Гражданский кодекс часть 1

заявитель: общество с ограниченной ответственностью «Статус» (адрес: Россия, 190020, Санкт-Петербург, улица Лифляндская, дом 6, литера Д, офис 201, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 15.03.2005, ИНН: <***>);

заинтересованное лицо: Комитет имущественных отношений Санкт-Петербурга (адрес: Россия, 191144, Санкт-Петербург, улица Новгородская, дом 20, литер А, помещение 2-Н, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 17.12.2002, ИНН: <***>)

о признании незаконным отказа и обязании,

при участии

- от заявителя: представитель ФИО1, на основании доверенности от 10.12.2019,

- от заинтересованного лица: представитель ФИО2, на основании доверенности от 30.12.2019,

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Статус» (далее – заявитель, Общество) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о признании незаконным отказа Комитета имущественных отношений Санкт-Петербурга (далее – заинтересованное лицо, Комитет), оформленного уведомлением от 27.03.2019 № 20599-32, об отказе в заключении с Обществом договора на размещение нестационарного торгового объекта на земельном участке с кадастровым номером 78:12:6320:1057, расположенном по адресу: Санкт-Петербург, пр. Пятилеток, участок 19 (восточнее д. 10, корп. 1), площадью 300 кв.м и обязании Комитета устранить допущенные нарушения прав и законных интересов Общества путем принятия в течение 30 дней с даты вступления в законную силу решения суда решения о заключении с Обществом договора на размещение нестационарного торгового объекта на указанном земельном участке сроком на 5 лет.

В настоящем судебном заседании заявитель поддержал заявленные требования в полном объеме.

Комитет просил в удовлетворении заявления отказать по основаниям, изложенным в отзыве.

Исследовав материалы дела, заслушав представителей заявителя и заинтересованного лица, суд установил следующее.

Как следует из материалов дела, между Комитетом по управлению городским имуществом Санкт-Петербурга и Обществом 03.12.2008 заключен договор № 13/ЗК-04624 аренды земельного участка с кадастровым номером 78:12:6320:1057, расположенного по адресу: Санкт-Петербург, пр. Пятилеток, участок 19 (восточнее д. 10, корп. 1), площадью 300 кв.м сроком по 19.02.2020.

В порядке переоформления договора аренды № 13/ЗК-04624 от 03.12.2008 на договор на размещение нестационарного торгового объекта (далее - НТО) в отношении участка с кадастровым номером 78:12:6320:1057 Общество обратилось в Комитет с заявлением от 17.10.2017 № 16028-32 о заключении договора на размещение НТО без проведения аукциона на основании подпункта 5 статьи 6 Закона Санкт-Петербурга от 08.04.2015 № 165-27 «О размещении нестационарных торговых объектов» (далее -Закон № 165-27).

По итогам рассмотрения поданной Обществом заявки Комитетом направлено уведомление от 27.03.2019 № 20599-32 об отказе от заключения договора на размещение НТО.

Основанием невозможности заключения договора на размещение НТО послужило то, что Комитетом по энергетике и инженерному обеспечению в Региональной информационной системе «Геоинформационная система Санкт-Петербурга» сформированы предложения от 18.03.2019 и 16.01.2018 об исключении участка из схемы размещения НТО.

Иных оснований для отказа спорное уведомление от 27.03.2019 № 20599-32 не содержит.

Обществом получено письменное согласование ГУП «Водоканал» (письмо от 26.02.2019 № 00277/18), в котором ГУП «Водоканал Санкт-Петербурга» согласовало размещение НТО на спорном земельном участке при соответствующих условиях, изложенных в данном письме.

Однако, указывает Обшество, при принятии решения об отказе в заключении договора на размещение НТО согласование ГУП «Водоканал» не было принято во внимание, что повлекло за собой принятие необоснованного решения.

Считая отказ Комитета в заключении договора на размещение НТО на земельном участке незаконным и необоснованным, заявитель обратился в арбитражный суд с настоящим требованием.

