Гражданский кодекс часть 1

Северо-Западное Управление Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (далее – заявитель, Управление) обратился в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о привлечении публичного акционерного общества "ФЕДЕРАЛЬНАЯ СЕТЕВАЯ КОМПАНИЯ ЕДИНОЙ ЭНЕРГЕТИЧЕСКОЙ СИСТЕМЫ" (далее – заинтересованное лицо, Общество) к административной ответственности, предусмотренной частью 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

Представитель Управления в судебном заседании поддержал заявленные требования.

Представитель заинтересованного лица факт правонарушения не оспаривал, просил назначить наказание в минимальном размере, заявил ходатайство о привлечении к участию в деле в качестве третьего лица без самостоятельных требований относительно предмета спора, ОАО «ГлобалЭлектроСервис».

Суд в порядке статьи 51 АПК РФ отклонил ходатайство о привлечении к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, ввиду отсутствия оснований для его удовлетворения.

Рассмотрев материалы дела, заслушав представителей сторон, суд установил следующие обстоятельства.

Как следует из материалов дела, 15.12.2017 на основании распоряжения Северо-Западного управления Ростехнадзора от 03.11.2017 № 23-1139-8047/Рк, проведены мероприятия по контролю исполнения ранее выданного предписания Управления от 08.08.2017 № 23-1139-4729-2550/ПР-203 об устранении нарушений, требований градостроительного законодательства допущенных пи выполнении работ по строительству (реконструкции) объекта капитального строительства «ВЛ 750 кВ Белозерская-Ленинградская» по адресу: Вологодская обл., Череповецкий район, Воскресенское с\с, д. Романово; Ленинградская обл., Тосненский район, г.п. Форносово (далее- Объект).

В ходе проверки выявлены факты невыполнения в установленный срок указанного предписания с установленным сроком исполнения 31.10.2017, а именно:

1. Не должным образом осуществляется строительный контроль подрядчика при проверки соблюдения последовательности и состава технологических операций строительства Объекта. В представленных общем журнале работ № 1 АО «ТЭК Мосэнерго» (ООО «ИЦ Энергострой»), общем журнале работ АО «ТЭК Мосэнерго» (ООО «СтройКом»), общем журнале работ АО «ТЭК Мосэнерго» (ООО «Петроком»), общем журнале работ № 2.1 АО «ТЭК Мосэнерго» (ООО «Петроком»), общем журнале работ АО «ТЭК Мосэнерго» (ООО «ВЛ Строй») в разделе 5 отсутствуют данные, подтверждающие проведение мероприятий по строительному контролю.

2. Отсутствуют значения фактического класса прочности бетона каждой конструкции в журнале бетонных работ (представлен журнал бетонных работ № 1 ООО «Рубеж-РемСтрой»).

3. Отсутствуют исполнительные чертежи с внесенными (при их наличии) отступлениями, допущенными предприятием изготовителем конструкций, а также монтажной организацией, согласованными с проектными организациями -разработчиками чертежей, и документы об их согласовании при осуществлении приемочного контроля выполненных конструкций.

4. В журнале сварочных работ № 4/Л/РРС-СР-1 отсутствует отметка о приемке сварных соединений специализированной испытательной лабораторией.

5. В нарушение требований проектной документации в болтовых соединениях применены стальных конструкций (шинные порталы, опоры под оборудование и т.д.) применены болты и гайки без антикоррозионной защиты (методом горячего цинкования). Визуально выявлены болтовые соединения, подвергнутые коррозии.

6. В нарушение требования проектной документации не обеспечено наружное противопожарное водоснабжение объекта из расчета Юл/с, а именно не проведены его испытания, подтверждающие проектный расход воды на нужды наружного пожаротушения, проведенные по "Методике проверки сетей противопожарного водопровода на водоотдачу" ВНИИПО МЧС России; М.2003;

7. Не представлена исполнительная документация на выполненные виды работ (в т.ч. акты освидетельствования срытых работ, акты освидетельствования ответственных конструкций и т.д.).

8. Административные помещения блокконтейнеров строительного городка на территории ПС-750 кВ не оборудованы системой оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре.

9. В здании камеры переключения задвижек ШР 750 кВ ПС 750 кВ Ленинградская, где размещена насосная станция пожаротушения, в местах изменения диаметра всасывающего трубопровода вместо несоосных переходов установлены недопустимые концентрические переходы.

