Гражданский кодекс часть 1

Общество с ограниченной ответственностью «Сплав Т» (далее – Общество) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением об оспаривании предписания Государственной жилищной инспекции Санкт-Петербурга (далее – Инспекция, ГЖИ) от 16.09.2019 №05/1601-р.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечен Комитет по тарифам Санкт-Петербурга (далее – Комитет)

В судебном заседании представитель Общества поддержал заявленные требования.

Представитель Инспекции возражал против удовлетворения заявления.

Представитель Комитета представил письменные объяснения.

Как следует из материалов дела, в сентябре 2019 года должностным лицом Инспекции на основании распоряжения №05/1601-р проведена внеплановая документарная проверка соблюдения Обществом лицензионных требований при управлении многоквартирным домом по адресу: Санкт-Петербург, поселок Парголово, Осиновая Роща, Приозерское <...>, лит. А.

В ходе проверки установлено, что спорный многоквартирный дом оборудован лифтами, стационарными электрическими плитами; при расчете размера платы за электроэнергию на содержание общего имущества в многоквартирном доме в счет-квитанции за июль 2019 г. по кв. №016 применяется тариф 1,24 руб./м2; согласно распоряжения Комитета для многоквартирных домов, оборудованных плитами установлен тариф 0,53 руб./м2, что является нарушением требований Приложения №2 к распоряжению Комитета от 14.12.2018 №215-р «Об установлении размера платы за содержание жилого помещения на территории Санкт-Петербурга» (пункт 44 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утв. Постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 №354, пункт 29 Постановления Правительства РФ от 13.08.2006 №491 «Об утверждении Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме и Правил изменения размера платы за содержание и ремонт жилого помещения».

Обществу выдано предписание от 16.09.2019 №05/1601-р об устранении выявленных нарушений в срок до 30.10.2019.

Предписание оспорено Обществом в судебном порядке.

Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Из смысла приведенной нормы следует, что для признания решений (действий) недействительными (незаконными) необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие решений (действий) закону или иному нормативному правовому акту и нарушение ими прав и законных интересов заявителя.

В соответствии с частью 2 статьи 196 Жилищного кодекса Российской Федерации
(далее — ЖК РФ) должностные лица органа государственного жилищного надзора при
осуществлении лицензионного контроля обязаны исполнять своевременно и в полной
мере предоставленные в соответствии с законодательством Российской Федерации
полномочия по предупреждению, выявлению и пресечению нарущений лицензионных
требований. При осуществлении лицензионного контроля должностные лица органа
государственного жилищного надзора имеют права, предусмотренные частью 5 статьи 20
ЖК РФ. I

Согласно части 5 статьи 20 ЖК РФ должностные лица органов государственного жилищного надзора, являющиеся государственными жилищными инспекторами, в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, имеют право, в том числе, выдавать предписания о прекращении нарушений обязательных требований, об устранении выявленных нарушений, о проведении мероприятий по обеспечению соблюдения обязательных требований.

Таким образом, Инспекция при проведении проверки в рамках осуществления регионального жилищного надзора и лицензионного контроля имеет право и обязана выдать предписание при наличии нарушении требований, установленных жилищным законодательством.

Согласно пункту 1 части 2 статьи 154 ЖК РФ структура платы за жилое помещение включает в себя плату за содержание жилого помещения, включающую в себя плату за услуги, работы по управлению многоквартирным домом, за содержание и текущий ремонт общего имущества в многоквартирном доме, за коммунальные ресурсы, потребляемые при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме.

Из части 9.1 статьи 156 ЖК РФ следует, что плата за содержание жилого помещения включает в себя плату за коммунальные ресурсы, потребляемые при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме, при условии, что конструктивные особенности многоквартирного дома предусматривают возможность потребления соответствующего вида коммунальных ресурсов при содержании общего имущества, определяемую в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

На основании части 9.2 указанной статьи размер расходов граждан и организаций в составе платы за содержание жилого помещения в многоквартирном доме на оплату коммунальных ресурсов, потребляемых при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме, определяется при наличии коллективного (общедомового) прибора учета исходя из норматива потребления соответствующего вида коммунальных ресурсов, потребляемых при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме, который утверждается органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, по тарифам, установленным органами государственной власти субъектов Российской Федерации, с проведением перерасчета размера таких расходов исходя из показаний коллективного (обще домового) прибора учета в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Согласно пункту 29 Правил содержания общего имущества, утвержденных постановлением Правительства РФ от 13.08.2006 № 491 (далее — Правила № 491) расходы за содержание жилого помещения определяются в размере, обеспечивающем содержание общего имущества в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, включая в том числе оплату расходов на содержание внутридомовых инженерных систем электро-, тепло, газо- и водоснабжения, водоотведения, расходов на оплату холодной воды, горячей воды, электрической энергии, потребляемых при выполнении минимального перечня необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме услуг и работ в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме, отведения сточных вод в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме (за исключением случаев, когда стоимость таких коммунальных ресурсов в многоквартирном доме включается в состав платы за коммунальные услуги, потребляемые при содержании общего имущества в многоквартирном доме, в соответствии с пунктом 40 Правил предоставления коммунальных услуг), обоснованные расходы на истребование задолженности по оплате жилых помещений и коммунальных услуг, на снятие показаний приборов учета, содержание информационных систем, обеспечивающих сбор, обработку и хранение данных о платежах за жилые помещения и коммунальные услуги, выставление платежных документов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг.

