Гражданский кодекс часть 1

заявитель: Администрация муниципального образования "Морозовское городское поселение Всеволожского муниципального района Ленинградской области" (адрес: Россия 188679, Ленинградская область, г.п.им.Морозова, Спорта,5, ОГРН: <***>);

заинтересованное лицо: Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ленинградской области (адрес: Россия, 191311, <...>; Россия 197198, Санкт-Петербург, ул. Блохина, д. 8, лит. А; ОГРН: <***>);

третье лицо: Федеральное казенное учреждение "Федеральное управление автомобильных дорог "Северо-Запад" имени Н.В. Смирнова Федерального дорожного агентства"

о признании незаконным отказа от 13.11.2014 №12/126/2014-165 в государственной регистрации права собственности на автомобильную дорогу от ул. Скворцова до ул. Первомайская, протяженностью 345 кв.м., расположенную по адресу: Ленинградская область, Всеволожский район, г.п. им. Морозова и обязании осуществить государственную регистрацию

при участии

- от заявителя: ФИО1, доверенность от 19.11.2014;

- от заинтересованного лица: ФИО2, доверенность от 31.12.2014;

- от третьего лица: ФИО3, доверенность от 12.01.2015;

установил:

Администрация муниципального образования "Морозовское городское поселение Всеволожского муниципального района Ленинградской области" (далее – заявитель, Администрация) обратилась в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ленинградской области (далее – Управление Росреестра), Федеральному казенному учреждению "Федеральное управление автомобильных дорог "Северо-Запад" имени Н.В. Смирнова Федерального дорожного агентства" (далее – Учреждение) о признании незаконным отказа Управления Росреестра от 13.11.2014 №12/126/2014-165 в государственной регистрации права собственности на автомобильную дорогу от ул. Скворцова до ул. Первомайская, протяженностью 345 кв.м., инвентарный номер №5-440, расположенную по адресу: Ленинградская область, Всеволожский район, г.п. им. Морозова и обязании осуществить государственную регистрацию права собственности.

Определением суда от 03.03.2015 заявление принято к производству арбитражного суда, назначены предварительное судебное заседание и судебное заседание.

В предварительном судебном заседании заявитель, ссылаясь на положения статьи 47 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации уточнил, что требования им заявлены к Управлению Росреестра, требования к Учреждению им не заявляются, просил привлечь на основании статьи 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации Учреждение к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований на предмет спора.

В соответствии с положениями статей 47, 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации ходатайство удовлетворено судом. Учреждение привлечено к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований на предмет спора.

Представитель Управления Росреестра представил отзыв, копию регистрационного дела, которые приобщены судом к материалам дела.

В соответствии со статьей 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд признал дело подготовленным, завершил предварительное судебное заседание и перешел к судебному разбирательству.

В судебном заседании представитель Администрации поддержал заявленные требования.

Представитель Управления Росреестра против удовлетворения требований возражал.

Представитель Учреждения против удовлетворения требований возражал.

Исследовав доказательства по делу, заслушав представителей лиц, участвующих в деле, суд установил следующее:

24.09.2014 Администрация обратилась в Управление Росреестра с заявлением о государственной регистрации права собственности муниципального образования "Морозовское городское поселение Всеволожского муниципального района Ленинградской области" (далее – муниципальное образование) на автомобильную дорогу от ул. Скворцова до ул. Первомайская, протяженностью 345 кв.м., расположенную по адресу: Ленинградская область, Всеволожский район, г.п. им. Морозова (далее – Автомобильная дорога).

Сообщением от 13.11.2014 №12/126/2014-165 Управление Росреестра отказало в осуществлении государственной регистрации права собственности муниципального образования на Автомобильную дорогу на основании абзаца 10 пункта 1, пункта 1.2 статьи 20 Федерального закона от 21.07.1997 № 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" (далее – Закон о регистрации), а именно в связи с отсутствием сведений в государственном кадастре недвижимости (далее – ГКН) об указанном объекте, документов, подверждающих, что данная дорога не относится к дорогам федерального значения.

Полагая, что Администрацией на государственную регистрацию права были представлены все необходимые документы, ссылаясь на незаконность отказа Управления Росреестра, выраженного в сообщении от 13.11.2014 №12/126/2014-165, заявитель обратился в суд с настоящим заявлением.

