Гражданский кодекс часть 1

третьи лица: ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10, ФИО11, ФИО12, ФИО13, ФИО14, ФИО15, ФИО16, ФИО17, ФИО18, ФИО19, ФИО20, ФИО21, ФИО22, ФИО23, ФИО24, ФГУ "МОРОЗОВСКИЙ ВОЕННЫЙ ЛЕСХОЗ", КЭУ ЛенВО, в/ч 33491, Администрация МО «Всеволожский муниципальный район»

о признании недействительными постановлений от 18.09.1996 Главы администрации пос. Токсово Всеволожского р-на Ленинградской области

при участии:

Прокуратура – ФИО25, дов. от 12.04.2006 № 28/6/2835 ; ТУ Росимущества по ЛО – ФИО26, дов. от 17.03.2006; Минобороны РФ - не явился (уведомлен); Управление Росприроднадзора по СПб и ЛО - ФИО27, дов. №6 от 23.05.05

от ответчика: ФИО28, дов. от 11.04.2006

от третьих лиц: от ФИО7, ФИО3, ФИО17 – представитель ФИО29,дов. от 05.05.2005; от ФИО22, ФИО24 – представитель ФИО30, дов от 25.04.2005; от ФИО23 – представитель ФИО31, дов. от 19.05.2005, ФГУ– Ивченко Ю.Б., дов. от 17.01.2006 № 1.

установил:

Военный прокурор ЛенВО обратился в суд с заявлением о признании недействительными постановлений Главы администрации поселка Токсово Всеволожского района Ленинградской области от 18.09.1996 № № 531, 532, 533, 534, 535, 536, 537, 538, 539, 547, 548, 549, 550, 551, 552, 553, 554, 555, 556, 557, 558 о предоставлении в частную собственность гражданам земельных участков, расположенных в <...>, под индивидуальное жилищное строительство.

Требование заявлено на основании ст. 52, 198 АПК РФ в защиту государственных интересов – Российской Федерации как собственника спорных земельных участков, распоряжение которыми произведено Главой администрации пос.Токсово с превышением полномочий, с нарушением требований земельного и лесного законодательства.

Основаниями для признания оспариваемых постановлений недействительными заявитель указывает на то, что:

- спорные земельные участки входят в состав земель обороны, закреплены за в/частью 33491 на праве бессрочного пользования согласно государственному акту на право пользования землей А-I № 013852В, находятся в федеральной собственности,

- постановления приняты в нарушение положений ст. 9 Земельного кодекса РФ, ст. 9, 63 Лесного кодекса РФ, ст. 11, 12 ФЗ «Об экологической экспертизе», решения о переводе лесных земель в нелесные земли не принималось,

- Главой администрации поселка Токсово превышены полномочия, т.к. право принимать решения об использовании части земель обороны не предоставлено.

Оспариваемые постановления приняты Администрацией поселка Токсово Всеволожского района как территориального подразделения с правами юридического лица администрации Всеволожского района, ликвидированной в соответствии с постановлениями губернатора Ленинградской области от 17.01.1997 № 12-пг, от 19.02.1997 № 89-пг (л.д. 27-29 том 2).

Ответчиком заявлена Администрация поселка Токсово МО «Всеволожский район Ленинградской области», созданная в соответствии с постановлением администрации МО Всеволожский район Ленинградской области от 11.09.2003 № 3393 (л.д.3-10 том 2).

Определением суда от 01.03.2006, в связи с прекращением деятельности , произведена замена ответчика на Администрацию МО « Токсовское городское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области, осуществляющей полномочия в сфере распоряжения и контроля за использованием земельных участков поселения в соответствии с п.п.20 части 1 ст. 14 ФЗ от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления».

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования относительно предмета спора, привлечены граждане ФИО22, ФИО23, ФИО24, являющиеся собственниками спорных земельных участков на основании договоров купли-продажи, в/часть 33491, ФГУ « Морозовский военный лесхоз», КЭУ ЛенВо, Администрация МО «Всеволожский район Ленинградской области».

Территориальное управление Росимущества по Ленинградской области, Минобороны РФ, Управление Росприроднадзора по СПб и ЛО поддержали заявленные требования.

Ответчик ссылался на отсутствие в архиве оспариваемых распоряжений, отсутствии сведений о присвоении почтовых адресов по спорным земельным участкам.

Третьи лица позицию по заявлению изложили в отзывах.

При рассмотрении заявления судом установлено.

18.03.1996 Администрацией поселка Токсово Всеволожского района Ленинградской области приняты постановления №№ 531-539, 547-558 о предоставлении земельных участков общей площадью 47 000 кв.м., расположенных в <...> дома №№ 29-49, в собственность гражданам для ведения индивидуального жилищного строительства.

На основании указанных постановлений и Указа Президента РФ от 27.10.1993 № 1767 Всеволожским райкомземом были выданы гражданам свидетельства на право собственности на земельные участки как земли населенного пункта поселка Токсово.

Согласно архивной справке Администрации МО «Всеволожский район Ленинградской области» от 18.05.2005 № 1187/05-02 в документах архивного фонда отсутствуют постановления главы администрации под номерами, указанными в оспариваемых постановлениях (л.д. 62 том 1).

Предоставление земельных участков в пользование осуществляется в порядке отвода, документом , удостоверяющим право пользования землей признается государственный акт на право пользования землей, выдаваемый местными органами власти и управления (ст. 10 Основ земельного законодательства СССР, ст. 12, 18 Земельного кодекса РСФСР 1970г., ст. 30, 31 Земельного кодекса РСФСР 1991г. ).

