Гражданский кодекс часть 1

Товарищество собственников недвижимости "Садоводство "Оптимист" (далее – заявитель, Товарищество) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением к Администрации Виллозского городского поселения Ломоносовского района (далее – заинтересованное лицо, Администрация) о признании незаконным бездействие, выразившееся в непринятии главой городского поселения решения о подготовке проекта о внесении изменения в Правила землепользования и застройки Виллозского городского поселения в соответствии с поступившими предложениями заявителя и обязании устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя путем внесения изменений в Правила землепользования и застройки Виллозского городского поселения на земельный участок с кадастровым номером 47:14:0601005:1494, расположенный по адресу: Ленинградская область, Ломоносовский район, Виллозское городское поселение, у д. Малое Карлино и определение его функциональной и территориальной зоны, как зоны ведения садоводства и огородничества.

Определением суда от 06.12.2023 исковое заявление принято к производству, назначено предварительное и основное судебное заседание. К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора привлечен Комитет градостроительной политики Ленинградской области.

В судебном заседании 20.02.2024 представитель Товарищества поддержал заявленные требования в полном объеме.

Представитель Администрации против удовлетворения заявления возражал по основаниям, изложенным в отзыве.

В соответствии с п. 4 ст. 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд перешел из предварительного в основное судебное разбирательство. ,

Дело рассмотрено в отсутствие третьего лица в порядке ст. 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Исследовав материалы настоящего дела и оценив собранные по делу доказательства в порядке, предусмотренном ст. 71 АПК РФ, арбитражный суд установил следующее.

Постановлением № 2326/18 от 29.12.2018 г. Администрации муниципального образования Ломоносовский муниципальный район Ленинградской области «О предварительном согласовании предоставления земельного участка садоводческому некоммерческому товариществу «Оптимист», описание местоположения: Ленинградская область, Ломоносовский муниципальный район, Виллозовское городское поселение, у д. Малое Карлино», с учетом Постановление № 381/2019 от 22.03.2019 г. «О внесении изменений в постановление администрации муниципального образования Ломоносовский муниципальный район Ленинградской области № 2326/18 от 29.12.2018 г. «О предварительном согласовании предоставления земельного участка садоводческому некоммерческому товариществу «Оптимист», описание местоположения: Ленинградская область, Ломоносовский муниципальный район, Виллозовское городское поселение, у д. Малое Карлино», ТСН «Садоводство «Оптимист» было предварительно согласованно предоставление земельного участка в безвозмездное пользование сроком на 5 лет для ведения садоводства.

Пункт 3 Постановления, содержал условия предоставления земельного участка, исполнение которых обязано было обеспечить СНТ, а именно:

1. Проведение работ по образованию земельного участка;

2. Государственный кадастровый учет земельного участка;

3. Внесение изменений в ПЗЗ в части отнесения испрашиваемого земельного участка к территориальной зоне для ведения садоводства.

Во исполнение Постановления, заявителем выполнены работы по образованию земельного участка, участку присвоен кадастровый номер 47:14:0601005:1494 (Выписка из ЕГРН № 47/201/19-1314900 от 18.11.2019 г.).

Ссылаясь на Областной закон Ленинградской области от 25.12.2018 г. № 141 -оз «О прекращении осуществления органами местного самоуправления муниципальных образований Ленинградской области отдельных полномочий в области земельных отношений, отнесенных к полномочиям органов государственной власти Ленинградской области, и признании утратившими силу некоторых областных законов», заявитель указал, что с 01.01.2019г. вопросы внесения изменений в Правила землепользования и застройки в части отнесения испрашиваемого земельного участка с кадастровым номером 47:14:0601005:1494 к территориальной зоне для ведения садоводства, рассматривает Администрация Виллозского городского поселения Ломоносовского района.

В связи с чем, 19.12.2019 г. заявитель, в лице Председателя правления ФИО4, обратился в Администрацию Виллозского городского поселения Ломоносовского района (вх. № 2303 от 19.12.2019) с обращением о разработке Правил землепользования и застройки на земельный участок с кадастровым номером 47:14:0601005:1494, расположенный по адресу: Ленинградская обл, Ломоносовский район, Виллозское городское поселение, у д. Малое Карлино.

