Гражданский кодекс часть 1

истец: общество с ограниченной ответственностью «ИНТЕР ЯХТ СЕРВИС» (адрес: 197342, Санкт-Петербург, Красногвардейский переулок, д.23, лит.К, пом.22Н, комн. 020А, ОГРН: <***>)

ответчик: Комитет по транспорту Правительства Санкт-Петербурга (адрес: 191167, Санкт-Петербург, Исполкомская ул., д.16, лит.А, ОГРН: <***>)

третьи лица: Комитет по экономической политике и стратегическому планированию Правительства Санкт-Петербурга, (адрес: 190000, Санкт-Петербург, Вознесенский пр., д.16; ОГРН: <***>) Комитет финансов Санкт-Петербурга (адрес: 190000, Санкт-Петербург, Вознесенский пр., д. 16, ОГРН: <***>)

о взыскании 13.911.556 руб. 62 коп.

при участии:

от истца: представителя ФИО1, доверенность от 13.06.2013 года

от ответчика: представителя ФИО2 доверенность от 25.12.2012г.

от третьих лиц: 1) не явился 2) представителя ФИО3, доверенность от 22.05.2013 года

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «ИНТЕР ЯХТ СЕРВИС» обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с иском о взыскании с ответчика - Комитета по транспорту Правительства Санкт-Петербурга 13.911.556 руб. 62 коп. не выплаченных субсидий за период 2012 года, а также об обязании исполнять обязательства в соответствии с условиями заключенного по итогам отрытого конкурса договора б/н от 24.12.2010г. об осуществлении регулярных перевозок водным транспортом Санкт-Петербурга.

Как установлено материалами дела и пояснениями представителей сторон, 24.12.2010 года между Обществом с ограниченной ответственностью «ИНТЕР ЯХТ СЕРВИС» (Перевозчик) и Комитетом по транспортно-транзитной политике Правительства Санкт-Петербурга (правопреемник - Комитет по транспорту Правительства Санкт-Петербурга, далее - Уполномоченный заказчик; Комитет по транспорту) по результатам конкурсного отбора, проведенного в форме открытого конкурса, был заключен Договор об осуществлении регулярных перевозок водным транспортом Санкт-Петербурга пассажиров и багажа по городскому маршруту водного транспорта Санкт-Петербурга «Невская линия» (том 1, л.д. 23-33).

Согласно пункту 8.1. Договор вступает в силу с 24.12.2010 года и действует в течение 5 лет до 31.12. 2015 года.

Раздел 5 Договора предусматривает выплату Перевозчику на безвозмездной и безвозвратной основе за счет средств бюджета Санкт-Петербурга субсидии на возмещение затрат, возникших в связи с оказанием услуг согласно условиям заключенного договора.

В соответствии с пунктом 5.1. размер субсидии, предоставляемой по Договору, ежегодно определяется в дополнительном соглашении к Договору, расчет субсидии, подлежащей выплате, производится ежемесячно, на основании отчетов Перевозчика о понесенных затратах и полученных доходах, по формуле: Затраты - Доходы = Субсидия, подлежащая возмещению.

23.01.2012 года было принято Постановление Правительства Санкт-Петербурга № 23 «О предоставлении в 2012 году субсидий, предусмотренных Комитету по транспорту Законом Санкт-Петербурга «О бюджете Санкт-Петербурга на 2012 год и на плановый период 2013 и 2014 годов» (далее – Постановление № 23).

Одним из пунктов указанного Постановления был утвержден порядок предоставления в 2012 году субсидии на осуществление регулярных перевозок пассажиров и багажа по городским маршрутам водного транспорта Санкт-Петербурга по регулируемому тарифу.

Абзацем 3 пункта 4 Приложения № 5 было введено положение, в соответствии с которым порядок определения размера предоставляемой субсидии утверждается Комитетом исходя из перечня затрат на оказание услуг по перевозке, а также нормативов затрат на оказание услуг по перевозке, утверждаемых Комитетом экономического развития, промышленной политики и торговли.

Таким образом, Постановлением № 23 были изменены базовые принципы субсидирования затрат перевозчиков, осуществляющих регулярные перевозки по маршрутам водного транспорта и введены новые категории - «перечень затрат», утверждаемый Комитетом по транспорту, и «норматив затрат», установление которого отнесено к компетенции Комитета экономического развития, промышленной политики и торговли.

Во исполнение Постановления № 23 были приняты Распоряжение Комитета по транспорту Санкт-Петербурга № 18-р от 22.02.2012 года, которым был установлен порядок определения размера предоставляемых субсидий, перечень затрат на оказание услуг по перевозке, порядок определения объема затрат на оказание услуг по перевозке и объема доходов, полученных от оказания услуг по городским маршрутам водного транспорта Санкт-Петербурга по регулируемому тарифу (приложение № 3 к Распоряжению), а также Распоряжение Комитета экономического развития, промышленной политики и торговли № 437-р от 13.04.2012г., которым утверждены нормативы затрат на осуществление регулярных перевозок пассажиров и багажа по городским маршрутам водного транспорта Санкт-Петербурга по регулируемому тарифу на 2012 год.

