Гражданский кодекс часть 1

Администрация муниципального образования «Всеволожский муниципальный район» Ленинградской области обратилась в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением об оспаривании решения и предписания Управления Федеральной антимонопольной службы по Ленинградской области от 31.08.2018 № Р/04/81, принятых по результатам рассмотрения жалобы ИП Иванова К.Ф.

В судебное заседании представитель Администрации и ИП ФИО1 (третье лицо без самостоятельных требований) не явились, извещены.

Представитель УФАС просил отказать в удовлетворении заявления, ссылаясь на правомерность и обоснованность оспариваемых ненормативных актов.

Рассмотрев материалы дела, заслушав доводы представителей, суд установил следующие обстоятельства.

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Ленинградской области поступила жалоба ИП ФИО1 на действия Администрации МО «Всеволожский муниципальный район» Ленинградской области и Комитета по архитектуре и градостроительству Ленинградской области при проведении в отношении предпринимателя процедуры по предоставлению градостроительного плана земельного участка, включенной в исчерпывающий перечень процедур в сфере строительства объектов капитального строительства нежилого назначения, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации № 346 от 28.03.2017.

В своей жалобе ИП ФИО1 указал на следующие обстоятельства.

ИП ФИО1 12.04.2018 через филиал ГБУ ЛО «МФЦ «Всеволожский» отдел «Сертолово» вх. № 3420055) обратился в Администрацию Всеволожского муниципального района с заявлением о выдаче градостроительного плана земельного участка (далее - ГПЗУ) с кадастровым номером: 47:07:0155004:163, расположенного по адресу: Ленинградская область, Всеволожский муниципальный район, д. Васкелово.

К указанному заявлению был приложен необходимый комплект документов и сведения, в частности, был предоставлен договор об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям, и указано, что теплоснабжение, водоснабжение и водоотведение земельного участка осуществляется автономно.

Администрацией было отказано в выдаче ГПЗУ (письмо от 06.08.2018 № 1664/1.5-12) в связи с отказом в регистрации ГПЗУ Комитетом (письмо от 04.07.2018 № 542/1.5-11) по причине отсутствия информации о технических условиях подключения объекта капитального строительства к сетям теплоснабжения, водоснабжения и водоотведения.

Предприниматель указал, что Администрацией и Комитетом были допущены следующие нарушения: нарушен установленный срок осуществления указанной процедуры; предъявлены требования о предоставлении дополнительных документов и
информации, которые заявитель предоставил и/или не обязан был представить для
проведения процедуры.

По результатам рассмотрения жалобы УФАС было вынесено решение от 31.08.2018, которым жалоба признана обоснованной, Администрации выдано обязательное для исполнения предписание о совершении в срок, не превышающий 20 рабочих дней с момента получения предписания, действий, направленных на выдачу ИП ФИО1 градостроительного плана и постановления об утверждении градостроительного плана либо мотивированного отказа в подготовке градостроительного плана в виде письма за подписью главы Администрации.

Не согласившись с решением и предписанием, Администрация оспорила их в судебном порядке.

Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Выдача органом местного самоуправления ГПЗУ является муниципальной услугой, под которой, согласно части 2 статьи 2 Федерального закона от 27.07.2010 № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» (далее - Федеральный закон № 210-ФЗ), понимается деятельность по реализации функций органа местного самоуправления, осуществляемая по запросам заявителей в пределах полномочий этого органа.

При этом, согласно части 1 статьи 7 Федерального закона № 210-ФЗ органы, предоставляющие государственные услуги, и органы, предоставляющие муниципальные услуги, не вправе требовать от заявителя представления документов и информации или осуществления действий, представление или осуществление которых не предусмотрено нормативными правовыми актами, регулирующими отношения, возникающие в связи с предоставлением государственных и муниципальных услуг.

Нормативным правовым актом, регулирующим отношения, возникающие в связи с предоставлением услуги по выдаче ГПЗУ, является Градостроительный кодекс РФ (ГрК РФ).

В соответствии с частью 5 статьи 57.3 ГрК РФ, в целях получения ГПЗУ правообладатель земельного участка (далее - Правообладатель) обращается с заявлением в орган местного самоуправления по месту нахождения земельного участка. Заявление о выдаче ГПЗУ может быть подано Правообладателем через многофункциональный центр.