23.12.2019г. состоялось заседание комиссии по подготовке правил землепользования и застройки на территории Виллозского городского поселения. Согласно Выписке из Протокола заседания, Комиссией было принято решение рекомендовать главе администрации разработать правила землепользования и застройки на земельный участок с кадастровым номером 47:14:0601005:1494, расположенный по адресу: Ленинградская обл, Ломоносовский район, Виллозское городское поселение, у д. Малое Карлино в составе правил землепользования и застройки применительно ко всей территории поселения после установления функциональных зон генеральным планом ко всей территории Виллозского городского поселения.

Вместе с тем, как указал заявитель, Главой Администрации так и не было принято решение о разработке или отказе в разработке Правил землепользования и застройки на земельный участок с кадастровым номером 47:14:0601005:1494. При этом, Товарищество неоднократно обращалось к Администрации с вопросом о внесении изменений в Правила землепользования и застройки на вышеуказанный земельный участок.

20.10.2023г. в адрес заявителя поступил ответ, что данным вопросом занимается Комитет градостроительной политики Ленинградской области и, что разработка ПЗЗ применительно к территории данного земельного участка возможна после установления функциональных зон в составе генерального плана Виллозского городского поселения.

Ссылаясь на то, что не внесение изменений в Правила землепользования и застройки Виллозского городского поселения на протяжении длительного вресени ( с 2019 года) препятствует заявителю в оформлении права безвозмездного пользования на земельный участок, нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, Товарищество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Требование о признании незаконными действий и решений органов, осуществляющих публичные полномочия, может быть удовлетворено при наличии совокупности обстоятельств: несоответствия ненормативного правового акта закону и нарушения этим актом прав и законных интересов заявителя.

Согласно части 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Оценив собранные по делу доказательства по правилам ст. 71 АПК РФ, принимая во внимание правовые позиции сторон, арбитражный суд пришел к выводу об отсутствии правовых оснований для удовлетворения заявленных требований с учетом следующего.

Согласно Постановлению Главы МО «Ломоносовский район» № 301/3 от 21.05.2001 года, Территориальному управлению Красносельского административного района был отведен земельный участок в районе 9-го км Пушкинского шоссе площадью 14 га под коллективное огородничество (на срок менее года), кадастровый номер 47:14:1203000:2.

На основании Постановлений Главы администрации муниципального образования Ломоносовский муниципальный район Ленинградской области от 24.08.2007 № 2244, от 24.09.2010 № 2207 земельный участок площадью 14 га кадастровый номер 47:14:1203000:2. расположенный в муниципальном образовании Виллозское сельское поселение, у <...> км Пушкинского шоссе, был предоставлен ОНТ «ОПТИМИСТ» для ведения коллективного огородничества по фактическому пользованию у д. Малое Карлино (9-го км Пушкинского шоссе) на основании договора аренды от 04.10.2007 №511.

Категория земельного участка с кадастровым номером 47:14:1203000:2 - земли сельскохозяйственного назначения и вид разрешенного использования - сельскохозяйственное производство.

На основании свидетельства о внесении записи в Единый государственный реестр юридических лиц от 20.04.2009 серии 47 № 002774832 ОНТ «ОПТИМИСТ» переименовано в СНТ «Оптимист». В договор аренды земельного участка от 04.10.2007 № 511 внесены изменения в части указания стороны арендатора.

На основании Постановления администрации муниципального образования Ломоносовский муниципальный район Ленинградской области от 24.10.2011 № 1195 ТСН «САДОВОДСТВО «ОПТИМИСТ» являлось арендатором земельного участка площадью 14 га, расположенного по адресу: Ленинградская область, Ломоносовский район, МО Виллозское сельское поселение, 9-й км Пушкинского шоссе, у д. Малое Карлино, на основании договора аренды земельного участка от 27.10.2011 №1104.

Как было указано выше, на основании Постановления Администрации муниципального образования Ломоносовский муниципальный район Ленинградской области от 29.12.2018 № 2326/18 из земельного участка площадью 14 га, расположенного в МО Виллозское сельское поселение, у <...> км Пушкинского шоссе, с кадастровым номером 47:14:1203000:2 путем раздела образован земельный участок с кадастровым номером 47:14:0601005:1494, расположенный по адресу: Ленинградская область, Ломоносовский район, Виллозское городское поселение, у д. Малое Карлино, площадью 121 262 кв. м.

Постановлением Администрации муниципального образования Ломоносовский муниципальный район Ленинградской области от 22.03.2019г. № 381/19 внесены изменения в постановление от 29.12.2018 № 2326/18.

