Гражданский кодекс часть 1

Общество с ограниченной ответственностью «Строительная компания «Орион Плюс» (далее - Общество) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением об оспаривании постановления Государственной административно-технической инспекции Санкт-Петербурга (далее – Инспекция, ГАТИ) от 15.08.2018 № 2471 по делу №58144 о привлечении к административной ответственности, предусмотренной п. 1 ст. 43-1 Закона Санкт-Петербурга от 31.05.2014 № 273-70 «Об административных правонарушениях в Санкт-Петербурге» (далее – Закон №273-70).

В судебном заседании представитель Общества требования поддержал. Представитель ГАТИ просил отказать в удовлетворении заявления, ссылаясь на правомерность и обоснованность оспариваемого постановления.

Рассмотрев материалы дела, заслушав доводы представителей, суд установил следующие обстоятельства.

Как следует из материалов дела, 18.06.2018 главным специалистом отдела контроля северных районов ГАТИ с участием понятых произведен осмотр зоны производства работ по ордеру ГАТИ № У 8686 от 12.09.2017, находящейся по адресу: Санкт-Петербург, Глиняная улица у наб. Обводного канала, наб. Обводного канала от пр. Обуховской обороны до Глиняной ул., Мельничная ул. от наб. Обводного канала до д.7 лит. О по пр. Обуховской обороны.

В ходе осмотра установлено, что при работах Общества по реконструкции Обводного канала (реконструкция ОКС) движение наземного транспорта по Глиняной улице у наб. Обводного канала прекращено путем размещения временного ограждения на проезжей части, распоряжение ГАТИ о временном прекращении движения от 22.02.2018 № 199-ЗД истекло 01.06.2018; движение по наб. Обводного канала от пр. Обуховской обороны до Глиняной ул. прекращено путем размещения на проезжей части временного ограждения, для производства работ по реконструкции Обводного канала (реконструкция ОКС), распоряжение ГАТИ о временном прекращении движения от 22.02.2018 № 200-ЗД истекло 01.06.2018; движение транспорта по Мельничной ул. от наб. Обводного канала до д.7 лит. О по пр. Обуховской Обороны ограничено путем размещения временного ограждения (водоналивных ограждений) в левой полосе проезжей части ул. Мельничной (при движении от наб. Обводного канала к Зеркальному пер.), оформлен ордер ГАТИ № У 8686 от 12.09.2017 (земляные работы канализация), распоряжение ГАТИ о временном прекращении движения транспортных средств от 22.02.2018 № 201-ЗД истекло 01.06.2018.

Данные обстоятельства зафиксированы протоколом осмотра территории от 18.06.2018 с фотофиксацией и схемой.

При повторном осмотре зоны производства работ 29.06.2018 уполномоченным должностным лицом ГАТИ с участием понятых установлено: В рамках разрешения на строительство № 78-012-0233.1-2013 от 19.03.2018, Государственного контракта СПб № С-47 от 17.04.2017, Общество производит работы по реконструкции объекта капитального строительства (реконструкция Обводного канала). Срок действия распоряжения о прекращении движения от 22.02.2018 № 199-ЗД (Глиняная улица у наб. Обводного канала) истек 01.06.2018, движение прекращено путем размещения временного ограждения на проезжей части ул. Глиняной. Срок действия распоряжения о прекращении движения от 22.02.2018 № 200-ЗД (наб. Обводного канала от пр. Обуховской обороны до Глиняной ул.) истек 01.06.2018, движение прекращено путем размещения временного ограждения на проезжей части наб. Обводного канала. Для производства работ согласно ордеру ГАТИ № У 8686 от 12.09.2017 (земляные работы, канализация) было оформлено распоряжение о временном прекращении движения (ул. Мельничная от наб. Обводного канала до Зеркального переулка) от 22.02.2018 №201ЗД (срок действия распоряжения истек 01.06.2018) движение транспортных средств ограничено путем размещения водоналивных ограждений в левой полосе Мельничной улицы (при движении от наб. Обводного канала) до д.7 лит.О по пр. Обуховской обороны.

Данные обстоятельства зафиксированы протоколом осмотра территории от 29.06.2018 с составлением схемы и фототаблицы.

Указанными действиями Общество совершило административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена предусмотренное пунктом 1 статьи 43-1 Закона №273-70.