Частью 6 статьи 57.3 ГрК РФ предусмотрено, что орган местного самоуправления в течение двадцати рабочих дней после получения заявления, указанного в части 5 статьи 57.3 ГрК РФ, осуществляет подготовку, регистрацию ГПЗУ и выдает его Правообладателю. ГПЗУ выдается Правообладателю без взимания платы.

Иной порядок предоставления ГПЗУ по обращению правообладателя ГрК РФ не установлен.

В силу части 7 статьи 48 ГрК РФ технические условия, а также информация о плате за подключение (технологическое присоединение) предоставляется организациями, осуществляющими эксплуатацию сетей инженерно-технического обеспечения, без взимания платы в течение четырнадцати дней по запросам федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления или правообладателей земельных участков, если иное не предусмотрено законодательством о газоснабжении в Российской Федерации.

В соответствии с частью 10.1 статьи 48 ГрК РФ требования части 7 настоящей статьи не применяются к технологическому присоединению объектов капитального строительства к электрическим сетям. Порядок соответствующего технологического присоединения к электрическим сетям устанавливается законодательством Российской Федерации об электроэнергетике.

На заседании Комиссии Ленинградского УФАС было установлено и подтверждается материалами дела, что в комплекте документов, поданных в Администрацию предпринимателем для получения услуги «Выдача градостроительного плана земельного участка», присутствует Договор № ОД-ВЭС-4341-18/3502-Э-18 об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям, а также Технические условия для присоединения к электрическим сетям (Приложение № 1 к Договору № ОД-ВЭС-4341-18/3502-Э-18 об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям).

Согласно разъяснениям Минстроя России от 11.08.2017 № 28588-ХМ/08 по вопросам планировки территории (вместе с «Разъяснениями об основаниях отказа в предоставлении градостроительного плана земельного участка», «Разъяснениями об отсутствии возможности продления срока выдачи градостроительного плана земельного участка»), основаниями для отказа в выдаче ГПЗУ, согласно действующему законодательству, являются:

- обращение с заявлением о выдаче ГПЗУ лица, не являющегося его правообладателем;

- отсутствует утвержденная документация по планировке территории, если в соответствии с ГрК РФ размещение объекта капитального строительства не допускается при отсутствии такой документации.

Согласно части 7 статьи 57.3 ГрК РФ при подготовке ГПЗУ орган местного самоуправления в течение семи дней с даты получения заявления о выдаче такого документа направляет в организации, осуществляющие эксплуатацию сетей инженерно-технического обеспечения, запрос о предоставлении технических условий для подключения (технологического присоединения) планируемого к строительству или реконструкции объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения.

ИП ФИО1 12.04.2018 через филиал ГБУ ЛО «МФЦ «Всеволожский» отдел «Сертолово» вх. № 3420055) обратился в Администрацию с заявлением о выдаче ГПЗУ.

В соответствии с Постановлением администрации муниципального образования Всеволожский муниципальный район Ленинградской области от 14.05.2012 № 1273 «Об отмене постановления администрации муниципального образования «Всеволожский муниципальный район» Ленинградской области от 10.04.2007 № 2711», утверждено Временное положение администрации муниципального образования «Всеволожский муниципальный район» Ленинградской области по подготовке, утверждению и регистрации градостроительного плана земельного участка (далее - Положение).

Согласно п. 2.3. Положения, результатом предоставления муниципальной услуги («Подготовка, утверждение и регистрация градостроительного плана земельного участка») является одно из следующих действий:

- выдача градостроительного плана и постановления об утверждении настоящего градостроительного плана;

- выдача мотивированного отказа в подготовке градостроительного плана в виде письма за подписью главы Администрации.

Таким образом, на основании части 6 статьи 57.3 ГрК РФ и п. 2.3. Положения Администрация обязана была выдать ИП ФИО1 ГПЗУ или мотивированный отказ в подготовке ГПЗУ не позднее 20 рабочих дней после получения заявления, т.е. не позднее 15.05.2018.