В силу статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый правовой акт, решение, действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

По смыслу приведенной нормы права во взаимосвязи со статьей 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации необходимым условием для удовлетворения такого заявления является установление судом одновременно и несоответствия оспариваемого ненормативного правового акта, решения (действия, бездействия) закону или иному нормативному правовому акту, и нарушения прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно пункту 1 статьи 131 Гражданского кодекса Российской Федерации и статье 4 Закона о государственной регистрации право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи (право хозяйственного ведения, право оперативного управления, право пожизненного наследуемого владения, право постоянного пользования, ипотека, сервитуты, а также иные права), ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации.

Пунктом 1 статьи 17 Закона о регистрации перечислены основания для государственной регистрации наличия, возникновения, прекращения, перехода, ограничения (обременения) прав на недвижимое имущество и сделок с ним.

При государственной регистрации прав проводится правовая экспертиза документов, проверка юридической силы представленных на государственную регистрацию прав правоустанавливающих документов (пункт 1 статьи 13 и абзац 10 пункта 1 статьи 17 Закона о регистрации).

Как следует из пункта 2 статьи 17 Закона о регистрации, не допускается истребование у заявителя дополнительных документов, не предусмотренных Законом о регистрации, если представленные заявителем документы соответствуют требованиям статьи 18 указанного закона.

Основания отказа в государственной регистрации прав исчерпывающе перечислены в статье 20 Закона о регистрации. Согласно абзацу 10 пункта 1 названной статьи в государственной регистрации прав может быть отказано, если не представлены документы, необходимые в соответствии с данным Законом для государственной регистрации прав, в случаях, если обязанность по представлению таких документов возложена на заявителя.

Согласно статье 3 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 08.11.2007 № 257-ФЗ) автомобильная дорога - это объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог.

Автомобильные дороги могут находиться в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, муниципальной собственности, а также в собственности физических или юридических лиц (часть 1 статьи 6 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ).

Частью 8 статьи 6 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ предусмотрено, что к собственности поселения относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.

Согласно представленному в материалы дела кадастровому паспорту от 16.08.2012 Автомобильная дорога расположена в границах Морозовского городского поселения, введена в эксплуатацию в 1965 году.

Согласно представленным в материалы дела, а также в регистрирующий орган ответам Администрации муниципального образования «Всеволожский муниципальный район» Ленинградской области от 08.09.2014, Леноблкомимущества от 01.10.2014 Автомобильная дорога не является дорогой общего пользования регионального значения Ленинградской области, не является объектом учета реестра государственного имущества Ленинградской области, в реестре муниципальной собственности района не числится и на балансе не состоит.

В ЕГРП сведения о государственной регистрации прав на Автомобильную дорогу отсутствуют.

Как следует из сообщения, пояснений представителя Управления Росреестра, в государственной регистрации права собственности муниципального образования на Автомобильную дорогу было отказано в связи с непредставлением документов, подтверждающих, что Автомобильная дорога не относится к дорогам федерального значения.

В силу части 2 статьи 6 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ к федеральной собственности относятся автомобильные дороги, которые включены в перечень автомобильных дорог общего пользования федерального значения или перечень автомобильных дорог необщего пользования федерального значения, утверждаемые соответственно Правительством Российской Федерации, уполномоченными федеральными органами исполнительной власти.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 17.11.2010 №928 "О перечне автомобильных дорог общего пользования федерального значения" утвержден перечень автомобильных дорог общего пользования федерального значения (далее – Перечень).

Пунктом 5 Постановления Правительства Российской Федерации от 17.11.2010 №928 постановлено применять учетные номера и наименования автомобильных дорог общего пользования федерального значения, как включенных в Перечень, так и установленных перечнями федеральных дорог в РСФСР, утвержденными Постановлением Правительства РСФСР от 24 декабря 1991 г. № 62 "Об утверждении перечней федеральных дорог в РСФСР".

Автомобильная дорога в указанных перечнях отсутствует.

Таким образом, при осуществлении правовой экспертизы, представленных на государственную регистрацию права собственности муниципального образования на Автомобильную дорогу документов, у Управления Росреестра имелась возможность установить факт отсутствия правопритязания Российской Федерации на спорную дорогу.