По факту выявленных нарушений уполномоченным должностным лицом составлены протоколы по делу об административных правонарушениях от 29.06.2018 № 58145, № 58146, № 58144. Существо правонарушения: осуществление временного ограничения (прекращения) движения транспортных средств на указанных участках дорог при отсутствии распоряжений ГАТИ о таком ограничении.

Инспекцией вынесено определение об объединении административных дел в одно производство.

По результатам рассмотрения протоколов и иных материалов проверки заместителем начальника ГАТИ вынесено постановление от 15.08.2018 №2471, которым заявитель признан виновным и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 500 000 руб.

Не согласившись с постановлением, Общество обратилось с настоящим заявлением в арбитражный суд.

Как установлено частью 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса РФ, при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Пунктом 1 статьи 43-1 Закона № 273-70 установлена административная ответственность за осуществление временных ограничения или прекращения движения транспортных средств по автомобильным дорогам общего пользования регионального значения в Санкт-Петербурге (далее - автомобильные дороги) при отсутствии правового акта о введении временных ограничения или прекращения движения транспортных средств по автомобильным дорогам в случае необходимости его принятия, либо неисполнение обязанности по установке соответствующих дорожных знаков или иных технических средств организации дорожного движения при осуществлении временных ограничения или прекращения движения, а также по осуществлению распорядительно-регулировочных действий, либо нарушение установленных порядком осуществления временных ограничения или прекращения движения транспортных средств по автомобильным дорогам сроков временных ограничения или прекращения движения, либо неисполнение обязанности по информированию органов и организаций, определенных порядком осуществления временных ограничения или прекращения движения транспортных средств по автомобильным дорогам, о введении временных ограничения или прекращения движения транспортных средств при производстве ремонтно-восстановительных работ на инженерных сетях, иных объектах при их повреждениях, требующих безотлагательного производства работ для устранения опасности, непосредственно угрожающей безопасности людей, их правам, охраняемым законом интересам, а также при выполнении работ по содержанию автомобильных дорог, когда такие работы создают угрозу безопасности дорожного движения, либо организация движения в период временных ограничения или прекращения движения не в соответствии со схемой организации дорожного движения, согласованной с уполномоченными органами и организациями.

Согласно п. 3.2.20 "Правил благоустройства территории Санкт-Петербурга в части, касающейся правил производства земляных, ремонтных и отдельных работ, связанных с благоустройством территории Санкт-Петербурга", утвержденных Постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 06.10.2016 № 875 (далее - Правила) производитель работ обязан получить распоряжение ГАТИ о временном ограничении (временном прекращении) движения транспортных средств по автомобильным дорогам общего пользования регионального значения в Санкт-Петербурге при необходимости такого ограничения (прекращения).

Согласно пункту 8.4 Постановления Правительства Санкт-Петербурга от 27.03.2012 № 272 «О порядке осуществления временных ограничений или прекращения движения транспортных средств по автомобильным дорогам регионального значения в Санкт-Петербурге» (далее - Постановление № 272) о введенных ограничении или прекращении движения при производстве работ по содержанию автомобильных дорог, когда такие работы создают угрозу безопасности дорожного движения, организации, производящие указанные работы, информируют ГАТИ, КТ, ГКУ "ДОДД" и ГИБДД незамедлительно.

На основании пункта 1.6 Постановления № 272 временные ограничение или прекращение движения транспортных средств, предусмотренные в пунктах 1.1.1 (при реконструкции, капитальном ремонте и ремонте автомобильных дорог) и 1.2.6 настоящего Порядка, устанавливаются ГАТИ путем принятия акта об ограничении или прекращении движения.

Согласно пояснениям заявителя, с января 2013 года по декабрь 2015 года работы по реконструкции Обводного канала по адресу: Санкт-Петербург, наб. Обводного канала (четная сторона) от пр. Обуховской обороны до д. 14 по Глиняной ул., Глиняная ул. у пересечения с наб. Обводного канала, ул. Мельничная от пр. Обуховской обороны до Зеркального переулка осуществляло ОАО «Мостострой № 6» на основании государственного контракта от 17.01.2013.

Государственный контракт с ОАО «Мостострой № 6» расторгнут 27.06.2016. С указанной даты по 17.04.2017 работы по спорным адресам не производились.

