Гражданский кодекс часть 1

заявитель Государственное бюджетное образовательное учреждение среднего профессионального образования Ленинградской области «Кировский политехнический техникум»

заинтересованное лицо Комитет государственного финансового контроля Ленинградской области

об оспаривании представления

при участии
от заявителя – ФИО1, по доверенности от 28.01.2020,
от заинтересованного лица – ФИО2, по доверенности от 13.01.2020

установил:

Государственное бюджетное образовательное учреждение среднего профессионального образования Ленинградской области «Кировский политехнический техникум» (далее – Учреждение) обратилось в Арбитражный суд города Санкт- Петербурга и Ленинградской области с заявлением об оспаривании представления Комитета государственного финансового контроля Ленинградской области (далее – Комитет) от 25.07.2019 № 14.

Определением от 29.01.2020 производство по делу приостановлено до вступления в законную силу решения арбитражного суда по делу № А56-101026/2019.

Протокольным определением производство по делу возобновлено.

В судебном заседании представитель Учреждения поддержал заявленные требования.

Представитель Комитета возражал против удовлетворения заявления.

Как следует из материалов дела, в июле 2019 года должностными лицами Комитета на основании поручения первого заместителя Председателя Правительства Ленинградской области, распоряжения от 13.06.2019 № 69 проведена проверка использования Учреждением субсидий, предоставленных из областного бюджета Ленинградской области.

По итогам проверки Учреждению выдано представление от 25.07.2019 № 14, согласно которому предписано:

- рассмотреть в установленный законом срок представление, принять меры по устранению причин и условий, способствовавших совершению указанных нарушений;

- принять меры по недопущению нецелевого использования бюджетных средств;

- оформление заявок на представление субсидий на проведение капитального ремонта производить в строгом соответствии с Порядком определения объема и условий предоставления из областного бюджета Ленинградской области субсидий государственным бюджетным и автономным учреждениям Ленинградской области, утвержденного Постановления Правительства Ленинградской области от 14.11.2014 № 522 и нормативными актами Комитета общего и профессионального образования Ленинградской области;

- в срок до 31.01.2020 обеспечить возврат в областной бюджет Ленинградской области объем средств в размере 31277,00 тыс.рублей в связи с нарушением условий представления субсидии.

Данное представление оспорено Учреждением в судебном порядке.

Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Из смысла приведенной нормы следует, что для признания решений (действий) недействительными (незаконными) необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие решений (действий) закону или иному нормативному правовому акту и нарушение ими прав и законных интересов заявителя.

Комитетом при проведении проверки установлено, что при заключении Соглашения о порядке и условиях предоставлении из бюджета Ленинградской области субсидий на иные цели от 09.01.2018 нарушены условия предоставления субсидии, так как в Соглашении от 09.01.2018 не предусмотрены положения, обозначенные п. 4. Порядка определения объема и условий предоставления из областного бюджета Ленинградской области субсидий государственным бюджетным и автономным учреждениям Ленинградской области, утвержденного Постановлением Правительства Ленинградской области от 14.11.2014 № 522, а именно:

- содержание целевого назначения субсидии в текстовой части соглашения (согласно п. 1 Соглашения от 09.01.2018, предметом соглашения является определение порядка и условий предоставления учредителем учреждению субсидии на иные цели за счет средств областного бюджета Ленинградской области; согласно п. 2.1.1 Соглашения от 09.01.2018 Комитет обязуется предоставить учреждению субсидию в соответствии с прилагаемым приложением 1 к соглашению графиком перечисления субсидии, который содержит сроки предоставления субсидии (помесячно на весь год), цифровые коды бюджетной классификации в разрезе различных мероприятий в рамках перечня субсидий на иные цели (без расшифровки по наименованиям) и сумму по каждому коду бюджетной классификации (КБК));

- целевые показатели результативности использования субсидии;

- право ГРБС, органа государственного финансового контроля на проведение проверок соблюдения учреждением установленных порядком условий предоставления субсидии;

- порядок возврата сумм, использованных учреждением, в случае установления по итогам проверок, проведенных ГРБС, а также органами государственного финансового контроля, факта нарушения целей и условий предоставления субсидии.

Объем перечисленных в рамках Соглашения от 09.01.2018 средств в сумме 31 277,00 тыс. рублей, согласно утвержденному Плану финансово-хозяйственной деятельности на 2018 год, зачтен в составе поступлений доходов от иных субсидий, предоставленных из бюджета, и распределен в составе выплат по расходам (в части проведения ремонтных работ) на сумму 31 277,00 тыс. рублей.

