Гражданский кодекс часть 1

Общество с ограниченной ответственностью «Системы комплексной автоматизации» обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением к Департаменту лесного хозяйства по Северо-Западному Федеральному округу об оспаривании постановления № 08-2114/2020 от 15.12.2020.

К участию в деле в качестве третьего лица привлечена Администрация Виллозского городского поселения Ломоносовского района Ленинградской области.

В судебном заседании заявитель поддержал требования.

Представитель заинтересованного лица возражал против удовлетворения заявления.

Представитель третьего лица поддержал позицию заявителя.

Рассмотрев материалы дела, заслушав доводы представителей, суд установил следующие обстоятельства.

Как следует из материалов дела, в адрес Департамента лесного хозяйства по СЗФО (далее - Департамент) письмом Морозовского лесничества Минобороны России - филиала ФГКУ «УЛХиП» Минобороны России (далее - Морозовское военное лесничество) от 21.10.2020 № 25/1661 поступили материалы о лесонарушении (акт обследования от 19.10.2020 № 60), выявленном должностными лицами Морозовского военного лесничества при проведении мероприятий по контролю в лесах (патрулировании).

Согласно акту обследования от 19.10.2020 № 60, лесничим Иликовского участкового лесничества ФИО4, заместителем лесничего Иликовского участкового лесничества ФИО5 во время патрулирования лесов, расположенных на землях обороны и безопасности в 12 час. 00 мин. произведен осмотр территории, расположенной в Ленинградской области, Ломоносовском районе, ФИО6, Пушкинское шоссе, 7 км, в выделе 4, квартала 107, Иликовского участкового лесничества Морозовского военного лесничества.

Осмотром было установлено, что в границах выдела 4, квартала 107 Иликовского участкового лесничества обнаружен самовольный захват территории под строительство вышки телефонной связи. Была подготовлена площадка с фундаментом из бетона и металлоконструкции.

Согласно выводам, указанным в Акте, на указанной территории произведен самовольный захват территории на площади 9 кв.м.

Местоположение участка с незаконным самовольным захватом территории отражено на выкопировке из лесоустроительного планшета № 13, выполненного ФГУП «Северо-Западное государственное лесоустроительное предприятие» в 2003 году. Лесному хозяйству причинен ущерб в размере 1 400 руб. 00 коп.

Приложением 1 к акту является выкопировка из лесоустроительного планшета, на которой указано место совершения правонарушения: выдел 4 квартала 107, Иликовского участкового лесничества Морозовского военного лесничества.

Административном органом сделан вывод о том, что ООО «Системы комплексной автоматизации» осуществлено самовольное использование лесного участка в выделе 4 квартала 107 Иликовского участкового лесничества Морозовского военного лесничества с кадастровым номером 47:14:0602004:2 площадью 9 кв. метров для обустройства площадки под строительство вышки телефонной связи.

24.11.2020 Департаментом в отношении заявителя был составлен протокол об административном правонарушении № 08-2114/2020 по статье 7.9 КоАП РФ.

Постановлением от 15.12.2020 о назначении административного наказания № 08-2114/2020 заявитель признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), и ему назначено наказание в виде штрафа в размере 200 000 руб.

Не согласившись с постановлением, заявитель оспорил его в судебном порядке.

Согласно статье 7.9 КоАП РФ самовольное занятие лесных участков или использование указанных участков для раскорчевки, переработки лесных ресурсов, устройства складов, возведения построек (строительства), распашки и других целей без специальных разрешений на использование указанных участков влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей.

Согласно положениям ст. 6 Лесного кодекса РФ леса располагаются на землях сельскохозяйственного назначения и иных землях, установленных в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации. Особенности использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов, расположенных на землях, не относящихся к землям лесного фонда, определяются статьями 120 - 123 Лесного кодекса.

Согласно ч. 1, 2 ст. 121 Лесного кодекса РФ на землях обороны и безопасности могут располагаться леса, которые подлежат освоению с соблюдением целевого назначения таких земель. Для использования лесов, расположенных на землях обороны и безопасности, создаются военные лесничества в соответствии со ст. 23 Лесного кодекса РФ.

Согласно ст. 9 Лесного кодекса РФ Право постоянного (бессрочного) пользования лесным участком, находящимся в государственной или муниципальной собственности, право безвозмездного пользования таким лесным участком, а также право аренды такого лесного участка возникает и прекращается по основаниям и в порядке, которые предусмотрены гражданским законодательством, Земельным кодексом Российской Федерации, если иное не установлено Лесным кодексом РФ, другими федеральными законами.