Данными нормативными актами был утвержден норматив затрат для пассажирских самоходных судов пассажировместимостью не менее 12 мест в размере 170,63 рублей в расчете на 1 км.

01.10.2012 года Комитетом по транспорту было издано Распоряжение № 143-р, которым была закреплена формула расчета доходов: D = Q,*T, +Q2*T2 + Q3*T3, где:

D - доходы, полученные от оказания услуг по перевозке за отчетный период;

Q - количество пассажиров, перевезенных за полную стоимость в отчетном периоде 2011

года;

Q2 - количество пассажиров, перевезенных по льготной стоимости (детей от 5 до 10 лет) в отчетном периоде 2011 года;

Q3- количество багажа, перевезенного в отчетном периоде 2011 года;

T - тариф на перевозку пассажиров речным транспортом, установленный Комитетом по тарифам Санкт-Петербурга в 2012 году;

Т2 - тариф на перевозку детей речным транспортом, установленный Комитетом по тарифам Санкт-Петербурга в 2012 году;

Т3 - тариф на перевозку багажа, масса которого составляет более 36 килограммов речным транспортом, установленный Комитетом по тарифам Санкт-Петербурга в 2012 году.

Комитет по транспорту направил в адрес ООО «ИНТЕР ЯХТ СЕРВИС» дополнительное соглашение № 5 от 17.09.2012 года к Договору (том 1, л.д. 51-53), которое ООО «ИНТЕР ЯХТ СЕРВИС» подписало с протоколом разногласий, не согласившись с изменением порядка расчета субсидии и базовых параметров ее определения (расчета затрат и доходов перевозчика).

Полагая, что ответчиком в одностороннем порядке были изменены условия заключенного контракта, и не выплачена субсидия в размере, с учетом корректировки в ходе рассмотрения дела, 13.911.556 руб. 62 коп., ООО «ИНТЕР ЯХТ СЕРВИС» направило в адрес Комитета по транспорту претензию (исх. № 1434 от 19.12.2012 года) с требованием произвести расчет с Перевозчиком в установленном порядке, на которую 28.01.2013 года Комитет ответил отказом (исх. № 01-09-502/13-0-1), что послужило основанием обращения истца в арбитражный суд с настоящим иском.

Исследовав материалы дела, выслушав представителей сторон, арбитражный суд установил, что исковые требования удовлетворению не подлежат по следующим основаниям.

В соответствии с частью 1 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - БК РФ) субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения затрат или недополученных доходов в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг.

Федеральным законодательством предусмотрен исчерпывающий перечень вопросов, подлежащих регулированию нормативными правовыми актами субъектов, регламентирующих предоставление субсидий юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг, к которым отнесено определение: 1) категории и (или) критериев отбора юридических лиц (за исключением государственных (муниципальных) учреждений), индивидуальных предпринимателей, физических лиц производителей товаров, работ, услуг, имеющих право на получение субсидий; 2) целей, условий и порядка предоставления субсидий; 3) порядка возврата субсидий в случае нарушения условий, установленных при их предоставлении (часть 3 статьи 78 БК РФ).

Пунктом 2 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации установлено, что субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются из бюджета субъекта Российской Федерации в случаях и порядке, предусмотренных законом субъекта Российской Федерации о бюджете субъекта Российской Федерации и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации.

В соответствии со статьей 7 Закона Санкт-Петербурга «О транспортном обслуживании водным транспортом Санкт-Петербурга», перевозчикам, осуществляющим регулярные перевозки водным транспортом Санкт-Петербурга пассажиров и их багажа по городским маршрутам водного транспорта Санкт-Петербурга, за счет средств бюджета Санкт-Петербурга возмещаются затраты или недополученные доходы, возникшие в связи с оказанием услуг населению по перевозке водным транспортом Санкт-Петербурга по регулируемому тарифу, а также в связи реализацией прав льготного проезда отдельных категорий пассажиров.

Возмещение затрат или недополученных доходов, указанных в данной статье Закона осуществляется в случаях и порядке, предусмотренных законом Санкт-Петербурга о бюджете Санкт-Петербурга и принимаемыми в соответствии с ним нормативными правовыми актами Правительства Санкт-Петербурга.

Таким образом, Правительство Санкт-Петербурга как высший орган исполнительной власти Санкт-Петербурга наделено полномочиями по определению условий и порядка предоставления субсидий из бюджета Санкт-Петербурга на возмещение затрат или недополученных доходов юридическим лицам при выполнении ими работ (оказании услуг).

Постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 23.01.2012 № 23 «О предоставлении в 2012 году субсидий, предусмотренных Комитету по транспорту Законом Санкт-Петербурга «О бюджете Санкт-Петербурга на 2012 годи плановый период 2013 и 2014 годов» установлен Порядок предоставления в 2012 году субсидии на осуществление регулярных перевозок пассажиров и багажа по городским маршрутам водного транспорта Санкт-Петербурга по регулируемому Комитетом по транспорту тарифу, в соответствии с которым, размер предоставляемой субсидии определяется, исходя из перечня затрат на оказание услуг по перевозке, а также нормативов затрат на оказание услуг по перевозке (абзац 3 п.4 Порядка).

На основании принятых правовых актов Правительства Санкт-Петербурга Комитетом экономического развития, промышленной политики и торговли было принято распоряжение от 13.04.2012 № 437-р «Об утверждении нормативов затрат на осуществление регулярных перевозок пассажиров и багажа по городским маршрутам водного транспорта Санкт-Петербурга по регулируемому тарифу на 2012 год», а также принято распоряжение Комитета по транспорту от 22.02.2012 № 18-р «О реализации постановления Правительства Санкт-Петербурга от 23.01.2012 № 23 в части предоставления в 2012 году субсидий», которым утвержден Порядок определения размера предоставляемой субсидии и перечень затрат на оказание услуг по перевозке.

Указанное постановление Правительства Санкт-Петербурга № 23 является действующим, и истцом в установленном законом порядке обжаловано не было.

В соответствии с пунктом 8.2 Порядка, утвержденного постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 23.01.2012 № 23, предоставление субсидии осуществляется на основании дополнительных соглашений, заключаемых на 2012 год к договорам на осуществление регулярных перевозок водным транспортом Санкт-Петербурга.

Сторонами было подписано Дополнительное соглашение № 5 от 17.09.2012 года, которое распространило свое действие на период с мая 2012 года.

Данным Дополнительным соглашением № 5 от 17.09.2012 года к Договору предусмотрен перечень отчетных документов для получения субсидии.

Материалами дела подтверждается, что Комитетом по транспорту путем подписания двухсторонних актов по форме №4 подтверждены размеры перечисленных средств субсидии Перевозчику за май-октябрь 2012 года в размере 25.934.113 руб. 56 коп. Иные отчетные документы, представленные перевозчиком для получения субсидии в материалы дела не представлены.

Кроме того, заключенным сторонами Дополнительным соглашением № 5 к Договору установлено, что предельный размер субсидии на 2012 год составляет 32.789.415 руб. 36 коп., что является максимальной суммой с учетом планового бюджетного финансирования.

В соответствии со статьей 451 Гражданского кодекса РФ существенное изменение обстоятельств, из которых стороны исходили при заключении договора, является основанием для его изменения или расторжения, если иное не предусмотрено договором или не вытекает из его существа.

Изменение обстоятельств признается существенным, когда они изменились настолько, что, если бы стороны могли это разумно предвидеть, договор вообще не был бы ими заключен или был бы заключен на значительно отличающихся условиях.

В соответствии с частью 2 той же статьи, если стороны не достигли соглашения о приведении договора в соответствие с существенно изменившимися обстоятельствами или о его расторжении, договор может быть расторгнут, а по основаниям, предусмотренным пунктом 4 настоящей статьи, изменен судом по требованию заинтересованной стороны при наличии одновременно следующих условий:

1) в момент заключения договора стороны исходили из того, что такого изменения обстоятельств не произойдет;

2) изменение обстоятельств вызвано причинами, которые заинтересованная сторона не могла преодолеть после их возникновения при той степени заботливости и осмотрительности, какая от нее требовалась по характеру договора и условиям оборота;

3) исполнение договора без изменения его условий настолько нарушило бы соответствующее договору соотношение имущественных интересов сторон и повлекло бы для заинтересованной стороны такой ущерб, что она в значительной степени лишилась бы того, на что была вправе рассчитывать при заключении договора;

4) из обычаев делового оборота или существа договора не вытекает, что риск изменения обстоятельств несет заинтересованная сторона.

Истцом не представлено доказательств обжалования нормативных актов, издание которых привело к изменению порядка предоставления субсидий, доказательств передачи разногласий, возникших при согласовании условий Дополнительного соглашения № 5 от 17.09.2012 года на разрешение арбитражного суда, а также предъявления в период 2012г. требований к Комитету по транспорту о расторжении либо изменении договора, таким образом, заявленные требования не обоснованы ни по праву, ни по размеру.

На основании изложенного

Руководствуясь статьями 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

решил:

В иске отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца после принятия.

Судья Суворов М.Б.