Гражданский кодекс часть 1

Открытое акционерное общество "Российские железные дороги" (далее – заявитель, общество, ОАО "РЖД") обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о признании недействительным предписания Октябрьского территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по железнодорожному транспорту (далее - заинтересованное лицо, Управление Роспотребнадзора) № 1231 от 07.09.2017.

В судебном заседании 01.02.2018 заявитель уточнил требования, просит признать незаконным предписание № 1231 от 07.09.2017. Уточнения приняты судом.

В судебном заседании 08.02.2018 заявитель поддержал уточненные требования.

Представитель Управления возражал против удовлетворения заявления.

Рассмотрев материалы дела, заслушав доводы сторон, суд установил следующие обстоятельства.

Как следует из материалов дела, на основании распоряжения № 811/01 от 23.08.2017, вынесенного Управлением Роспотребнадзора по железнодорожному транспорту, с целью проверки письменного обращения гр. ФИО3 вх. № 09/1599-17-40 от 11.08.2017, касающегося ограничения пользования санитарными комнатами пассажирами, прибывающими на поездах пригородного сообщения на Витебском вокзале, в отношении ОАО «РЖД» проведена внеплановая документарная проверка.

В ходе проверки Управлением установлено нарушение прав пассажиров, прибывших в пункт назначения поездами пригородного сообщения и не имеющих на руках билета в обратном направлении, на бесплатное пользование туалетами на железнодорожном вокзале станции прибытия, что отражено в акте проверки от 07.09.2017.

В целях устранения нарушений заявителю выдано предписание N 1231 от 07.09.2017, которым ОАО «РЖД» предписано в срок до 30.09.2017 привести распоряжение начальника Октябрьского территориального отдела Управления Роспотребнадзора по железнодорожному транспорту в соответствие с требованиями законодательства, установленными п. 39 Правил оказания услуг по перевозкам на железнодорожном транспорте пассажиров, а также грузов, багажа и грузобагажа для личных, семейных, домашних и иных нужд, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 02.03.2005 N 111, ст. 80 Федерального закона от 10.01.2003 N 18-ФЗ "Устав железнодорожного транспорта Российской Федерации", ч. 5 ст. 4 Закона РФ от 07.02.1992 N 2300-1 "О защите прав потребителей".

Не согласившись с указанным предписанием, ОАО «РЖД» обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) предусмотрено, что при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с ч. 5 ст. 4 Закона Российской Федерации от 07.02.1992 № 2300-1 «О защите прав потребителей» (далее - Закон № 2300-1), если законами или в установленном ими порядке предусмотрены обязательные требования к товару (работе, услуге), продавец (исполнитель) обязан передать потребителю товар (выполнить работу, оказать услугу), соответствующий этим требованиям.

Согласно ч. 1 ст. 16 Закона № 2300-1 условия договора, ущемляющие права потребителя по сравнению с правилами, установленными законами или иными правовыми актами Российской Федерации в области защиты прав потребителей, признаются недействительными.

Статьей 2 Федерального закона от 10.01.2003 № 18-ФЗ «Устав железнодорожного транспорта» (далее - Устав железнодорожного транспорта) определено, что пассажир - физическое лицо, заключившее договор перевозки пассажира.

Отношения, возникающие между пассажирами железнодорожного транспорта и перевозчиками, регулируются Правилами оказания услуг по перевозкам на железнодорожном транспорте пассажиров, а также грузов, багажа и грузобагажа для личных, семейных, домашних и иных нужд, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 02.03.2005 №111 (далее - Правила).

На основании п. 39 Правил пассажирам предоставляется право бесплатного пользования залами ожидания и туалетами.

В соответствии с ст. 80 Устава железнодорожного транспорта на железнодорожных станциях, открытых для выполнения операций по перевозкам пассажиров, багажа, грузобагажа, вокзалы имеют в соответствии с нормами технологического проектирования и содержания, связанных с обслуживанием пассажиров объектов железнодорожного транспорта, утвержденными федеральным органом исполнительной власти в области железнодорожного транспорта, железнодорожные билетные кассы, помещения для приема и выдачи багажа, камеры хранения ручной клади, залы ожидания, справочные бюро, комнаты отдыха пассажиров, комнаты матери и ребенка, рестораны и буфеты, помещения для культурно-бытового и санитарно-гигиенического обслуживания пассажиров. Пассажирам предоставляется право бесплатного пользования залами ожидания и туалетами.

Статья 784 Гражданского кодекса Российской Федерации устанавливает, что перевозка грузов, пассажиров и багажа осуществляется на основании договора перевозки. Общие условия перевозки определяются транспортными уставами и кодексами, иными законами и издаваемыми в соответствии с ними правилами.

Таким образом, нормативно-правовыми актами в сфере пассажирских перевозок пассажиры не подразделяются на категории в зависимости от вида перевозки (пассажиры дальнего следования или пригородного сообщения). Все пассажиры без какого-либо исключения пользуются предоставленными им правами в равной степени, вне зависимости от приобретенного ими проездного документа.

Кроме того, вышеперечисленными документами не устанавливается равенство и тождество понятий «пункт назначения», «прибытие в пункт назначения», «высадка пассажира из поезда».

Следовательно, статус пассажира не утрачивается при сходе лица с поезда в станции назначения.

Таким образом, владелец инфраструктуры в лице ОАО «РЖД» не обеспечивает качественное обслуживание пассажиров, прибывающих на поездах пригородного сообщения, в части предоставления санитарно-гигиенических услуг на железнодорожном вокзале, что является нарушением ч. 5 ст. 4 Закона Российской Федерации от 07.02.1992 № 2300-1 «О защите прав потребителей».

Ссылка заявителя на то, что услуги санитарных комнат на железнодорожном вокзале Витебский оказываются иным юридическим лицом, не имеет в данном случае значения, поскольку именно заявитель обязан соблюдать требования ст. 80 Устава железнодорожного транспорта.

Таким образом, обществом незаконно ограничено право пассажиров на пользование санитарными комнатами в зависимости от проездного документа.

В связи с изложенным вывод Управления Роспотребнадзора о нарушении обществом ч. 5 ст. 4 Закона о защите прав потребителей, п. 39 Правил № 111, ст. 80 Устава железнодорожного транспорта является правильным, соответствует требованиям законодательства и обстоятельствам дела.

Выдача предписания, которое основано на законе, не может нарушать права и законные интересы Общества.

Таким образом, предписание № 6 от 16.03.2016, выданное Управлением Роспотребнадзора, соответствует закону и не нарушает права и законные интересы общества, совокупность предусмотренных ст. 201 АПК РФ оснований для признания предписания недействительным не установлена.

Позиция общества основана на неверном толковании положений п. 39 Правил № 111, ст. 80 Устава железнодорожного транспорта.

На основании вышеизложенного оспариваемое решение является законным и обоснованным, а требования заявителя удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь ст.ст. 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

Арбитражный суд решил:

Требования Открытого акционерного общества "Российские железные дороги" оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия.

Судья Ресовская Т.М.