Постановлениями от 22.03.2019г. № 381/19 и от 29.12.2018 № 2326/18 вид разрешенного использования образуемого при разделе земельного участка не менялся.

Постановлением Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 08 февраля 2022 года по делу №А56-19437/2021 признаны реестровой ошибкой содержащиеся в ЕГРН сведения о виде разрешенного использования («для ведения садоводства») земельного участка с кадастровым номером 47:14:0601005:1494. Данный судебный акт явился основанием для внесения в ЕГРН изменений о виде разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 47:14:0601005:1494 на - «для сельскохозяйственного производства».

Согласно сведениям ЕГРН (выписка от 23.01.2024) вид разрешенного использования земельного участка - для сельскохозяйственного производства.

Земельный участок с кадастровым номером 47:14:0601005:1494 расположен за границами населенных пунктов.

Судом установлено, что применительно к указанной территории, на которой расположен земельный участок с кадастровым номером 47:14:0601005:1494, утвержденный Генеральный план поселения отсутствует, функциональные зоны к территории, не определены, в связи с чем, отсутствуют утвержденные Правила землепользования и застройки.

Законодательство о градостроительной деятельности состоит из Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ), других федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации. По вопросам градостроительной деятельности принимаются муниципальные правовые акты, которые не должны противоречить Градостроительному кодексу Российской Федерации (ст. 3 ГрК РФ).

В соответствии с положениями ст. 2 ГрК РФ законодательство о градостроительной деятельности и изданные в соответствии с ним нормативные правовые акты основываются, в том числе, на принципах обеспечения комплексного и устойчивого развития территории на основе территориального планирования, градостроительного зонирования и планировки территории, сбалансированного учета экологических, экономических, социальных и иных факторов при осуществлении градостроительной деятельности, осуществления градостроительной деятельности с соблюдением требований сохранения объектов культурного наследия и особо охраняемых природных территорий.

Устойчивое развитие территорий заключается в обеспечении при осуществлении градостроительной деятельности безопасности и благоприятных условий жизнедеятельности человека, ограничение негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду и обеспечение охраны и рационального использования природных ресурсов в интересах настоящего и будущего поколений (п. 3 ст. 1 ГрК РФ).

В соответствии с ч. 1 ст. 9 ГрК РФ территориальное планирование направлено на определение в документах территориального планирования назначения территорий исходя из совокупности социальных, экономических, экологических и иных факторов в целях обеспечения устойчивого развития территорий, развития инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, обеспечения учета интересов граждан и их объединений, Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В силу ч. 3 ст. 9 ГрК РФ документы территориального планирования являются обязательными для органов государственной власти, органов местного самоуправления при принятии ими решений и реализации таких решений.

Таким образом, для гармоничного развития территорий задача органов местного самоуправления при разработке документов территориального планирования состоит в необходимости обеспечения справедливого баланса между общественными интересами и правами частных лиц путем согласования этих прав и интересов, в том числе в сфере обеспечения благоприятных условий жизни.

Пунктом 2 ч. 1 ст. 34 ГрК РФ предусмотрено, что при подготовке правил землепользования и застройки границы территориальных зон устанавливаются, в том числе, с учетом функциональных зон и параметров их планируемого развития, определенных генеральным планом сельского поселения.

Согласно положениям ч. 3 ст. 9, чч. 9 и 10 ст. 31, п. 2 ч. 1 ст. 34 ГрК РФ должен быть соблюден принцип соответствия правил землепользования и застройки генеральному плану.

Таким образом, генеральный план первичен по отношению к правилам землепользования и застройки.

Согласно схеме территориального планирования Ленинградской области в области промышленной политики и планирования использования земель сельскохозяйственного назначения, утвержденной постановлением Правительства Ленинградской области от 17.06.2021 №379 (далее - СТП Ленинградской области), земельный участок с кадастровым номером 47:14:0601005:1494 расположен в границах зоны преимущественно сельскохозяйственного использования регионального значения «Ломоносовская». Вид угодий в соответствии со схемой перераспределения земель совхоза Можайский, а также в соответствии с Приложением 2 к Договору аренды №1104 от 27.10.2011г. (Экспликация земельного участка, предоставленного в аренду СНТ «Оптимист») - сельхоз/угодий - пашня.

Частью 6 статью 36 ГрК РФ установлено, что градостроительные регламенты не устанавливаются для сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения.