Администрация согласно части 7 статьи 57.3 ГрК РФ обязана была направить в организации, осуществляющие эксплуатацию сетей инженерно-технического обеспечения, запрос о предоставлении технических условий для подключения (технологического присоединения) планируемого к строительству или реконструкции объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения не позднее 19.04.2018.

Согласно письму (исх. № 1756 от 24.04.2018), представленному Администрацией, такой запрос был сделан 24.04.2018.

Не получив ответа от организации, осуществляющей эксплуатацию сетей инженерно-технического обеспечения, Администрация 30.05.2018 направила в Комитет ГПЗУ для осуществления процедуры регистрации (исх. № 443/1.5-11 от 30.05.2018).

Комитет письмом № 01-39-668/2018 от 13.06.2018 направил на доработку ранее направленный Администрацией ГПЗУ для осуществления процедуры регистрации (исх. № 443/1.5-11 от 30.05.2018), указав следующее:

1.В строке «Описание границ земельного участка» указывается перечень
координат характерных точек в системе координат, используемой для ведения
Единого государственного реестра недвижимости.

В соответствии с пунктом 2 Приказа Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ленинградской области от 16.03.2018 № П/056 «Об использовании местной системы координат МСК-47 на территории Ленинградского кадастрового округа» с 28.05.2018 на территории всех кадастровых районов Ленинградской области при ведении единого государственного реестра недвижимости используется местная система координат МСК-47.

2.На основании правил землепользования и застройки муниципального
образования «Куйвозовское сельское поселение», утвержденных приказом Комитета
по архитектуре и градостроительству Ленинградской области от 09 декабря 2015 года № 46 «Об утверждении внесения изменений в правила землепользования и застройки части территории муниципального образования «Куйвозовское сельское поселение» Всеволожского района Ленинградской области (за исключением деревни Керро) (далее - ПЗЗ), земельный участок с КН 47:07:0155004:163 расположен в двух территориальных зонах - зона оздоровительных и туристско-рекреационных учреждений (Р-2) и зона инженерных сооружений (И). Фрагмент карты градостроительного зонирования ПЗЗ муниципального образования «Куйвозовское сельское поселение», приложенный к ГПЗУ, несет недостоверную информацию.

В связи с тем, что данный земельный участок расположен в двух территориальных зонах, раздел 2 ГПЗУ необходимо дополнить в соответствии с ПЗЗ муниципального образования «Куйвозовское сельское поселение» названием территориальной зоны (И).

В соответствии с пунктом 40 порядка заполнения формы ГПЗУ, утвержденного приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 25 апреля 2017 № 741/пр, в подразделе 2.2 ГПЗУ необходимо убрать указанный дважды вспомогательный вид разрешенного использования земельного участка - «Площадки для хозяйственных целей» и дополнить недостающим вспомогательным видом - «Зелёные насаждения» в соответствии с ПЗЗ МО «Куйвозовское сельское поселение».

Раздел 2.2. ГПЗУ необходимо дополнить информацией о видах разрешенного использования данного земельного участка в зоне инженерных сооружений (И).

В соответствии с пунктом 42 порядка и ПЗЗ МО «Куйвозовское сельское поселение» из таблицы подраздела 23 ГПЗУ необходимо убрать предельные параметры разрешенного строительства вида разрешенного использования «Гостиницы для размещения людей для нужд предприятия».

Согласно пункту 82 порядка заполнения формы ГПЗУ, утвержденного приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 25 апреля 2017 № 741/пр, и части 7 статьи 48 Градостроительного кодекса Российской Федерации, в разделе 9 ГПЗУ необходимо указать информацию о технических условиях подключения объекта капитального строительства к сетям тепло-, водоснабжения и водоотведения.

На чертеже ГПЗУ в соответствии с пунктом 26(6) порядка заполнения формы ГПЗУ, утвержденного приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 25 апреля 2017 № 741/пр, границы, в пределах которых разрешается строительство объектов капитального строительства, необходимо указать с учетом расположения данного земельного участка в двух территориальных зонах на основании ПЗЗ МО «Куйвозовское сельское поселение» с указанием в условных обозначениях.

