Гражданский кодекс часть 1

Общество с ограниченной ответственностью «Порт Высоцкий» (далее – Общество) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с требованием о признании недействительным Постановления Администрации МО «Выборгский район» Ленинградской области (далее – Администрация) от 25.10.2019 №4194 об отмене постановления от 05.09.2019 № 3545 МО «Выборгский район» Ленинградской области о проведении аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, площадью 21579 кв.м., кадастровый номер 47:01:0301002:108 и обязании Администрации завершить процедуру предоставления земельного участка площадью 21 579 кв.м., кадастровый номер №47:01:0301002:108 на торгах в порядке, предусмотренном ст.39.11 ЗК РФ.

Определением суда от 28.01.2020 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора привлечено общество с ограниченной ответственностью «Технотранс».

Определением суда от 28.01.2020 производство по настоящему дело было приостановлено до вступления в законную силу судебного акта по делу №А56-117750/2019.

Решение суда по делу №А56-117750/2019 вступило в законную силу 01.08.2020, производство по настоящему делу было возобновлено.

Определением от 05.08.2020 производство по настоящему дело было приостановлено до вступления в законную силу судебного акта по делу А56-104676/2019.

Решение суда по делу №А56-104676/2019 вступило в законную силу 27.10.2020, производство по настоящему делу было возобновлено.

В настоящем судебном заседании представитель Общества просил удовлетворить заявленные требования, представители Администрации и третьего лица просили в удовлетворении заявленных требований отказать.

Исследовав материалы дела, заслушав представителей сторон, суд установил следующее.

Из материалов дела видно, что ООО «Порт Высоцкий» 04.03.2019г. обратилось в Администрацию с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и предоставлении сформированного участка Обществу для расширения территории угольного терминала и строительства объектов.

Постановлением от 20.05.2019г. №1661 Администрация Муниципального образования «Выборгский район» Ленинградской области утвердила схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории и на КУМИГ администрации МО «Выборгский район» Ленинградской области была возложена обязанность по выполнению в отношении участка кадастровых работ и осуществлению государственного кадастрового учета.

Постановлением Администрации МО «Выборгский район» Ленинградской области от 05.09.2019 № 3545 определено провести аукцион на право заключения договора аренды земельного участка Лот-5, расположенного по адресу: Ленинградская область, Выборгский район, г. Высоцк, площадью 21 579 кв.м., кадастровый номер 47:01:0301002:108, категория земель – земли населенных пунктов, разрешенный вид использования – склады (извещение № 200919/0138258/01 от 20.09.2019) (далее – Лот-5).

На официальном сайте для размещения информации www.torgi.gov.ru 20.09.2019 Комитетом опубликовано извещение № 200919/0138258/01 о проведении открытого аукциона. Дата окончания приема заявок: 20.09.2019, дата проведения аукциона: 23.10.2019.

Распоряжением Комитета от 10.10.2019 № 591-Р аукцион на право заключения договора аренды земельного участка Лот-5 приостановлен.

Решением Комиссии Управления Федеральной антимонопольной службы по Ленинградской области от 17.10.2019 выдано предписание № П/03/01-07, которым предписано в срок до 31.10.2019 совершить действия, направленные на устранение нарушений порядка проведения торгов, а именно:

- отменить открытый аукцион на право заключения договора аренды земельного участка Лот-5,

- в случае повторного проведения аукциона разработать извещение, документацию об аукционе в соответствии с действующим законодательством, а также с учетом принятого Управлением решения.

Распоряжением КУМИГ администрации МО «Выборгский район» Ленинградской области №622-р от 17.10.2019г. проведение аукциона было отменено на основании предписания У ФАС №П/03/01-07 от 17.10.2019г.

Постановлением от 25.10.2019г. №4194 МО «Выборгский район» Ленинградской области было отменено Постановление от 05.09.2019г. №3545 МО «Выборгский район» Ленинградской области о проведении аукциона на право заключения договора аренды земельного участка площадью 21 579 кв.м., кадастровый №47:01:0301002:108.

Ссылаясь на то, что постановление от 25.10.2019г. №4194 Администрации Муниципального образования «Выборгский район» Ленинградской области является незаконным, нарушающим права и законные интересы организации, заявитель обратился в арбитражный суд с настоящим требованием.

В силу части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие) (часть 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

На основании части 1 статьи 48 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Закон N 131-ФЗ) муниципальные правовые акты могут быть отменены или их действие может быть приостановлено органами местного самоуправления или должностными лицами местного самоуправления, принявшими (издавшими) соответствующий муниципальный правовой акт.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, сформулированной в определении от 26.05.2011 N 739-О-О, часть 1 статьи 48 Закона N 131-ФЗ, регулирующая порядок отмены муниципальных правовых актов и приостановления их действия, основывается на необходимости контроля за соблюдением действующего законодательства, направлено на регламентацию деятельности и реализацию гарантий самостоятельности органов местного самоуправления, закрепленной в статье 12 Конституции Российской Федерации, и сама по себе не может рассматриваться как нарушающая конституционные права граждан.