На основании лицензии и договора управления многоквартирным домом Общество осуществляет управление в отношении дома по адресу: Санкт-Петербург, <...> д 18, корп. 6, лит. А.

В соответствии с распоряжением Инспекции по обращению жителя названного дома в отношении Общества проведена внеплановая проверка.

В рамках проверки выявлены нарушения обязательных требований, предъявляемых к лицензиату при осуществлении предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, установленных частью 2 статьи 154, частью 9.2 статьи 156, частью 2.3 статьи 161, частью 2 статьи 162, пунктом 29 Правил № 491.

Выявленные нарушения зафиксированы в акте проверки от 16.09.2019 №05/1601-р, согласно которому Общество при осуществлении предпринимательской
деятельности по управлению многоквартирными домами вопреки положениям указанных
норм допустило нарушение жилищного законодательства при начислении платы за
электроэнергию, потребляемую при содержании общего имущества в многоквартирном
доме, а именно:

- при расчете размера платы за электроэнергию на содержание общего имущества в многоквартирном доме по указанному адресу Обществом применяется тариф на 1,24 руб./кв.м.

В тоже время согласно распоряжению Комитета по тарифам Санкт-Петербурга от 14.12.2018 № 215-р тариф для многоквартирных домов, оборудованных стационарными электрическими плитами составляет 0,53 руб./кв.м.

Согласно пункту 3.2.1 Договора управления, размер платы за содержание и
текущий ремонт общего имущества жилых домов по настоящему договору
устанавливается по ставкам, определенным нормативными правовыми актами органов
государственной власти Санкт-Петербурга для нанимателей жилых помещений
государственного жилого фонда Санкт-Петербурга.

Приложением № 2 к распоряжению Комитета от 14.12.2018 № 215-р утвержден размер платы за содержание жилого помещения на территории Санкт-Петербурга, включая тарифы за коммунальные ресурсы, потребляемые в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме.

Указанное распоряжение в силу пункта 3.2.1 Договора управления является
обязательным для Общества.

Согласно пункту 12.3.2 приложения № 2 указанного распоряжения размер платы за электрическую энергию, потребляемую в целях содержания общего имущества
многоквартирного дома, составлял на момент выдачи оспариваемого предписания, 0,53
руб. за кв.м. для многоквартирных домов, оборудованных стационарными
электрическими плитами.

Факт оборудования многоквартирного дома по указанному адресу стационарными электрическими плитами Обществом не оспаривается.

Как следует из текста распоряжения № 215-р тариф, установленный для
многоквартирных домов, оборудованных стационарными электрическими плитами, в
размере 0,53 руб. за кв.м. является единым вне зависимости от наличия (отсутствия) в
указанных домах лифтов, что также не отрицается Обществом.

Дифференциация размера платы в зависимости от наличия (отсутствия) лифтов предусмотрена исключительно для домов, не оборудованных стационарными электрическими плитами и, следовательно, к спорному многоквартирному дому применению не подлежит.

Ни распоряжение № 215-р, ни иные нормативные правовые акты не предусматривают возможность суммирования тарифов, установленных для разных категорий многоквартирных домов. В информационном письме Комитета от 19.12.2018 № 01-13-1660/18-0-0 какое-либо указание на возможность такого суммирования также не содержится.

Учитывая изложенное, применяемый Обществом при расчете размера платы за электрическую энергию, потребляемую в целях содержания общего имущества многоквартирного дома, тариф в размере 1,24 руб/кв.м. не соответствует утвержденному Комитетом размеру платы, основан на неправильном толковании норм материального права со стороны Общества.

Комитет в обоснование позиции ссылается на следующее.