Статьей 78.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации предусмотрена возможность предоставления бюджетным учреждениям из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации субсидии на иные цели.

Порядок определения объема и условия предоставления субсидий из бюджетов субъектов Российской Федерации устанавливается высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации.

Предоставление субсидий осуществляется в соответствии с соглашениями о предоставлении субсидии, заключаемыми между органами государственной власти, осуществляющими функции и полномочия учредителя, и бюджетными учреждениями.

В соответствии с указанными положениями БК РФ Областным законом Ленинградской области от 21.12.2017 № 82-оз «Об областном бюджете Ленинградской области на 2018 год и на плановый период 2019 и 2020 годов» на реализацию мероприятий по сохранению и развитию материально-технической базы

государственных учреждений в рамках основного мероприятия «Развитие инфраструктуры системы профессионального образования» подпрограммы «Развитие профессионального образования» государственной программы Ленинградской области «Современное образование Ленинградской области» комитету общего о профессионального образования Ленинградской области на 2018 год были утверждены бюджетные ассигнования по подразделу 0704 «Среднее профессиональное образование» по целевой статье расходов 5260313770 «Мероприятия по сохранению и развитию материально-технической базы государственных учреждений», виду расходов 600 «предоставление субсидий бюджетным, автономным учреждениям и иным некоммерческим организациям».

Порядок определения объема и условий предоставления из областного бюджета Ленинградской области субсидий государственным бюджетным и автономным учреждениям Ленинградской области на иные цели утвержден постановлением Правительства Ленинградской области от 14.11.2014 № 522 «Об утверждении Порядка определения объема и условий предоставления из областного бюджета Ленинградской области субсидий государственным бюджетным и автономным учреждениям Ленинградской области на иные цели».

Пунктом 2 Порядка предусмотрено, что субсидии на иные цели предоставляются учреждениям в целях реализации мероприятий, не относящихся к финансовому обеспечению выполнения государственного задания и к осуществлению бюджетных инвестиций в объекты государственной собственности, в том числе:

а) стипендиальное обеспечение обучающихся;

б) приобретение основных средств, не являющихся объектами недвижимости;

в) осуществление работ по разработке проектной документации для проведения капитального ремонта и(или) реставрации объектов недвижимости, используемых учреждением для обеспечения целей деятельности, а также на проведение государственной или негосударственной экспертизы такой проектной

документации и(или) проведение проверки сметной стоимости проведения капитального ремонта и(или) реставрации;

г) проведение работ по капитальному ремонту и(или) реставрации объектов недвижимости, используемых учреждением для обеспечения целей деятельности;;

д) реализация мер социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

В соответствии с пунктом 3 Порядка перечень субсидий на иные цели на финансовый год утверждается правовым актом главного распорядителя средств областного бюджета Ленинградской области, осуществляющего функции и полномочия учредителя учреждений, по согласованию с Комитетом финансов Ленинградской области.

В соответствии с пунктом 4 Порядка субсидии на иные цели предоставляются учреждениям при условии заключения соглашения о предоставлении субсидии между ГРБС и учреждением.

В соответствии с пунктом 2.3.1 Соглашения Техникум взял на себя обязательства, в том числе использовать субсидию по целевому назначению, предоставлять отчетность об использовании субсидии в соответствии с формой и сроками, установленными Комитетом образования.

При этом распоряжением Комитета общего и профессионального образования Ленинградской области от 14.02.2018 № 300-р «О предоставлении субсидий на проведение ремонтных работ государственным бюджетным и автономным образовательным организациям, подведомственным комитету общего и профессионального образования Ленинградской области, в 2018 году» определены целевое назначение и объем предоставляемой Техникуму субсидии.

Учреждением использованы средства предоставленной субсидии в размере 31277000 руб. на проведение ремонтных работ.

В соответствии с пунктом 2.3.3 Соглашения Техникум ежеквартально представлял отчетность об использовании субсидии.

Каких-либо замечаний со стороны Комитета образования по вопросу целевого использования средств предоставленной субсидии в адрес Техникума не поступало.

В соответствии с пунктом 13 Порядка перечисление субсидий осуществляется Комитетом финансов Ленинградской области в соответствии с соглашениями, заключенными между ГРБС и учреждениями, и на основании сформированных ГРБС заявок на оплату расходов на лицевые счета учреждений для учета операций со средствами, поступающими учреждениям, открытые в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации и законодательством Ленинградской области.