Следовательно, с целью подтверждения законности оспоренного Постановления уполномоченный орган обязан доказать, что при принятии отмененных ненормативных актов допущено нарушение действовавшего законодательства.

При рассмотрении дела судом установлено, что оспариваемое постановление принято Администрацией во исполнение предписания № П/03/01-07 и решения №Р/03/01-53 Управления ФАС по Ленинградской области от 17.10.2019, которым предписано в срок до 31.10.2019 совершить действия, направленные на устранение нарушений порядка проведения торгов, а именно:

- отменить открытый аукцион на право заключения договора аренды земельного участка Лот-5,

Оценка правомерности принятого решения была дана судами при рассмотрении дела№А56-117750/2019 по заявлению Комитета о признании незаконными указанных актов, принятых УФАС по Ленинградской области 17.10.2019. Решением арбитражного суда Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 25.02.2020 по делу №А56-117750/2019 в удовлетворении заявления Комитету по управлению муниципальным имуществом и градостроительству администрации МО "Выборгский район" Ленинградской области (далее – Комитет) отказано.

При рассмотрении данного дела суды пришли к выводу о существенном нарушении Комитетом (Организатором торгов) положений подпункта 4 пункта 21 статьи 39.11 ЗК РФ и пункта 2 статьи 448 ГК РФ подпункта 4 пункта 21 статьи 39.11 ЗК РФ и пункта 2 статьи 448 ГК РФ при проведении открытого аукциона на право заключения договора аренды земельного участка Лот-5, расположенного по адресу: Ленинградская область, Выборгский район, г. Высоцк, площадью 21579 кв. м, кадастровый номер 47:01:0301002:108, категория земель - земли населенных пунктов, разрешенный вид использования - склады (извещение N 200919/0138258/01 от 20.09.2019), выразившиеся в различиях при указании кадастрового номера земельного участка, отсутствии сведений о наличии обременений земельного участка, выставленного на торги, а также сведений о максимальных и минимальных допустимых параметрах разрешенного строительства на данном земельном участке), которые могли привести к ограничению конкуренции при организации и проведении спорного аукциона, учитывая, что факт размещения неполной информации о предмете аукциона на право заключения договора аренды земельного участка ввиду неопределенности его характеристик лишает потенциальных участников возможности сформировать полное представление о реализуемом имуществе, его возможном использовании, что влияет на их желание участвовать в проводимых торгах.

При таких обстоятельствах, суды первой и апелляционной инстанций указали на правомерность принятого Управлением решения от 17.10.2019 N Р/03/01-53, которым была признана обоснованной жалоба ООО "ГосТендер" на действия Организатора торгов (Комитет) при проведении открытого аукциона на право заключения договора аренды земельного участка Лот-5, расположенного по адресу: Ленинградская область, Выборгский район, г. Высоцк, площадью 21579 кв. м, кадастровый номер 47:01:0301002:108, категория земель - земли населенных пунктов, разрешенный вид использования - склады (извещение N 200919/0138258/01 от 20.09.2019).

С учетом существенного характера нарушений, допущенных при проведении спорного аукциона по Лоту N 5, суды пришли к выводу о том, что Управление правомерно в пределах предоставленных ему частью 20 статьи 18.1 и статьей 23 Закона N 135-ФЗ полномочий выдало организатору торгов (Комитету) предписание от 17.10.2019 N П/03/01-07 об отмене открытого аукциона на право заключения договора аренды земельного участка Лот-5, расположенного по адресу: Ленинградская область, Выборгский район, г. Высоцк, площадью 21579 кв. м, кадастровый номер 47:01:0301002:108 (извещение N 200919/0138258/01 от 20.09.2019), а в случае повторного проведения аукциона предписало разработать извещение и документацию об аукционе в соответствии с действующим законодательством, а также с учетом принятого Ленинградским УФАС решения, что впоследствии и послужило основанием для принятия оспариваемого заявителем в рамках настоящего дела постановления от 25.10.2019 № 4194 об отмене постановления от 05.09.2019 о проведении аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, площадью 21579 кв.м.

Кроме того, в соответствии с подпунктом 14 пункта 8 статьи 39.11 ЗК РФ земельный участок не может быть предметом аукциона, если в соответствии с утвержденными документами территориального планирования такой участок предназначен для размещения объектов федерального значения.

Согласно подп. 1 ст. 10 Гр.К РФ схема территориального планирования Российской Федерации в области федерального транспорта отнесена к документам территориального планирования Российской Федерации.

