданных ГАУ «Леноблгосэкспертиза», входит в работы, выполняемые проектировщиком по контракту.

Скорректированная проектная документация в ГАУ «Леноблгосэкспертиза» не направлялась.

Следовательно, установленные Соглашением Показатели результативности предоставления субсидии Администрацией МО не достигнуты.

Таким образом, в нарушение вышеуказанных требований бюджетного законодательства, а также предусмотренных Соглашением условий предоставления субсидии, обязательства по обеспечению целевых показателей результативности и эффективности использования предоставленной из областного бюджета субсидии Администрацией МО не исполнены.

Администрацией МО не исполнены законные требования Комитета о возврате предоставленных из областного бюджета средств субсидии.

В силу ст. 306.8 БК РФ, нарушение финансовым органом (главным распорядителем (распорядителем) и получателем средств бюджета, которому предоставлены межбюджетные трансферты) условий предоставления (расходования) межбюджетных трансфертов, если это действие не связано с нецелевым использованием бюджетных средств, влечет бесспорное взыскание суммы средств, использованных с нарушением условий предоставления (расходования) межбюджетного трансферта, и (или) приостановление (сокращение) предоставления межбюджетных трансфертов (за исключением субвенций).

В соответствии с пунктом 3.3 Соглашения установление Комитетом факта неисполнения или ненадлежащего исполнения Муниципальным образованием обязательств по Соглашению является основанием для бесспорного возврата перечисленных денежных средств в срок, установленный решением Комитета о возврате денежных средств. После возврата полученных денежных средств соглашение подлежит расторжению в месячный срок.

Ввиду неисполнения условий Соглашения и неэффективного использования Администрацией МО средств субсидии, Комитетом в адрес Администрации МО направлена претензия с требованием возврата в бюджет Ленинградской области средств субсидии и расторжении Соглашения в соответствии с пунктом 3.3. Соглашения.

Следует принять во внимание, что Соглашение заключено между Комитетом и Администрацией МО, поэтому финансовое состояние, платежеспособность и иные обстоятельства деятельности Проектировщика, не являющегося стороной Соглашения, не могут отражаться на добросовестном исполнении Администрацией МО условий предоставления субсидии и достижении целевых показателей результативности.

Согласно статье 309 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями или иными обычно предъявляемыми требованиями.

В соответствии со статьей 310 ГК РФ односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом, другими законами или иными правовыми актами.

Таким образом, нарушение Администрацией МО условий предоставления субсидии влечет за собой ее бесспорное взыскание в бюджет Ленинградской области.

Несоблюдение Администрацией МО условий предоставления субсидии, а также невыполнение законных требований Комитета по ее возврату в бюджет Ленинградской области влечет за собой нарушение прав граждан, которым в соответствии с областным законом от 14 октября 2008 года N 105-оз "О бесплатном предоставлении отдельным категориям граждан земельных участков для индивидуального жилищного строительства на территории Ленинградской области" предоставлены земельные участки.

Реализация Адресной инвестиционной программы по созданию объектов инженерной и транспортной инфраструктуры на земельных участках, предоставленных членам многодетных семей, молодым специалистам, членам молодых семей в соответствии с областным законом от 14 октября 2008 №105-оз «О бесплатном предоставлении отдельным категориям граждан земельных участков для индивидуального жилищного строительства на территории Ленинградской области» носит социально значимый характер и затрагивает права и законные интересы категории граждан, находящейся под особой защитой государства и проживающих на территории Ленинградской области.

Таким образом, расторжение Соглашения с взысканием с Администрации МО средств субсидии и последующее заключение нового соглашения является единственной возможностью субсидирования из областного бюджета мероприятий по созданию объектов инженерной и транспортной инфраструктуры.

Необоснованный невозврат Администрацией МО предоставленных за счет областного бюджета средств субсидии создает непреодолимые препятствия в реализации указанных мероприятий и приводит к нарушению установленного законом права на жилище граждан, которым предоставлены земельные участки в соответствии с областным законом от 14 октября 2008 года N 105-оз "О бесплатном предоставлении отдельным категориям граждан земельных участков для индивидуального жилищного строительства на территории Ленинградской области".

Исходя из определения, закрепленного частью 2 статьи 1 Федерального закона от 6 октября 2003 года «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» № 131-ФЗ, при решении вопросов местного значения органы местного самоуправления должны действовать исходя из интересов населения.

Необоснованно отказывая в возврате предоставленных из областного бюджета средств субсидии, Администрация МО действует вопреки интересам населения сельского поселения, а также принципам добросовестности, разумности и справедливости.

В силу пункта 1 статьи 65 АПК РФ, каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. Арбитражный суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности (пункт 2 статьи 71 АПК РФ).

По оценке суда с достоверностью доказано неэффективное использование ответчиком бюджетных средств.

Согласно части 2 статьи 450 ГК РФ по требованию одной из сторон договор может быть изменен или расторгнут по решению суда только: при существенном нарушении договора другой стороной, в иных случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, другими законами или договором.

Существенным признается нарушение договора одной из сторон, которое влечет для другой стороны такой ущерб, что она в значительной степени лишается того, на что была вправе рассчитывать при заключении договора.

На основании изложенного требование Комитета о расторжении Соглашения, взыскании с Администрации средств субсидии является обоснованным и доказанным, подлежит удовлетворению.

Суд принимает во внимание, что разделом 4 Соглашения было предусмотрено, что оно действует до выполнения сторонами всех обязательств по нему.

Пункты 2.2.4, 2.2.5 Соглашения предусматривали обязанность Администрации предоставлять Комитету отчеты о расходах местного бюджета и достижении целевых показателей результативности использования субсидии, а также ежеквартально размещать отчетную информацию о достижении показателей результативности использования субсидий на официальном сайте Администрации.

Доказательств исполнения Администрацией данных обязанностей в материалы дела не представлены.

С учетом этого, а также поскольку представленная в материалы дела переписка сторон свидетельствует о признании ответчиком требований истца, исковая давность в данном случае не может быть применена.

При подаче заявления госпошлина не уплачивалась и данные расходы не могут быть отнесены на ответчика с учетом правил ст. 333.37 НК РФ.

Руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

решил:

1. Взыскать с МЕСТНАЯ АДМИНИСТРАЦИЯ МО ОРЖИЦКОЕ СЕЛЬСКОЕ ПОСЕЛЕНИЕ МО ЛОМОНОСОВСКИЙ МУНИЦИПАЛЬНЫЙ РАЙОН ЛЕНИНГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ в пользу КОМИТЕТА ПО СТРОИТЕЛЬСТВУ ЛЕНИНГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ субсидию в сумме 500 000 руб., предоставленную в рамках соглашения от 28.10.2013 № 5.

2. Расторгнуть соглашение от 28.10.2013 № 5.

3. Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия

Судья Селезнёва О.А.