В силу ч. 10 ст. 1 Федерального закона от 31.05.1996 № 61-ФЗ «Об обороне» земли и другие природные ресурсы, представленные для нужд Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов, находятся в федеральной собственности.

Статьей 71 Лесного кодекса установлено, что лесные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании:

1)решения уполномоченных в соответствии со статьями 81-84 настоящего Кодекса органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае
предоставления лесного участка в постоянное (бессрочное) пользование;

2)договора аренды в случае предоставления лесного участка в аренду;

3) договора безвозмездного пользования в случае предоставления лесного участка в безвозмездное пользование.

В соответствии с ч. 3 ст. 45 Лесного кодекса РФ лесные участки, которые находятся в государственной или муниципальной собственности и на которых расположены линейные объекты, предоставляются на правах, предусмотренных статьей 9 Лесного кодекса РФ, гражданам, юридическим лицам, имеющим в собственности, безвозмездном пользовании, аренде, хозяйственном ведении или оперативном управлении такие линейные объекты.

Общество ссылается на то, что акт обследования № 60 от 19.10.2020 и акт обследования № 189 от 11.12.2020 не могут служить основанием для возбуждения в отношении Общества производства по делу об административном правонарушении и привлечении к ответственности.

В соответствии с ч. 1 ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Согласно ч. 2 ст. 26.2 КоАП РФ доказательства устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Не допускается использование доказательств по делу об административном правонарушении, в том числе результатов проверки, проведенной в ходе осуществления государственного контроля (надзора) и муниципального контроля, если указанные доказательства получены с нарушением закона (часть 3 статьи 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Из материалов дела следует, что акт обследования № 60 от 19.10.2020 содержит информацию о начале осмотра в 12 часов 00 минут, вместе с тем понятие обследования подразумевает под собой дату начала мероприятия и его окончания, таким образом, остается не ясным, что именно проводилось лесничим - обследование или осмотр (два разных процессуальных действия);

- в акте обследования не указаны основания проведения обследования территории (лесного участка), реквизиты документа, послужившие основанием;

- в акте обследования отсутствует информация о проведенных мероприятиях кроме осмотра, вместе с тем, к акту прикладываются выкопировка из лесоустроительного планшета, фототаблица и ситуационный план местности.

В рамках акта обследования (ситуационный план местности) производилось определение GPS координат, однако каким устройством, с какой погрешностью, и имеет ли устройство поверку, ни акт обследования, ни материалы административного дела не содержат.

Должностным лицом при производстве по делу об административном правонарушении допущены ошибки при установлении места совершения административного правонарушения (размещение площадки с фундаментом из бетона).

Постановлением Администрации Виллозского городского поселения Ломоносовского района от 23.08.2019 № 410 Обществу с ограниченной ответственностью «Системы комплексной автоматизации» разрешено размещение линейного объекта связи площадью 9 кв.м. в границах кадастрового квартала 47:14:0654001.

В рамках указанного постановления Администрации Обществом с ограниченной ответственностью «Системы комплексной автоматизации» проведена геодезическая съемка земельного участка с целью правильного размещения объекта.

Согласно сведениям публичной кадастровой карты, расположенной по ссылке https://pkk.rosreestr.ru/, земельный участок под кадастровым номером 47:14:0602004:2 не входит в границы кадастрового квартала 47:14:0654001, а входит в кадастровый квартал 47:14:0602004.

Следовательно, расположенная Обществом с ограниченной ответственностью «Системы комплексной автоматизации» площадка с фундаментом из бетона в кадастровом квартале 47:14:0654001 не является нарушением лесного законодательства, и не образует вмененный Обществу состав административного правонарушения по статье 7.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, по причине того, что кадастровый квартал 47:14:0654001 не входит в границы земель лесного фонда.

Протокол об административном правонарушении является основным доказательством по делу об административном правонарушении и содержит сведения о событии и составе административного правонарушения.

В данном случае ни акт от 19.10.2020, ни протокол от 24.11.2020 № 08-2114/2020 не могут являться доказательствами наличия в действиях Общества административного правонарушения, поскольку содержат недостоверную информацию о месте расположения линейного объекта.