Распоряжением Правительства Российской Федерации от 12.04.2020 № 979-р (приложение 4) Проект включён в схему территориального планирования в области федерального транспорта, утверждённую распоряжением Правительства Российской Федерации от 19.03.2013 № 384-р - абзацем 5 подпункта «в» пункта 1 распоряжения от 12.04.2020 № 979-р позиция 51 подраздела «Морской транспорт», содержащая информацию о морском порте Высоцк дополнена указанием на строительство зернового терминала мощностью 4 млн. тонн в год на территории Ленинградской области, Выборгского района, Высоцкого городского поселения.

Подтверждением того, что Участок предназначен для размещения зернового терминала (объекта федерального значения) подтверждается материалами Проекта, размещёнными в федеральной государственной информационной системе территориального планирования с УИН 0002020101201912132 по адресу: https://fgistp.economy.gov.ru/?show_document=true&doc_type=npa&uin=0002020101201912132.

Раздел 2 «Обоснование выбранного варианта размещения объекта» воспроизводит описание границ землеотвода под строительство Высоцкого зернового терминала, которое было согласовано Администрацией письмом от 25.04.2018 № 3344 и которое включает Участок: «Территория «Высоцкого зернового терминала» граничит:

- с севера с земельными участками с кадастровыми номерами 47:01:0301002:20,
47:01:0301002:25 (территория ООО «Порт Высоцкий»);

-с северо-востока с земельным участком с кадастровым номером 47:01:0301002:4 (территория ж.-д. станции Высоцк);

-с востока с земельным участком с кадастровым номером 47:01:0000000:4 (полоса отвода ОАО «РЖД»);

-с юга с земельными участками с кадастровыми номерами 47:01:0301005:41 (территория ООО «Криогаз-Высоцк»), 47:01:0301005:27 (территория ООО «РПК-Высоцк «ЛУКОЙЛ-П»), 47:01:0301005:34 (территория АО «ЛОЭСК»);

- с запада с акваторией бухты Большая Пихтовая.»

Из сведений публичной кадастровой карты наглядно видно, что Участок ограничен с севера земельными участками с кадастровыми номерами 47:01:0301002:20, 47:01:0301002:25 (территория ООО «Порт Высоцкий») и таким образом предназначен Правительством Российской Федерации в соответствии с утверждённой схемой территориального планирования Российской Федерации в области транспорта для размещения объекта федерального значения «Высоцкий зерновой терминал».

Включение Проекта в схему территориального планирования в области федерального транспорта в интересах Технотранс подтверждается письмом Минтранса России от 07.05.2020 № Д15/10602-ИС.

Подпунктом 15 пункта 8 статьи 39.11 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что земельный участок не может быть предметом аукциона, если он предназначен для размещения здания или сооружения в соответствии с государственной программой субъекта Российской Федерации.

Постановлением Правительства Ленинградской области от 18.10.2019 № 475 Проект включён в подпункт 1) основного мероприятия 2.7 «Развитие экспортного потенциала» раздела 2 подпрограммы «Характеристика основных мероприятий подпрограммы» Государственной программы «Стимулирование экономической активности Ленинградской области», утверждённой Постановлением Правительства Ленинградской области от 14.11.2013 № 394 (далее - Государственная программа).

В тексте Государственной программы также воспроизведено описание границ землеотвода под Проект, которое было согласовано Администрацией письмом от 25.04.2018 № 3344 и которое включает Участок:

«Территория «Высоцкого зернового терминала» граничит:

- с севера с земельными участками с кадастровыми номерами 47:01:0301002:20, 47:01:0301002:25 (территория ООО «Порт Высоцкий»);

- с северо-востока с земельным участком с кадастровым номером 47:01:0301002:4 (территория ж.-д. станции Высоцк);

-с востока с земельным участком с кадастровым номером 47:01:0000000:4 (полоса отвода ОАО «РЖД»);

-с юга с земельными участками с кадастровыми номерами 47:01:0301005:41 (территория ООО «Криогаз-Высоцк»), 47:01:0301005:27 (территория ООО «РПК-Высоцк «ЛУКОЙЛ-И»), 47:01:0301005:34 (территория АО «ЛОЭСК»);

- с запада с акваторией бухты Большая Пихтовая».

Задачами Государственной программы являются повышение конкурентоспособности и диверсификации экономики, повышение вовлеченности Ленинградской области в процесс международной интеграции, создание условий для достижения регионом лидирующих позиций с точки зрения социально-экономического развития, инновационного обновления. повышения конкурентоспособности экономики, решения ключевых социальных задач. Одновременно с указанным Приложением 6 к Государственной программе утверждён график привлечения ООО «Технотранс» инвестиций для реализации Проекта - строительство «Высоцкого зернового терминала», в соответствии с которым в 2020 в Проект должно было быть привлечено 2,6 млрд Р, в 2021 4,6 млрд Р, в 2022 5,18 млрд Р, в 2023 3,97 млрд Р, а всего в 2019-2023 13 млрд Р.