В соответствии со статьей 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Отношения по размещению НТО на землях и земельных участках, находящихся в государственной собственности Санкт-Петербурга, а также на землях и земельных участках, находящихся на территории Санкт-Петербурга, государственная собственность на которые не разграничена, регулируются Федеральным законом от 28.12.2009 № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации», Законом № 165-27, распоряжением Комитета 13.12.2016 № 148-р «О порядке принятия решения о заключении договора на размещение нестационарного торгового объекта без проведения аукциона», постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 27.09.2012 № 1045 «О размещении нестационарных торговых объектов на земельных участках, находящихся в государственной собственности Санкт-Петербурга или государственная собственность на которые не разграничена, внесении изменений в некоторые постановления Правительства Санкт-Петербурга и признании утратившими силу некоторых постановлений Правительства Санкт-Петербурга», распоряжением Комитета по развитию предпринимательства и потребительского рынка Санкт-Петербурга от 01.10.2013 № 2010-р «Об утверждении схемы размещения нестационарных торговых объектов на земельных участках, находящихся в государственной собственности Санкт-Петербурга или государственная собственность на которые не разграничена».

В соответствии со статьей 1 Закона № 165-27 размещение нестационарных торговых объектов осуществляется на основании схемы размещения НТО.

В силу пункта 3 статьи 6 Закона № 165-27 Правительство Санкт-Петербурга принимает решение об отказе в заключении договора на размещение нестационарных торговых объектов без проведения аукциона в местах, определенных схемой, с хозяйствующим субъектом при наличии хотя бы одного из следующих оснований:

1) место размещения НТО, указанное в заявке хозяйствующего субъекта о заключении договора на размещение НТО без проведения аукциона (далее - заявка), не соответствует положениям статьи 1 настоящего Закона Санкт-Петербурга;

2) размещение НТО, предусмотренное в заявке, не соответствует случаям, указанным в пункте 1 настоящей статьи;

3) наличие договора на размещение НТО в указанном в заявке месте, определенном схемой, заключенного с иным хозяйствующим субъектом.

Постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 27.09.2012 № 1045 «О размещении нестационарных торговых объектов на земельных участках, находящихся в государственной собственности Санкт-Петербурга или государственная собственностью на которые не разграничена, внесении изменений в некоторые постановления Правительства Санкт-Петербурга» утвержден Порядок разработки и утверждения схемы размещения НТО на земельных участках, находящихся в государственной собственности Санкт-Петербурга или государственная собственность на которые не разграничена (далее - Порядок).

В соответствии с абзацами 6 и 7 пункта 1.5 Порядка не подлежат включению в схему размещения, а также подлежат исключению из схемы размещения, путем внесения в нее изменений, НТО, расположенные в охранной зоне сетей инженерно-технического обеспечения и объектов электросетевого хозяйства при наличии запрета, предусмотренного законодательством, под железнодорожными путепроводами, эстакадами, мостами, расположенные в пределах красных линий основных транспортных магистралей Санкт-Петербурга, указанных в приложении к Порядку, за исключением объектов, используемых для реализации проездных, лотерейных и экскурсионных билетов, периодической печатной продукции, цветов, а также сувенирной продукции, мороженого, безалкогольных напитков и выпечных изделий в упаковке изготовителя в период с 1 апреля по 1 ноября.

Отказывая в заключении договора, Комитет исходил из того, что место размещения НТО не соответствует положениям статьи 1 Закона Санкт-Петербурга № 165-27.

Так, согласно заключению Комитета по энергетике и инженерному обеспечению (далее - КЭИО) от 26.12.2017 № 01-16-23332/17-0-1 участок расположен в охранных зонах водопроводных и канализационных сетей, подземных кабельных линий электропередачи и его использование для размещения НТО не представляется возможным в силу пункта 35 Правил холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29.07.2013 № 644 (не допускается возведение построек в местах устройства централизованных систем водоснабжения и (или) водоотведения), пунктов 8, 9 Правил установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства и особых условий использования земельных участков, расположенных в границах таких зон, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 24.02.2009 № 160 (в охранных зонах запрещается возводить сооружения и проводить любые работы, которые могут препятствовать доступу к объектам электросетевого хозяйства, без создания необходимых проходов и проездов, а также размещать рынки и торговые точки).

