Гражданский кодекс часть 1

Заявитель оспаривает постановление Государственной административно-технической инспекции Правительства Санкт-Петербурга (далее – ГАТИ) от 26.02.2010 № 438 о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении № 58049 от 16.02.2010.

Заинтересованное лицо полагает, что оспариваемое постановление вынесено уполномоченным лицом с соблюдением порядка привлечения к ответственности на основании доказательств наличия состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 10 Закона Санкт-Петербурга № 239-29 от 29.05.2003.

Исследовав материалы дела, заслушав представителей, арбитражный суд установил следующее.

Оспариваемым постановлением ООО «СКАТ» привлечено к административной ответственности за совершение административного правонарушения, выразившегося в производстве земляных работ по реконструкции трамвайных путей без ордера ГАТИ, ведении работ с ограничением движения без получения распоряжения об ограничении движения.

Общество признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного п. 2 ст. 10 Закона Санкт-Петербурга № 239-29 от 29.05.2003. Наложен штраф в размере 400 000 руб.

Заявитель полагает, что привлечен к административной ответственности незаконно, поскольку ордер ГАТИ на производство работ по Дальневосточному проспекту на участке от ул. Коллонтай до ул. Дыбенко был получен организацией генподрядчиком – ЗАО «Буер». ООО «СКАТ» получен в ГАТИ ордер на производство работ по Дальневосточному проспекту на участке от ул. Зольной до ул. Коллонтай.

Общество также ссылается на нарушение порядка привлечения к административной ответственности.

Оспариваемое постановление вынесено на основании протокола от 16.02.2010 № 58049, составленного по факту обнаружения указанного административного правонарушения.

При составлении протокола присутствовал представитель ООО «СКАТ» ФИО3, действовавший на основании доверенности от 11.01.2010.

В объяснении представитель Общества ссылался на имеющийся ордер ГАТИ, выданный иному юридическому лицу – ООО «Буер», замечаний по содержанию протокола не имел.

Протокол соответствует требованиям ст. 28.2 КоАП РФ.

О времени и месте составления протокола и рассмотрения дела об административном правонарушении Общество надлежащим образом извещено.

26.02.2010 уполномоченным лицом вынесено оспариваемое постановление о назначении административного наказания, соответствующее требованиям ст. 29.10 КоАП РФ.

Процессуальных нарушений административным органом не допущено.

Правомерность привлечения Общества к ответственности подтверждается материалами дела.

Поскольку Общество в течение года подвергалось административному наказанию за совершение правонарушения, предусмотренного Законом Санкт-Петербурга (постановления ГАТИ № 1769 от 09.10.2009, вступившим в законную силу 24.10.2009, № 1555 от 21.08.2009, вступившим в законную силу 05.09.2009) совершенное правонарушение правильно квалифицировано по п. 2 ст. 10 Закона Санкт-Петербурга № 239-29 от 29.05.2003.

Мера наказания установлена в пределах санкции п. 2 ст. 10 указанного Закона.

Производство ООО «СКАТ» работ по реконструкции трамвайных путей без ордера ГАТИ установлено на участке Дальневосточного пр. от ул. Подвойского до ул. Дыбенко

В соответствии с п. 4.1, 4.5 Правил производства земляных, строительных и ремонтных работ, связанных с благоустройством территорий Санкт-Петербурга, утвержденных Распоряжением ГАТИ от 22.01.2008 № 4, производство работ по реконструкции трамвайных путей запрещено без ордера ГАТИ.

Согласно п. 3.2.1, 6.1 Правил на производителя работ возложена обязанность до начала производства работ, указанных в п. 4 Правил, получить ордер на их производство. Выполнение этих работ без ордера ГАТИ на их производство запрещено и является самовольным.

ООО «СКАТ» производило работы на участке, в зоне производства работ иной организации – ООО «Буер», которой выдан ордер ГАТИ № У-3356 от 09.12.2009 на производство работ по реконструкции Дальневосточного пр. от ул. Коллонтай до ул. Дыбенко (место административного правонарушения – Дальневосточный пр. от ул. Подвойского до ул. Дыбенко).

Обязанность производителя работ до начала производства работ, указанных в разделе 4 Правил, получить ордер ГАТИ на их производство предусмотрена п. 3.2.1 Правил.

В соответствии с п. 9.1 Правил в случае необходимости внесения изменений в условия уже выданного ордера производитель работ обязан обратиться в ГАТИ за переоформлением ордера.

Выполнение работ без ордера ГАТИ на их производство является самовольным.

Общество не имело право приступать к производству работ на указанном выше участке, на котором по ордеру ГАТИ № У-3356 разрешено производить работы иной организации (ЗАО «Буер») до переоформления ордера на нового производителя работ - ООО «СКАТ».

Кроте того, ордер ГАТИ № У-3356, выданный ЗАО «Буер» не дает права производить работы с ограничением движения транспортных средств согласно п. 3.2.15.1 Правил (в соответствии с постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 22.09.2009 № 1033 «О мерах по совершенствованию организации движения транспортных средств по автомобильным дорогам в Санкт-Петербурге»), распоряжение ГАТИ на ограничение движения получено не было.

Статья 10 Закона Санкт-Петербурга № 239-29 от 29.05.2003 предусматривает административную ответственность за нарушение правил производства земляных, строительных и ремонтных работ.

В соответствии с п. 3.2.15.1, 4.5 Правил производства земляных, строительных и ремонтных работ, связанных с благоустройством территории Санкт-Петербурга, утвержденных распоряжением ГАТИ от 22.01.2008 № 4, запрещено производство работ по реконструкции трамвайных путей без ордера ГАТИ, без распоряжения ГАТИ о временном ограничении движения транспортных средств (при проведении такого ограничения).

Согласно п. 1.4 Правил, ордер ГАТИ – разрешительный документ, дающий право на производство работ, выдаваемый ГАТИ, не является разрешением на строительство в соответствии со ст. 51 Градостроительного Кодекса РФ.

Ордер ГАТИ – документ, подтверждающий наличие всех необходимых согласований организаций Санкт-Петербурга на временное нарушение благоустройства в месте, на сроки и в объемах, определяемых в ордере, в связи с чем производство работ, связанных с временным нарушением благоустройства территорий Санкт-Петербурга без ордера ГАТИ является нарушением законодательства о благоустройстве (требований Правил) и влечет административную ответственность в соответствии со ст. 10 Закона Санкт-Петербурга № 239-29, а не ст. 9.1, 9.4, 9.5 КоАП РФ как ошибочно полагает заявитель.

Арбитражным судом не установлено оснований для признания оспариваемого постановления незаконным и его отмены.

Руководствуясь статьями 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

В удовлетворении требования отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение 10 дней со дня принятия решения.

Судья Цурбина С.И.