Гражданский кодекс часть 1

Истец - ООО "КОЛОМЯЖСКОЕ" обратился в суд с иском к ответчику - Комитету по благоустройству Санкт-Петербурга о взыскании 988 723,29 руб. задолженности.

Распоряжением заместителя председателя Арбитражного суда Санкт-Петербурга и Ленинградской области дело передано в производство судьи Виноградовой Л.В.

Заслушав пояснения сторон, изучив материалы дела, суд установил следующее.

Истец в исковом заявлении указывает, чтов соответствии с заключенными государственными контрактами № 6/19 от 29.12.2018 и № 17/19 от 29.12.2018 ОАО «Коломяжское» приняло на себя обязательства по выполнению в 2019 году работ по содержанию дорог Выборгского, Приморского районов Санкт-Петербурга, включенных в Перечень автомобильных дорог общего пользования регионального значения в Санкт-Петербурге, утвержденный постановлением Постановление Правительства Санкт-Петербурга от 17.03.2011 № 300 «О критериях отнесения автомобильных дорог общего пользования к автомобильным дорогам общего пользования регионального значения в Санкт-Петербурге и о Перечне автомобильных дорог общего пользования регионального значения в Санкт-Петербурге», в целях обеспечения безопасного, беспрепятственного и комфортного движения транспорта по автомобильным дорогам общего пользования регионального значения в Санкт-Петербурге.

В рамках данных обязательств и согласно п.п. 1.2, 4.3, 6.2.1, 7.2.9, 7.2.24, 7.2.25 контрактов, в целях обеспечения безопасности дорожного движения, ОАО «Коломяжское» обязано осуществлять своевременный вывоз снега и снежно-ледяных образований с улично-дорожной сети. Пунктами 1.3.2, 1.3.3 контрактов, предусмотрена обязанность ОАО «Коломяжское» соблюдать требования по безопасности дорожного движения, предусмотренные действующим законодательством, в т.ч. указанных в Техническом задании (Приложение № 3 к контрактам).

Лимит, предусмотренный контрактами (Приложение № 3 к Техническому заданию), рассчитан исходя из средних показателей вывоза снега, принятого Заказчиком за 2016 г. и 2017 г. и не учитывает фактические погодные условия 2019 года. В связи с этим, весь предусмотренный контрактами лимит вывоза снега за 2019 год был полностью исчерпан в начале февраля 2019 года. Так, с учетом дополнительных соглашений, в 2019 году предусмотрен следующий объем вывоза снега с УДС: контрактом № 6/19 - 106 458,88 м³, контрактом 17/18 - 182 293,1 м³. Однако, объемы вывезенного снега, в связи с фактическими погодными условиями, превысили установленные государственными контрактами.

Обеспечение безопасного, беспрепятственного и комфортного движения транспорта по автомобильным дорогам невозможно без проведения работ по уборке и вывозу снега и снежно-ледяных образований с дорог. Выполнение этих работ предусмотрено не только контрактами, Техническим заданием и Технологическим регламентом выполнения работ, Постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 9 ноября 2016 г. N 961 "О Правилах благоустройства территории Санкт-Петербурга и о внесении изменений в некоторые постановления Правительства Санкт-Петербурга", но и федеральным законодательством. В частности, погрузка и вывоз снега, в том числе его утилизация, предусмотрены пп. 6 п. 7 Приказа Министерства транспорта РФ от 16 ноября 2012 г. N 402 "Об утверждении Классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог" (классификация работ по содержанию дорог).

Таким образом, добросовестно выполняя обязательства, принятые на себя по государственным контрактам, ОАО «Коломяжское» выполнило работы по вывозу снега и снежно-ледяных образований с улично-дорожной сети. В соответствии с п. 7.2.13, 7.2.14, 7.2.15 контрактов, ОАО «Коломяжское» обеспечило передачу Заказчику всей необходимой информации о ходе уборке и вывоза снега, в том числе и о его объемах. Кроме того, 01.11.2019 и 04.12.2019 ОАО «Коломяжское» направляло в адрес Комитета по благоустройству Санкт-Петербурга уведомления об исчерпании годовых лимитов на вывоз снега с улично-дорожной сети и просьбу заключить дополнительные контракты на выполнение указанньгх работ. Никаких указаний о приостановлении или прекращении работ в связи с окончанием предусмотренного лимита от Комитета по благоустройству не поступало.