Следовательно, отсутствуют надлежащие доказательства совершения Обществом административного правонарушения.

Акт обследования от 11.12.2020 № 189 не может быть принят в качестве доказательства, поскольку составлен после составления протокола, а в протоколе содержится иная информация.

Представитель Администрации в судебном заседании подтвердил, что постановлением от 23.08.2019 № 410 Администрация Виллозского городского поселения Ломоносовского района Ленинградской области разрешила ООО «Системы комплексной автоматизации» размещение линейного объекта связи площадью 9 кв.м. в границах кадастрового квартала 47:14:0654001 сроком на 49 лет.

Таким образом, отсутствует факт самовольного занятия земель Обществом.

Заявителем представлен акт обследования от 09.04.2021, проведенного инженером - геодезистом ФИО7, из которого следует, что результатам осмотра границ кадастрового квартала 47:14:0654001 (характерных точек границ), определенных Схемой границ предполагаемых к использованию земель под размещение линейного кабельного сооружения связи-опоры двойного назначения, утвержденной постановлением Администрации Виллозского городского поселения Ломоносовского района от 23.08.2019 № 410, установлен факт нахождения линейного кабельного сооружения связи (опоры двойного назначения), общей площадью 9 кв.м.
Границы расположенного линейного кабельного сооружения связи (опоры
двойного назначения) полностью совпадают с характерными точками границ,
утвержденными постановлением Администрации Виллозского городского
поселения Ломоносовского района от 23.08.2019 № 410. Выхода за пределы
границ названного выше объекта в рамках осмотра не установлено. Факта
наложения границ линейного кабельного сооружения связи (опоры
двойного назначения), принадлежащего ООО «СКА», с характерными
точками границ земель, утвержденными постановлением Администрации
Виллозского городского поселения Ломоносовского района от 23.08.2019
№ 410, на земельных участках с кадастровыми номерами 47:14:0654001:1
и 47:14:0654001:2, обследованием не установлено.

Кроме того, судом установлены процессуальные нарушения при производстве по делу об административном правонарушении.

10.11.2020 Департаментом почтовой связью (заказным письмом, почтовый идентификатор № 80085354295759) в адрес Общества направлено уведомление от 09.11.2020 № 2727-08/2020 о времени и месте составления протокола об административном правонарушении по ст. 7.9. КоАП РФ.

Согласно отчету об отслеживании почтовых отправлений по почтовому идентификатору № 80085354295759 официального сайта АО «Почты России» указанное отправление прибыло в место вручения 11.11.2020.

19.11.2020 почтовое отправление по почтовому идентификатору № 80085354295759 почтовой службой возвращено отправителю (в Департамент ЛХ по СЗФО) по иным обстоятельствам.

Согласно ответу УФПС гор. Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 15.04.2021 № МР78-10/2111 следует, что почтовое отправление в адрес Общества по почтовому идентификатору № 80085354295759 не доставлено, по причине отсутствия почтового ящика на первом этаже здания, в котором располагается Общество.

Вместе с тем, согласно справке от 27.04.2021 собственника помещения ФИО8, у которого Общество арендует помещение, следует, что почтовый ящик присутствует на первом этаже, и он находится в исправном состоянии, на нем нанесена информационная табличка о принадлежности данного ящика Обществу.

Таким образом, Обществом не получено уведомление Департамента от 09.11.2020 № 2727-08/2020 о времени и месте составления протокола об административном правонарушении по ст. 7.9. КоАП РФ, по не зависящим от него причинам.

Неполучение Обществом уведомления о конкретном времени и месте составления протокола об административном правонарушении не по его вине свидетельствует о грубом нарушении порядка привлечения к административной ответственности.

При таких обстоятельствах административным органом не представлены доказательства наличия в действиях заявителя события и состава административного правонарушения, а также соблюдения процедуры привлечения к административной ответственности.

Оспариваемое постановление не может быть признано правомерным и обоснованным.

В соответствии с п. 2 ст. 211 АПК РФ в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствует закону, либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности или применения конкретной меры ответственности, либо оспариваемое решение принято органом или должностным лицом с превышением их полномочий, суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения.

Руководствуясь ст.ст. 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

Арбитражный суд решил:

Признать незаконным и отменить постановление Департамента лесного хозяйства по Северо-Западному Федеральному округу от 15.12.2020 № 08-2114/2020.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение 10 дней со дня принятия.

Судья Ресовская Т.М.