Президентом Российской Федерации Правительству дано поручение от 22.04.2020 № Пр-699 (п. 1 е)) об обеспечении реализации масштабных инфраструктурных проектов, в том числе по развитию портовой инфраструктуры в Балтийском бассейне.

Проект соответствует целям, установленным пунктами 14 и 15 Указа Президента Российской Федерации от 07.05.2018 №204 «О национальных целях и стратегических задачах развития Российской Федерации на период до 2024 года».

В рамках Проекта при участии органов исполнительной власти федерального и регионального уровня ООО «Технотранс» реализованы следующие мероприятия:

- Правительством Российской Федерации издано распоряжение от 29.07.2020 № 1979-р о расширении территории морского порта Высоцк в целях создания искусственного земельного участка, предназначенного для реализации Проекта;

-Подписаны Соглашения о сотрудничестве с министерствами сельского хозяйства десяти субъектов Российской Федерации;

-Разработана и согласована Росморречфлотом (письмо от 28.10.2019 № ЗД-28/12445) Декларация о намерениях инвестирования (ДОН);

- Проект включен: в «Долгосрочную программу развития ФГУП «Росморпорт» (2017-2025 годы)» (распоряжение Росморречфлота от 09.08.2020 № ЮЦ-344-р); в «Дорожную карту» по развитию экспортных перевозок зерна в направлении портов Дальневосточного, Южного и Северо-Западного федеральных округов (письмо Минтранса России от 23.06.2020 № ВТ-Д4-26/11647ДСП). Заключено Соглашение о взаимодействии с ФГУП «Росморпорт» от 17.04.2020 № 120/ОПЭД-20).

Таким образом, включение проекта в схему территориального планирования в области федерального транспорта и Государственную программу являются обстоятельствами, которые в силу норм императивного характера ( под.14 и 15 п8 статья 39.11 Земельного кодекса РФ) исключают проведение торгов в отношении всех участков, входящих в согласованные Администрацией границы землеотвода под Проект, включая Участок с кадастровым номером 47:01:0301002:108.

При таких обстоятельствах, правовых оснований для признания недействительным Постановления Администрации МО «Выборгский район» Ленинградской области (далее – Администрация) от 25.10.2019 №4194 об отмене постановления от 05.09.2019 № 3545 МО «Выборгский район» Ленинградской области о проведении аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, площадью 21579 кв.м., кадастровый номер 47:01:0301002:108 и обязания Администрации завершить процедуру предоставления земельного участка площадью 21 579 кв.м., кадастровый номер №47:01:0301002:108 на торгах в порядке, предусмотренном ст.39.11 ЗК РФ, не имеется.

С учетом изложенного, в удовлетворении заявленных требований следует отказать.

В рамках настоящего дела определением от 21.11.2019 судом приняты меры по обеспечению иска в виде запрета Администрации совершать любые действия в отношении земельного участка с кадастровым номером 47:01:0301002:108, площадью 21579 кв.м. по адресу: Ленинградская область, Выборгский район, г. Высоцк, в том числе направленные на отчуждение земельного участка, передачу его третьим лицам по договорам до вступления в законную силу решения по настоящему делу.

Согласно части 1 статьи 97 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обеспечение иска по ходатайству лица, участвующего в деле, может быть отменено арбитражным судом, рассматривающим дело.

Указанная норма права не предусматривает перечень случаев, когда эти обеспечительные меры могут быть отменены. Однако в силу статей 90, 93 и 97 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации отмена принятой судом обеспечительной меры возможна тогда, когда отпали обстоятельства, послужившие основанием для ее принятия, либо появились новые обстоятельства, обосновывающие необходимость отмены меры обеспечения иска.

По смыслу названных норм обеспечение иска может быть отменено судом, рассматривающим дело, тогда, когда отпали основания, по которым приняты обеспечительные меры, либо после принятия таких мер появились обстоятельства, обосновывающие отсутствие необходимости в их сохранении, либо принятые меры несоразмерны заявленному требованию, нарушают права лиц, участвующих в деле, иных лиц, либо заявлено встречное обеспечение.

Как усматривается из материалов дела, принятые определением арбитражного суда от 21.11.2019, обеспечительные меры были направлены на обеспечение заявленных требований Общества.

В связи с отказом в удовлетворении заявленных требований ООО «Порт Высоцкий», обеспечительные меры подлежат отмене.

Руководствуясь статьями 97, 167, 170, 171 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

решил:

1) Отменить меры по обеспечению иска, принятые определением арбитражного суда Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 21.11.2019.

2) В удовлетворении заявления отказать.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия Решения.

Судья Балакир М.В.