В соответствии с ч. 6 ст. 79 ЗК РФ сельскохозяйственные угодья не могут включаться в границы территории ведения гражданами садоводства для собственных нужд, а также использоваться для строительства садовых домов, жилых домов, хозяйственных построек и гаражей на садовом земельном участке.

Порядок установления территориальных зон определен статьей 34 ГрК РФ, в которой указаны факторы, которые необходимо учитывать при установлении границ территориальных зон. Анализ данных факторов позволяет сделать вывод, что в отсутствие генерального плана при установлении границ территориальных зон необходимо учитывать: определенные данным Кодексом территориальные зоны; сложившуюся планировку территории и существующего землепользования; предотвращение возможности причинения вреда объектам капитального строительства, расположенным на смежных земельных участках; историко-культурного опорный план исторического поселения федерального значения или историко-культурного опорного плана исторического поселения регионального значения (пункты 3, 4, 6, 7 части 1 статьи 34 ГрК РФ).

Исходя из этого, в отсутствие генерального плана поселения, который в силу положений части 1 статьи 9 и части 1 статьи 18 ГрК РФ определяет, как документ территориального планирования, развитие территорий и назначение территорий исходя из совокупности социальных, экономических, экологических и иных факторов в целях обеспечения устойчивого развития территорий, развития инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, обеспечения учета интересов граждан и их объединений, Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, градостроительное зонирование должно обеспечивать поддержание в пригодном эксплуатационном состоянии объектов местного значения, существующего землепользования и объектов капитального строительства.

В силу изложенного, приведенные заявителем доводы, не могут служить достаточным основанием для изменения правового регулирования градостроительного зонирования. Установление территориальной зоны, допускающей использование Участка в целях ведения садоводства, без внесения изменений в документы территориального планирования (Генеральный план Виллозского городского поселения, а также схему территориального планирования Ленинградской области), невозможно.

В части приведенных заявителем ссылок на сайт муниципального образования с утверждениями об имеющемся генеральном плане в отношении территории участка Товарищества, с неустановленной функциональной зоной и указанием на то, что данная территория является территорией коллективного огородничества, следует принять во внимание следующее.

На скриншоте страницы сайта муниципального образования указан раздел -«Градостроительное зонирование». Как указала Администрация в отзыве на заявление, в указанном разделе размещены материалы, связанные с Правилами землепользования и застройки и никаким образом не указывают на генеральный план поселения. Размещенная на сайте карта, является картой градостроительного зонирования производственной зоны предприятий до IV класса опасности и не относящееся к территории земельного участка с кадастровым номером 47:14:0601005:1494, ввиду чего и есть указание на коллективное огородничество.

Арбитражный суд полагает, что ссылка на территорию коллективного огородничества не опровергает, а наоборот подтверждает позицию Администрации о невозможности утверждения Правил землепользования и застройки применительно к земельному участку до утверждения генерального плана поселения.

Фактически территория участка гражданами почти не используется. Сведений о предоставлении когда-либо участков конкретным гражданам льготных категорий и снятии их с учета, как реализовавших свое право, заявителем не представлено.

В соответствии с законом Ленинградской области № 45-03 от 07.07.2014 года, полномочия по градостроительной деятельности перераспределены между органами местного самоуправления и субъектом РФ. В связи с внесением в него изменений, Областным законом №120-ОЗ от 27.12.2019 года с 01.01.2020 года полномочия по принятию решения о подготовке проекта правил землепользования и застройки; по принятию решения о подготовке проекта о внесении изменения в правила землепользования и застройки, отнесены к полномочиям органов исполнительной власти Ленинградской области, уполномоченных Правительством Ленинградской области на осуществление полномочий органов местного самоуправления Ленинградской области в области градостроительной деятельности.

Таким образом, вопреки позиции заявителя, Администрация Виллозского городского поселения не наделена полномочиями по принятию решения о подготовке проекта о внесении изменений в Правила землепользования и застройки поселения.

С учетом изложенного, арбитражный суд пришел к выводу об отказе в удовлетворении заявленных требований.

Расходы по уплате госпошлины подлежат оставлению на заявителе в соответствии со ст. 110 Арбитражного процессуального кодекса РФ.

В соответствии с частью 5 статьи 15, часть 1 статьи 177 и частью 1 статьи 186 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебный акт, выполненный в форме электронного документа, подписанного судьей усиленной квалифицированной электронной подписью, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в режиме ограниченного доступа.

Руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия Решения.

Судья Нетосов С.В.