Порядок начисления платы за коммунальные ресурсы в целях содержания
общего имущества в многоквартирном доме (далее - КР в целях СОИ в МКД) для
собственников помещений в МКД производится согласно части 9.2 статьи 156
Жилищного кодекса Российской Федерации, где размер расходов граждан и
организаций в составе платы за содержание жилого помещения на оплату КР в целях
СОИ в МКД определяется при наличии коллективного (общедомового) прибора учета
исходя из норматива потребления соответствующего вида КР в целях СОИ в МКД и
тарифа, установленных органами государственной власти субъектов Российской
Федерации, с последующим проведением перерасчета размера таких расходов исходя
из показаний коллективного (общедомового) прибора учета в порядке,
установленном Правительством Российской Федерации. Исключения составляют
случаи оснащения многоквартирного дома автоматизированной информационно-
измерительной системой учета потребления коммунальных ресурсов и
коммунальных услуг, при котором размер расходов граждан и организаций в составе
платы за содержание жилого помещения в многоквартирном доме на оплату
коммунальных ресурсов, потребляемых при использовании и СОИ в МКД, определяется исходя из показаний этой системы учета при условии обеспечения этой
системой учета возможности одномоментного снятия показаний, а также случаи
принятия на общем собрании собственников помещений в многоквартирном доме
решения об определении размера расходов граждан и организаций в составе платы за
содержание жилого помещения в многоквартирном доме на оплату коммунальных
ресурсов, потребляемых при использовании и содержании общего имущества в
многоквартирном доме:

- исходя из среднемесячного объема потребления коммунальных ресурсов, потребляемых при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме, с проведением перерасчета размера таких расходов исходя из показаний коллективного (общедомового) прибора учета в порядке, установленном Правительством Российской Федерации;

- исходя из объема потребления коммунальных ресурсов, определяемого по показаниям коллективного (обще домового) прибора учета, по тарифам. установленным органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

Начиная с 01.06.2017, на территории Санкт-Петербурга для расчета платы за КР в целях СОИ установлены нормативы потребления, утвержденные распоряжением Комитета от 26.05.2017 № 50-р «Об утверждении нормативов потребления коммунальных ресурсов в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме на территории Санкт-Петербурга» (далее - распоряжение № 50-р).

Применение в расчетах платы за КР в целях СОИ в МКД нормативов, установленных распоряжением № 50-р, не исключает необходимость последующего перерасчета величины расхода потребления коммунального ресурса, приходящегося на каждое жилое/нежилое помещение в МКД, исходя из показаний коллективного (общедомового) прибора учета.

Применение размера платы, установленного пунктом 12 приложения 2 к распоряжению № 215-р, в расчетах с собственниками помещений в МКД законодательством не предусмотрено, в том числе и в случаях, когда на общем собрании собственников помещений принято решение об установлении размера платы за содержание общего имущества, соответствующего установленному распоряжением Комитета от 14.12.2018 № 215-р «Об установлении размера платы за содержание жилого помещения на территории Санкт-Петербурга» для расчетов с нанимателями государственного жилищного фонда Санкт-Петербурга. Даже в этих случаях расчет платы за КР в целях СОИ в МКД для собственников помещений должен производиться с соблюдением порядка, предусмотренного частью 9.2 статьи 156 ЖК РФ.

В силу изложенного, нормативы потребления электрической энергии в целях СОИ в МКД на территории Санкт-Петербурга утверждены согласно приложению 2 к распоряжению № 50-р для следующих категорий МКД: а) МКД, не оборудованные лифтами; б) МКД, оборудованные лифтами. Таким образом, в ситуации, когда МКД оборудован лифтами и стационарными электрическими плитами, в расчете платы за потребленную электрическую энергию в целях СОИ в МКД следует применять норматив потребления электрической энергии, равный 0,94 кВт.ч в месяц на кв.м общей площади помещений, входящих в состав общего имущества в МКД.

В части применения тарифов на коммунальные ресурсы для расчета услуг по оплате КР в целях СОИ в МКД, как для жилых, так и для нежилых помещений, применяются тарифы на коммунальные ресурсы, установленные Комитетом для населения Санкт-Петербурга.

Тарифы на электрическую энергию для расчетов с населением на 2019 год установлены распоряжением Комитета от 24.12.2018 № 283-р (ред. от 14.06.2019) «Об установлении тарифов на электрическую энергию, поставляемую населению и приравненным к нему категориям потребителей, по Санкт-Петербургу на 2019 год».

Дополнительно сообщаем, что в расчетах с нанимателями государственного жилищного фонда Санкт-Петербурга при расчете платы за электрическую энергию в целях СОИ для МКД, оборудованных стационарными электрическими плитами, вне зависимости от наличия в МКД лифтов, применяется размер платы, равный 0,53 руб. в месяц за 1 кв.м общей площади жилого помещения.

Суммирование размера платы за электрическую энергию в целях СОИ для МКД, предусмотренного пунктами 12.3.1.1 и 12.3.2 приложения 2 к распоряжению № 215-р, в расчетах с нанимателями, проживающими в МКД, оборудованных стационарными электрическими плитами и лифтами, неправомерно. В расчетах с указанными потребителями также подлежит применению размер платы, равный 0,53 руб. в месяц за 1 кв.м общей площади жилого помещения (пункт 12.3.2 приложения 2 к распоряжению № 215-р).

На основании изложенного, заявленные требования удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия.

Судья Катарыгина В.И.