17.04.2017 Общество по результатам торгов заключило государственный контракт № С-47 от 17.04.2017 с Санкт-Петербургским государственным казенным учреждением «Дирекция транспортного строительства» (далее – Заказчик) на завершение работ по реконструкции наб. Обводного канала.

На основании заявок Заказчика выданы Распоряжения ГАТИ от 22.02.2018 №199-ЗД, №200-ЗД, №201-ЗД о временное прекращение движения транспортных средств по указанным участкам автомобильных дорог на срок с 01.03.2018 по 01.06.2018.

17.05.2018 Общество обратилось в ГАТИ с заявкой о введении временного ограничения (прекращения) движения транспортных средств на спорных участках дорог на срок с 02.06.2018 по 16.07.2018 (заявка № 262773 от 17.05.2018) с приложением аналогичного пакета документов, представленных Заказчиком при подаче первоначальных заявок.

01.06.2018 ГАТИ отказало в ограничении (прекращении) движения транспортных средств в связи с наличием обращения генерального директора ООО «Мукомольный комбинат «Невская мельница» ФИО3 от 24.05.2018 № 01-03-5129/18-0-0 о невозможности проезда на Глиняную ул. через временный переезд, расположенный на земельном участке с кадастровым номером 78:12:0007002:26, принадлежащем на праве собственности ООО «Мукомольный комбинат «Невская мельница». Обществу предложено устранить обстоятельства, послужившие основанием для отказа.

На основании представленных материалов дела, суд приходит к выводу о законности и обоснованности вынесенного постановления ГАТИ № 2471 о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении № 58144.

Событие правонарушения, выразившееся в допущенном при производстве работ временном ограничении (прекращении) движения транспортных средств без распоряжения ГАТИ, доказано и по факту Обществом не оспаривается.

В связи с плановостью работ Общество заранее знало о сроках производства работ и необходимости введения (продления) временного ограничения (прекращении) движения по спорным адресам, и, как генеральный подрядчик обязано было заблаговременно принять меры по устранению вероятных препятствий со стороны собственника земельного участка, по территории которого запланирован объезд.

Таким образом, постановление ГАТИ в части признания Общества виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена пунктом 1 статьи 43-1 Закона №273-70, суд считает обоснованным.

Между тем, суд считает, что в рассматриваемом случае имеются основания для снижения назначенного Обществу наказания по следующим основаниям.

Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлении от 25.02.2014 №4-П указал, что согласно части 1 статьи 3.1 КоАП РФ административный штраф, равно как любое другое административное наказание, является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами. Соответственно, устанавливаемые данным Кодексом размеры административных штрафов должны соотноситься с характером и степенью общественной опасности административных правонарушений и обладать разумным сдерживающим эффектом, необходимым для соблюдения находящихся под защитой административного законодательства запретов. В противном случае, применение административной ответственности не будет отвечать предназначению государственного принуждения, которое, по смыслу статей 1 (часть 1), 2, 17 (часть 3), 18 и 55 (часть 3) Конституции Российской Федерации, должно заключаться главным образом в превентивном использовании соответствующих юридических средств для защиты прав и свобод человека и гражданина, иных конституционно признаваемых ценностей гражданского общества и правового государства.

В соответствии с частью 3.2 и частью 3.3 статьи 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

При назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

Суд принимает во внимание ряд обстоятельств, позволяющих применить положения пункта 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ: общественную значимость производимых Обществом работ в рамках государственного контракта, соблюдение интересов граждан Санкт-Петербурга как конечного потребителя производимых работ, необходимость оперативного завершения дорожных работ для предотвращения излишней продолжительности работ, оптимизацию автотранспортного движения. Учитывая изложенное, суд полагает назначенный Обществу штраф не соответствующим целям административного наказания. Руководствуясь позицией Конституционного суда РФ и положениями статьи 4.1 Кодекса, суд считает возможным изменить оспариваемое постановление и снизить размер административного штрафа ниже низшего предела, предусмотренного пунктом 1 статьи 43-1 Закона № 273-70.

На основании вышеизложенного оспариваемое постановление подлежит изменению в части размера штрафа.

Руководствуясь ст.ст. 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

Изменить постановление Государственной административно-технической инспекции Правительства Санкт-Петербурга от 15.08.2018 № 2471 в части назначенного наказания, снизив размер штрафа до 250 000 руб.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение 10 дней со дня принятия.

Судья Соколова Н.Г.