Согласно государственному акту на право пользования землей А-I № 013852В, выданному исполнительным комитетом Всеволожского городского Совета народных депутатов, за войсковой частью 33491 закреплены в бессрочное и бесплатное пользование земли в границах согласно плану землепользования (подлинник обозревался в судебном заседании судом). Сведения о регистрации акта в Книге записей государственных актов, дата выдачи в указанном акте отсутствуют.

Согласно архивной справке Администрации «Всеволожский муниципальный район» от 30.03.2006 № 896/05-02 в документах архивных фондов «Исполнительный комитет Всеволожского городского Совета народных депутатов Ленинградской области» и «Администрация Всеволожского района Ленинградской области» в журналах регистрации решений исполкома за 1976-91г.г. и журналах регистрации постановлений главы администрации за 1992-1996г.г. сведений о правопользовании землей в/ч 33491 нет; книги регистрации Госактов на право пользования землей на хранение не поступали.

На подлиннике госакта А-I № 013852В имеется штамп Исполкома Всеволожского Горсовета, вход 04.08.1989. Определенно установить дату выдачи акта и его регистрации не представилось возможным.

В акте имеется ссылка на распоряжение СМ РСФСР № 255-рс от 13.08.1955, СНК РСФСР № 10050-рс от 08.05.1944, решение Леноблисполкома № 8-с от 06.03.1944, в качестве основания для установления землепользования войсковой части. Отвод земельного участка произведен войсковой части на основании указанных решений, и относится к периоду, когда земля признавалась всенародной собственностью, распоряжение землей предоставлялось органам исполнительной власти постольку, поскольку они были производными от Советов народных депутатов разного уровня.

В соответствии с пунктом 9 статьи 3 ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса РФ» от 25.10.2001 № 137-ФЗ признаются действительными и имеют равную юридическую силу с записями в ЕГР прав на недвижимое имущество и сделок с ним государственные акты о праве постоянного (бессрочного) пользования земельными участками по форме, утвержденной Постановлением Совета Министров РСФСР от 17.09.1991 № 493. Порядок замены ранее полученных государственных актов был определен Инструкцией о порядке выдачи (замены) государственных актов, утвержденной КЗРиЗ при Правительстве РФ от 09.03.1992.

За период с момента отвода земельного участка войсковой части ( 1955 год), предположительной даты выдачи госакта (1989 год) до момента издания оспариваемых постановлений в фактическом землепользовании войсковой части произошли изменения, в границах землепользования размещены садоводческие товарищества (л.д. 104 том 2).

Доказательств перерегистрации прав на земельный участок с выдачей нового акта в связи с изменениями фактического землепользования войсковой части не представлено.

Суд пришел к выводу об отказе в удовлетворении заявления по следующим основаниям.

- Требование о признании акта недействительным может быть заявлено к органу, издавшему этот акт либо к его административному правопреемнику. В силу ст. 200 (ч.5) АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту возлагается на орган, который принял акт.

В данном случае, суд не может привлечь к участию в деле Администрацию поселка Токсово Всеволожского района, которая фактически не существует с 1997 г. в связи с принятым решением о ликвидации, Администрация МО « Токсовское городское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области не является ее правопреемником, отсутствует надлежащий ответчик.

- Требование заявлено в интересах государства в лице государственных органов, наделенных полномочиями выступать в суде от своего имени, у каждого из которых разные основания для защиты своих прав и интересов государства. Данные органы вправе осуществить защиту своих прав в установленном порядке, в т.ч. с привлечением собственников земельных участок в качестве ответчиков. В силу ст.12 ГК РФ одним из способов защиты гражданских прав является неприменение судом акта государственного органа или органа местного самоуправления, противоречащего закону.

В данном случае, заявителем выступает прокурор, которому в силу ст. 52 АПК РФ предоставлены процессуальные права. В силу ст. 52 (ч.1), 198 (ч.2) АПК РФ прокурор вправе обратиться с заявлением о признании недействительным ненормативных актов, если полагает, что оспариваемый акт нарушает права и законные интересы организаций, граждан, иных лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности. В соответствии с пунктом 4 статьи 198 АПК РФ заявление об оспаривании ненормативных правовых актов может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов. Пропуск указанного срока является основанием для отказа в удовлетворении требования. Оспариваемые постановления изданы в 1996 году, послужили основанием для регистрации прав собственности граждан в установленном порядке в 1997 году. О нарушении интересов государства органы государственной власти, выступающие от имени РФ в рамках своей компетенции должны были узнать не в связи с предъявлением требования в суд прокурором , осуществляющим надзор за соблюдением законности, а при оформлении прав на спорные земельные участки на основании оспариваемых постановлений, включением сведений в государственный земельный кадастр, при том, что войсковая часть не переоформила права пользования.

- В соответствии со ст. 70, 75 Земельного кодекса РСФСР 1991г. все земли в пределах городской, поселковой черты и черты сельских населенных пунктов находятся в ведении городских, поселковых, сельских Советов народных депутатов, предоставляются гражданам для индивидуального жилищного строительства. Администрация поселка Токсово распорядилась спорными земельными участками как землями поселений, на что указано в свидетельствах на право собственности. Государственный акт А-I № 013852В выдан Исполкомом Всеволожского Горсовета, право пользования земельным участком предоставлено войсковой части 33491, являющейся юридическим лицом, в установленном порядке войсковая часть вправе самостоятельно выступить в защиту своего права пользования.

Руководствуясь статьями 65, 71, 198, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

1.Заявление Военного Прокурора ЛенВО оставить без удовлетворения.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения или кассационная жалоба в Федеральный арбитражный суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в силу.

Судья Захарова М.В.