При перечислении суммы субсидии ее получателю, Комитет финансов Ленинградской области проверяет соблюдения всех условий ее предоставления, в том числе само Соглашение. При наличии каких-либо замечаний к пакету документов и самому Соглашению, перечисление субсидии не осуществляется и не возможно до устранения замечаний Комитетом финансов Ленинградской области.

Указанные обстоятельства свидетельствуют о том, что Техникумом были исполнены все условия предоставления субсидии, предусмотренные Соглашением и действующим законодательством.

Комитетом установлено, что за счет средств субсидии, выделенной в 2018 году на ремонтные работы в организациях профессионального образования, Учреждением произведена оплата по договору от 16.02.2018 № 01/2018 на сумму 90,00 тыс. руб., заключенного с ООО «Невская Лифтовая Компания» на разработку проектно-сметной и рабочей документации на «Выполнение строительно-монтажных работ по замене грузового лифта малого на грузопассажирский лифт в здании учебно-

производственных мастерских», что в соответствии со ст. 306.4. Бюджетного кодекса Российской Федерации признается нецелевым использованием бюджетных средств.

Согласно статье 306.4 БК РФ нецелевым использованием бюджетных средств признаются направление средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплата денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, лимитами бюджетных обязательств, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо правовым актом, являющимся основанием для предоставления указанных средств.

В данном случае, субсидия была предоставлена на иные цели.

Понятие иных целей раскрывается в Постановлении Правительства Ленинградской области от 14.11.2014 № 522 «Об утверждении Порядка определения объема и условий предоставления из областного бюджета Ленинградской области субсидий государственным бюджетным и автономным учреждениям Ленинградской области на иные цели».

На момент заключения договора действовала редакция постановления от 20.11.2017.

Пункт 2 Постановления указывает, что относится к иным целям: субсидии на иные цели предоставляются учреждениям в целях реализации мероприятий, не относящихся к финансовому обеспечению выполнения государственного задания и к осуществлению бюджетных инвестиций в объекты государственной собственности, в том числе:

а) стипендиальное обеспечение обучающихся;

б) приобретение основных средств, не являющихся объектами недвижимости;

в) осуществление работ по разработке проектной документации для проведения капитального ремонта и (или) реставрации объектов недвижимости, используемых учреждением для обеспечения целей деятельности, а также на проведение государственной или негосударственной экспертизы такой проектной документации и(или) проведение проверки сметной стоимости проведения капитального ремонта и(или) реставрации;

г) проведение работ по капитальному ремонту и(или) реставрации объектов недвижимости, используемых учреждением для обеспечения целей деятельности;

Таким образом, разработка проектно-сметной и рабочей документации на «Выполнение строительно-монтажных работ по замене грузового лифта малого на грузопассажирский лифт в здании учебно-производственных мастерских» относится к иным целям.

Из материалов дела следует, что 11.01.2018 Председателю Комитета общего и профессионального образования направлено письмо № 2/1, в котором указывались объекты в Техникуме для возможности финансирования их ремонта.

В п. 7 письма указано «Выполнение строительно-монтажных работ по замене грузового лифта малого на грузопассажирский лифт в здании учебно-производственных мастерских» по адресу: Лен. обл., <...>.

На ремонт запрошена сумма в размере 4115550 рублей.

В данную сумму входила разработка проектно-сметной и рабочей документации на «Выполнение строительно-монтажных работ по замене грузового лифта малого на грузопассажирский лифт в здании учебно- производственных мастерских». Именно по этой причине и заключен

договор от 16.02.2018 № 01/2018 на сумму 90,00 тыс. рублей с ООО «Невская Лифтовая Компания».

Учитывая вышеизложенное, отнесение оплаты работы ООО «Невская Лифтовая Компания» к нецелевому использованию бюджетных средств является неверным.

На основании изложенного, заявленные требования подлежат удовлетворению.

Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

Признать недействительным представление Комитета государственного финансового контроля Ленинградской области от 25.07.2019 № 14.

Взыскать с Комитета государственного финансового контроля Ленинградской области в пользу Государственного автономного профессионального образовательного учреждения Ленинградской области «Кировский политехнический техникум» 3000 руб. расходов по уплате государственной пошлины.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия.

Судья Катарыгина В.И.

Электронная подпись действительна.
Данные ЭП:Удостоверяющий центр ФГБУ ИАЦ Судебного
департамента
Дата 29.07.2019 14:33:16

Кому выдана Катарыгина Виктория Игоревна