По окончании отчетного месяца ОАО «Коломяжское» представило оформленные в соответствии с п. 1.2.4 контрактов документы для рассмотрения в СПб ГКУ «ЦКБ» и в Комитет по благоустройству. Выполнение работ в полном объеме подтверждается, в том числе. Экспертными заключениями СПБ ГКУ «ЦКБ» от 20.01.2020.

Комитет по благоустройству Санкт-Петербурга в письме исх. № 01-29-111/20-0-0 от 03.02.2020 не оспаривает факт выполнения ОАО «Коломяжское» работ по вывозу снега с улично-дорожной сети, как и то, что выполнялись эти работы в целях поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам общего пользования регионального значения, в соответствии с п. 1.1 контрактов, однако отказывает в оплате, ссылаясь на п. 2.9.1 контрактов.

Государственных контрактов с иными подрядчиками на вывоз сверхнормативных, не предусмотренных контрактом объемов при этом не заключалось.

Между тем, в соответствии с п. 21 Обзора судебной практики применения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (утв. Президиумом Верховного Суда РФ 28 июня 2017 г.) «Не может быть отказано в удовлетворении иска об оплате поставки товаров, выполнения работ или оказания услуг в целях удовлетворения государственных или муниципальных нужд в отсутствие государственного или муниципального контракта, или с превышением его максимальной цены в случаях, когда из закона следует, что поставка товаров, выполнение работ или оказание услуг являются обязательными для соответствующего исполнителя вне зависимости от его волеизъявления». Выполненные работы полностью соответствуют данному требованию правоприменительной практики.

Отказаться от выполнения условий государственных контрактов или приостановить выполнение работ в сложившейся ситуации ОАО «Коломяжское» было не вправе, поскольку данные работы были направлены на поддержание бесперебойного движения транспортных средств по улично-дорожной сети общего пользования регионального значения в Санкт-Петербурге и безопасных условий такого движения. Таким образом, осуществление ОАО «Коломяжское» своевременной очистки дорог предотвратило возможные негативные последствия неблагоприятных погодных условий как для инфраструктуры Санкт-Петербурга, так и для его жителей. Превышение ОАО «Коломяжское» установленных контрактами лимитов было обусловлено не желанием извлечь для себя дополнительный доход, а добросовестностью и социальной ответственностью ОАО «Коломяжское» при исполнении государственных контрактов.

Комитет по благоустройству в соответствии с соответствии с п. 3.73 Положения о Комитете по благоустройству Санкт-Петербурга (утв. постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 29 июня 2010 г. N 836) обязан обеспечивать осуществление дорожной деятельности в части, касающейся содержания автомобильных дорог общего пользования регионального значения в Санкт-Петербурге (включая проведение первоочередных мероприятий по обеспечению безопасности и организации дорожного движения), в том числе и в части, касающейся выполнения работ по механизированной снегоочистке, расчистке от снежных заносов, борьбе с зимней скользкостью, погрузке и вывозу снега, распределению противогололедных материалов, очистке от снега и льда, борьбе с наледями, выполняемых на проезжей части указанных искусственных дорожных сооружений, а также на тротуарах и иных частях указанных искусственных дорожных сооружений, на которых разрешено движение пешеходов. Для осуществления указанной деятельности п. 3.4 указанного положения Комитету переданы полномочия распорядителя средств бюджета и полномочия государственного заказчика Санкт-Петербурга на выполнение работ, оказание услуг, поставку продукции для государственных нужд Санкт- Петербурга (п. 3.6 положения).

Заключенные государственные контракты устанавливают как обязанность ОАО «Коломяжское» выполнить предусмотренные работы, так и обязанность Комитета по благоустройству Санкт-Петербурга их оплатить, выполнение неоплачиваемых работ контрактами не предусмотрено. В соответствии с п. 1.1, 2.2, 2.10 контрактов Комитет по благоустройству Санкт-Петербурга обязуется принять и оплатить за счет средств бюджета Санкт-Петербурга работы, выполненные надлежащим образом. Следовательно, обеспечение Комитетом по благоустройству Санкт-Петербурга надлежащего содержания дорог не ограничивается только фактом заключения им государственных контрактов и не снимает с Комитета обязанность по обеспечению содержания УДС, в том числе и финансирование таких работ. ОАО «Коломяжское» является коммерческой организацией, для которой извлечение прибыли в качестве основной цели своей деятельности предусмотрено п. 1 ст. 50 ГК РФ и Уставом Общества. Таким образом, считаю, что возложение на ОАО «Коломяжское» обязанности за собственный счет обеспечивать безопасность движения на улично-дорожной сети города или по финансированию мероприятий по обеспечению безопасности и организации дорожного движения не правомерно, и не основано на законе или договоре.