Вопреки доводам Общества письмо ГУП «Водоканал Санкт-Петербурга» от 26.02.2019 № 00277/18 не свидетельствует о возможности нахождения участка в схеме размещения НТО и его использовании для размещения НТО в связи со следующим.

Во-первых, обстоятельства связанные с возможностью включения места размещения НТО в схему размещения НТО или связанные с необходимостью его исключения из схемы согласно Порядку устанавливаются на основании заключений уполномоченных органов исполнительной власти Санкт-Петербурга. Однако заключение КЭИО, содержащее сведения о возможности использования участка для размещения НТО отсутствует, КЭИО в Региональной информационной системе «Геоинформационная система Санкт-Петербурга» сформированы предложения по исключению участка из схемы размещения НТО ввиду вышеизложенных обстоятельств.

Во-вторых, участок находится и в охранной зоне кабельных линий электропередачи, и каких-либо сведений от балансодержателя данного имущества о возможности использования участка Обществом последним не представлено. Напротив, к заключению КЭИО от 26.12.2017 приложено письмо филиала «Кабельная сеть» ПАО «Ленэнерго», согласно которому использование участка для размещения НТО не согласовано ввиду нахождения в границах участка линий электропередачи 2КЛ 10 кВ, находящихся на балансе и обслуживании указанной электросетевой организации.

Подпунктом 2 пункта 3 статьи 6 Закона № 165-27 установлено, что Правительство Санкт-Петербурга принимает решение об отказе в заключении договора на размещение НТО без проведения аукциона, в том числе в случае, если размещение НТО, предусмотренное в заявке, не соответствует случаям, указанным в пункте 1 статьи 6 Закона Санкт-Петербурга № 165-27.

Кроме того, пунктом 1 статьи 6 Закона № 165-27 установлена возможность заключения договора на размещение НТО без проведения аукциона с хозяйствующим субъектом, надлежащим образом исполнявшим свои обязательства по действующему договору аренды того же земельного участка, заключенному до 1 марта 2015 года, предоставленного для размещения НТО.

Общество к числу таких субъектов не относится ввиду следующих обстоятельств. Дополнительным соглашением № 2 от 24.05.2013 к договору установлено, что участок предоставляется для размещения временного торгового павильона.

В соответствии с пунктом 7.7.6 договора в редакции дополнительного соглашения от 25.02.2015 Общество приняло на себя обязательство в срок до 23.05.2018 привести параметры арендованного участка и размещенного на нем временного объекта в соответствие с требованиями, установленными пунктом 2.10 постановления Правительства Санкт-Петербурга от 30.12.2010 № 1830 «О порядке взаимодействия исполнительных органов государственной власти Санкт-Петербурга при предоставлении земельных участков для целей, не связанных со строительством» (далее - Постановление № 1830).

Пунктом 2.10 Постановления № 1830 установлены следующие параметры для размещения торговых мест – павильонов: площадь предоставляемого земельного участка должна составлять не более 500 кв м, площадь размещаемого на указанном земельном участке объекта - не более 150 кв.м, высота - не более 6 м.

Аналогичные требования для торговых павильонов установлены и в пункте 1.5 Порядка.

Согласно акту обследования земельного участка от 23.08.2018, составленному Комитетом по контролю за имуществом Санкт-Петербурга, по состоянию на момент проведения проверки расположенный на участке торговый павильон не соответствовал требованиям пункта 2.10 Постановления № 1830, так как его площадь составляла 300 кв.м при предельно возможной площади в 150 кв.м.

Таким образом, Общество в срок до 23.05.2018 не исполнило установленную договором обязанность привести параметры торгового павильона в соответствие с требованиями пункта 2.10. Постановления № 1830, то есть не является лицом, надлежащим образом исполнявшим свои обязательства по договору.

Ввиду изложенного оспариваемое уведомление соответствует положениям Закона № 165-27.

При таком положении заявленные требования удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 197-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

решил:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия.

Судья Галенкина К.В.