Устранив замечания Комитета (п. 1, п. 2, п. 3, п. 4, п. 5, п. 6 и п. 8) по вышеуказанному письму, Администрация 04.07.2018 повторно направила в Комитет ГПЗУ для осуществления процедуры регистрации (исх. № 542/1.5-11 от 04.07.2018).

Комитет письмом № 01-39-999/2018 от 26.07.2018 направил на доработку ранее направленный Администрацией ГПЗУ для осуществления процедуры регистрации (исх. № 542/1.5-1 1 от 04.07.2018), указав, что согласно пункту 82 порядка заполнения формы ГПЗУ, утвержденного приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 25 апреля 2017 № 741/пр, и части 7 статьи 48 Градостроительного кодекса Российской Федерации, в разделе 9 ГПЗУ необходимо указать информацию о технических условиях подключения объекта капитального строительства к сетям тепло-, водоснабжения и водоотведения.

06.08.2018 за № 1664/1.5-12 Администрация направило в адрес предпринимателя письмо, в котором указала следующее:

Управление архитектуры и градостроительства МО «Всеволожский муниципальный район» в соответствии с Вашим обращением вх. № 1664/1.5-12 от 20.04.2018 согласовало градостроительный план земельного участка с кадастровым номером 47:07:0155004:163 и направило его в Комитет по архитектуре и градостроительству Ленинградской области для регистрации.

По результатам рассмотрения Комитет по архитектуре и градостроительству Ленинградской области отказал в регистрации указанного градостроительного плана в связи с выявленными нарушениями.

Дополнительно сообщаем, что после устранения замечаний Комитета по архитектуре и градостроительству Ленинградской области. Вы можете повторно обратиться в Управление архитектуры и градостроительства администрации МО «Всеволожский муниципальный район» ЛО по вопросу выдачи градостроительного плана на данный земельный участок.

Письмо Администрации (исх. № 1664/1.5-12 от 06.08.2018) не является результатом предоставления муниципальной услуги («Подготовка, утверждение и регистрация градостроительного плана земельного участка»), так как не содержит ни мотивированного отказа в подготовке градостроительного плана в виде письма за подписью главы Администрации, ни выдачу градостроительного плана и постановления об утверждении настоящего градостроительного плана.

Таким образом, Администрацией допущено нарушение пп. а) п. 2) ч. 1 ст. 18.1 Федерального закона «О защите конкуренции» от 26.07.2006 № 135-ФЗ, а именно: нарушение установленных сроков осуществления процедуры, включенной в исчерпывающий перечень процедур в соответствующей сфере строительства.

Согласно ст. 13 Гражданского кодекса РФ ненормативный акт, не соответствующий закону или иным правовым актам и нарушающий гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица, может быть признан судом недействительным.

Согласно п. 1 Постановления Пленума ВС РФ от 01.07.1996 г. № 6 и Пленума ВАС РФ № 8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» если суд установит, что оспариваемый акт не соответствует закону или иным правовым актам и ограничивает гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица, то в соответствии со статьей 13 ГК РФ он может признать такой акт недействительным.

По смыслу приведенной нормы следует, что для признания недействительными обжалуемых заявителем решения и предписания антимонопольного органа необходимо наличие двух обязательных условий, а именно, несоответствие их закону и наличие нарушения ими прав и охраняемых законом интересов юридического лица.

При этом обязанность заявителя доказать нарушение своих прав вытекает из части 1 статьи 4, части 1 статьи 65, части 1 статьи 198 и части 2 статьи 201 АПК РФ.

Управление Федеральной антимонопольной службы по Ленинградской области считает, что ни одного из перечисленных оснований для признания оспариваемого Решения и Предписания незаконным не имеется.

Администрацией не представлены доказательства, что оспариваемое Решение и Предписание нарушает права и законные интересы Администрации в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, также как и не представлены доказательства несоответствия оспариваемого Решения и Предписания закону.

Довод Администрации о том, что ее действия были направлены на оказание муниципальной услуги и выполнены Администрацией в полном объеме и в соответствии с действующим законодательством, опровергается материалами дела.

При таких обстоятельствах заявленные требования не подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

Арбитражный суд решил:

Требования Администрации муниципального образования "Всеволожский муниципальный район" Ленинградской области оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия.

Судья Ресовская Т.М.