Согласно п.п. 1.3.2, 1.3.3, 4.6 контрактов, обязательства ОАО «Коломяжское», в т.ч. связанные с выполнением работ по вывозу снега, должны исполняться при соблюдении требований законодательства, нормативных правовьгх актов и нормативно-технических документов, указанных в Техническом задании. Требования указанных нормативно-технических документов, являющихся условием контрактов, носят императивный характер и определяют обязательный для ОАО «Коломяжское» порядок и условия надлежащего исполнения обязательств по вывозу снега вне зависимости от наличия или отсутствия финансирования этих работ, а также дополнительного согласования их проведения с Комитетом по благоустройству Санкт-Петербурга.

Ответчик признает факт выполненных сверх установленной нормы работ Истцом, признает рассчитанную стоимость согласно актам приемки выполненных работ, приобщенным Истцом к материалам дела, но ссылается на п. 2.9.1 Контрактов, согласно которому превышения объёма работ, выполненные Истцом, но не установленные Контрактами, Ответчиком не принимаются и не оплачиваются.

Позиция ответчика не может быть признана правомерной и обоснованной, исходя из следующего.

Показатель объема вывоза снега с улично-дорожной сети Санкт-Петербурга, указанный в Контрактах, является среднестатистическим.

В случае неблагоприятного прогноза, выраженного в сверхнормативном выпадении количества осадков, превышающего установленные объемы, Истец обязан придерживаться п. 1.1 Контрактов.

Истец по вышеуказанным Контрактам выполнил работы по вывозу снега с улично-дорожной сети сверх нормы в объеме 4787,5 м² на общую сумму 988 723,29 руб.

В пунктах 21 и 22 Обзора судебной практики применения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (утв. Президиумом Верховного Суда РФ 28.06.2017) указано, что не может быть отказано в удовлетворении иска об оплате поставки товаров, выполнения работ или оказания услуг в целях удовлетворения государственных или муниципальных нужд в отсутствие государственного или муниципального контракта в случаях экстренного осуществления поставки товаров, выполнение работ или оказания услуг в связи с аварией, иной чрезвычайной ситуацией природного или техногенного характера, а также угрозой их возникновения (пункт 22).

Содержание автомобильных дорог имеет целью безаварийное движение по ним транспортных средств, чему препятствует появление на дорогах снежного и ледяного покрова. Не выполнение работ по очистке дорог от снега и наледи повышает аварийноопасность дороги, может привести к значительным материальным убыткам и человеческим жертвам.

Исходя из изложенного, истец не вправе был отказаться от очистки дорог по мотиву исчерпания выделенных на эти цели денежных средств. Как пояснили стороны, лимиты финансирования устанавливались на момент заключения контракта исходя из средних параметров предшествующего периода, между тем среднее количество осадков в зимний период 2018 года превысило данные значения.

С учетом положений статьи 8, части 5 статьи 24 Закона о контрактной системе, увеличение объема работ по государственному (муниципальному) контракту, в том числе когда такое увеличение превышает 10% от цены или объема, предусмотренных контрактом, допустимо исключительно в случае, если их невыполнение грозит годности и прочности результата выполняемой работы. К дополнительным работам, подлежащим оплате заказчиком также могут быть отнесены исключительно те работы, которые, исходя из имеющейся информации на момент подготовки документации и заключения контракта объективно не могли быть учтены в технической документации, но должны быть произведены, поскольку без их выполнения подрядчик не может приступать к другим работам или продолжать уже начатые, либо ввести объект в эксплуатацию и достичь предусмотренного контрактом результата.

При таких обстоятельствах иск подлежит удовлетворению.

Расходы истца по уплате государственной пошлины относятся на ответчика в полном объеме.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

решил:

Взыскать с Комитета по благоустройству Санкт-Петербургу (ОГРН <***>) в пользу ОАО «Коломяжское» (ОГРН <***>) 988 723,29 руб. задолженности, а также 22 775,00 руб. в возмещение расходов по уплате государственной пошлины.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия Решения.

Судья Виноградова Л.В.