В связи с чем, у Управления Росреестра отсутствовали основания, предусмотренные абзацем 10 пункта 1 статьи 20 Закона о регистрации, с учетом положений пункта 2 статьи 17 Закона о регистрации, для отказа в осуществлении государственной регистрации права собственности муниципального образования на Автомобильную дорогу.

В силу пункта 1.2 статьи 20 Закона о регистрации не допускается государственная регистрация права на объект недвижимого имущества, который не считается учтенным в соответствии с Федеральным законом "О государственном кадастре недвижимости", за исключением случаев, предусмотренных федеральным законом.

Управление Росреестра в качестве основания для отказа в государственной регистрации права также указывает на отсутствие сведений об автомобильной дороге в ГКН.

В соответствии с частью 1 статьи 45 Федерального закона от 24.07.2007 № 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" (далее - Закон о кадастре) государственный кадастровый учет или государственный технический учет объектов недвижимости, осуществленные в установленном законодательством порядке до дня вступления в силу названного Закона или в переходный период его применения с учетом определенных статьей 43 того же Закона особенностей, признается юридически действительным, и такие объекты считаются объектами недвижимости, учтенными в соответствии с этим Законом.

Таким образом, Закон о кадастре признал юридически действительными государственный кадастровый учет и государственный технический учет объектов недвижимости, осуществленные до его вступления в силу в ранее установленном порядке.

Исходя из сведений кадастрового паспорта Автомобильная дорога является объектом учтенным в соответствии с Законом от кадастре.

Согласно пункту 7 статьи 45 Закона о кадастре, если сведения и документы о ранее учтенном объекте недвижимости отсутствуют в составе государственного земельного кадастра, данные сведения и документы включаются в соответствующие разделы государственного кадастра недвижимости при обращении заинтересованного лица в орган кадастрового учета на основании документа, устанавливающего или подтверждающего право на указанный объект недвижимости и представленного таким лицом, и (или) документов, подтверждающих ранее осуществленный государственный учет указанного объекта недвижимости.

Кроме того, согласно абзацу 3 пункта 3 статьи 12 Закона о регистрации в случае, если в установленном порядке объекту недвижимого имущества не присвоен кадастровый номер, идентификация объекта недвижимого имущества в Едином государственном реестре прав осуществляется по условному номеру, который присваивается ему органом, осуществляющим государственную регистрацию прав, в порядке, установленном органом нормативно-правового регулирования в сфере государственной регистрации прав.

Таким образом, оснований для отказа в государственной регистрации права собственности муниципального образования на Автомобильную дорогу на основании пункта 1.2 статьи 20 Закона о регистрации, у регистрирующего органа также не имелось.

В связи с чем, отказ Управления Росреестра, выраженный в сообщении от 13.11.2014 №12/126/2014-165, является неправомерным и нарушает права заявителя в области экономической деятельности.

В соответствии со статьей 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установление арбитражным судом несоответствия оспариваемого действия, (бездействия) органа, осуществляющего публичные полномочия, закону или иному нормативному правовому акту и нарушения прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, является основанием для принятия судом решения о признании оспариваемого действия (бездействия) незаконным.

Согласно части 5 указанной статьи в случае принятия судом решения о признании оспариваемого действия (бездействия), в резолютивной части решения суд указывает на обязанность органа, осуществляющего публичные полномочия, совершить определенные действия, принять решения или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.

С учетом изложенного, требования заявителя подлежат удовлетворению.

Руководствуясь статьями 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

решил:

признать незаконным отказ Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ленинградской области от 13.11.2014 №12/126/2014-165 в государственной регистрации права собственности муниципального образования "Морозовское городское поселение Всеволожского муниципального района Ленинградской области" на автомобильную дорогу от ул. Скворцова до ул. Первомайская, протяженностью 345 м., инвентарный номер №5-440, расположенную по адресу: Ленинградская область, Всеволожский район, г.п. им. Морозова.

Обязать Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ленинградской области осуществить государственную регистрацию права собственности муниципального образования "Морозовское городское поселение Всеволожского муниципального района Ленинградской области" на автомобильную дорогу от ул. Скворцова до ул. Первомайская, протяженностью 345 м., инвентарный номер №5-440, расположенную по адресу: Ленинградская область, Всеволожский район, г.п. им. Морозова.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия Решения.

Судья Чуватина Е.В.