10. Работы по огнезащите металлического каркаса здания камеры задвижек и здания очистных сооружений совмещенного с маслосборником ПС 750 кВ Ленинградская, выполняется без разработки проекта огнезащиты, выполненного в соответствии с требованиями п.п. 3.5, 5.2.5, 5.4.3 СП 2.13130.2012 и содержащего обоснование принятых проектных решений по способам и средствам огнезащиты строительных конструкций для обеспечения их предела огнестойкости по ГОСТ 30247, с учетом экспериментальных данных по огнезащитной эффективности средства огнезащиты, а также результатов прочностных и теплотехнических расчетов строительных конструкций с нанесенными средствами огнезащиты.

11. Строительство объекта капитального строительства с образованием отходов осуществляется при отсутствии действующих нормативов образования отходов и лимитов на их размещение.

12. Отсутствуют документы, подтверждающие вывоз, передачу образовавшихся в период строительства объекта всех видов отходов для дальнейшего их размещения, утилизации, обезвреживания.

13. Не осуществляется учет движения отходов при строительстве объекта в соответствии с требованиями Приказа Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 01.09.2011 № 721 «Об утверждении порядка учета в области обращения с отходами».

14. Не осуществляется производственный экологический контроль (мониторинг) по следующим контролируемым средам:

- атмосферный воздух; уровень звукового давления;

- почва;

- обращение с отходами.

15. Не осуществляется наблюдение за опасными производственными процессами (пучинистость грунтов, карстовые процессы, подтопление территории, криогенное пучение).

16. Не назначены лица, ответственные за производственный контроль в области обращения с отходами. Отсутствуют документы подтверждающие осуществление инструктажа лиц, ответственных за производственный контроль в области обращения с отходами, по соблюдению требований законодательства РФ в области обращения с отходами, техники безопасности при обращении с опасными отходами.

17. Отсутствует разработанный и утвержденный в установленном порядке «План-график контроля за безопасным обращением с отходами» и «План мероприятий по предотвращению аварийных ситуаций при обращении с опасными отходами».

18. Отсутствуют паспорта отходов I -IV классов опасности, образующихся в период строительства объекта.

19. Отсутствуют документы по обоснованию отнесению отходов к конкретному классу опасности.

20. Отсутствуют расчеты платы и платежные поручения, подтверждающие факт внесения платы за негативное воздействие на окружающую среду в период строительства объекта.

21. Не установлены нормативы предельно-допустимых выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух.

По итогам проверки был составлен протокол № 23-1139-8047-5289/ПТ-258 от 18.12.2017 об административном правонарушении по части 6 статьи 19.5 КоАП РФ.

В соответствии с частью 3 статьи 23.1 КоАП РФ материалы проверки направлены заявителем в арбитражный суд для решения вопроса о привлечении предприятия к административной ответственности.

В соответствии с частью 6 статьи 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

В соответствии с частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ установлена административная ответственность юридического лица за невыполнение в установленный срок законного предписания уполномоченных на осуществление государственного строительного надзора федерального органа исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в виде наложения административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи пятисот до двух тысяч пятисот рублей; на должностных лиц, - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей или административное приостановление их деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей или административное приостановление их деятельности на срок до девяноста суток.

Согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Из материалов дела следует, что предписание от 08.08.2017 № 23-1139-4729-2550/ПР-203 Обществом не исполнено, таким образом, суд приходит к выводу о наличии в действиях общества состава административного правонарушения, предусмотренного частью 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Нарушений процедуры привлечения к административной ответственности, судом не установлено.

Срок, установленный статьей 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, на момент рассмотрения дела не истек.

На основании изложенного заявленные требования о привлечении Общества к административной ответственности подлежат удовлетворению.

В связи с отсутствием сведений о наличии отягчающих обстоятельств суд считает возможным назначить штраф в минимальном размере (50 000 руб.), предусмотренном частью 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Руководствуясь ст.ст. 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

Арбитражный суд решил:

Привлечь публичное акционерное общество "ФЕДЕРАЛЬНАЯ СЕТЕВАЯ КОМПАНИЯ ЕДИНОЙ ЭНЕРГЕТИЧЕСКОЙ СИСТЕМЫ" (ОГРН <***>, ИНН <***>, дата регистрации – 25.06.2002, адрес: 117630, Москва, ул. Челомея Академика, 5А) к административной ответственности, предусмотренной частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ, в виде штрафа в размере 50 000 руб.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение 10 дней со дня принятия.

Судья Корушова И.М.