Гражданский кодекс часть 1

Открытое акционерное общество «РЖД» (далее - ОАО «РЖД», заявитель, общество), обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановлений Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Санкт-Петербургу (далее - Управление) от 12.09.2018 №4/18 и 5/18 о назначении административных наказаний по делам об административных правонарушениях.

В судебном заседании представитель заявителя поддержал заявленные требования, а представители Управления против удовлетворения заявления возражали по основаниям, изложенным в отзыве.

Исследовав материалы дела, суд установил следующие обстоятельства.

Управление осуществляет свою деятельность в соответствии с Положением о Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 01.06.2009 №457, Положением об Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Санкт-Петербургу (Приложение №66 к приказу Росреестра от 23.01.2017 №П/0027); Федеральным законом от 13.07.2015 №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» и иными нормативно-правовыми актами в сфере государственной регистрации и государственного кадастрового учета.

В соответствии с п. 7.1.21, 7.1.24 приложения №66 к приказу Росреестра от 23.01.2017 №П/0027 Управление наделено полномочиями по осуществлению федерального государственного надзора в области геодезии и картографии; по учету и обеспечению охраны пунктов государственных геодезических сетей.

Постановлением заместителя главного государственного инспектора по федеральному государственному надзору в области геодезии и картографии на территории Санкт-Петербурга от 12.09.2018 № 4/18 ОАО «РЖД» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 7.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) - уничтожение, повреждение или снос пунктов государственных геодезических сетей, пунктов геодезических сетей специального назначения либо стационарных пунктов наблюдений за состоянием окружающей среды и ее загрязнением, входящих в государственную наблюдательную сеть, либо нарушение режима охранной зоны стационарных пунктов наблюдений за состоянием окружающей среды и ее загрязнением, с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 200 000 руб.;

постановлением заместителя главного государственного инспектора по федеральному государственному надзору в области геодезии и картографии на территории Санкт-Петербурга от 12.09.2018 № 5/18 ОАО «РЖД» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 7.2 КоАП РФ - неуведомление собственником, владельцем или пользователем земельного участка, здания либо сооружения, на которых размещены пункты, перечисленные в части 3 настоящей статьи, федерального органа исполнительной власти по геодезии и картографии, гидрометеорологии и смежным с ней областям или его территориального (регионального) органа об уничтожении, о повреждении или о сносе этих пунктов, а равно отказ в предоставлении возможности подъезда (подхода) к этим пунктам для проведения на них наблюдений и иных работ, с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 5 000 руб.

Суд отклоняет довод заявителя о том, что при осуществлении должностными лицами Управления федерального государственного надзора в области геодезии и картографии были нарушены требований части 1 и части 12 статьи 9, статьи 16 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» ввиду нижеследующего.

Акт об уничтожении пункта государственной геодезической сети и пункта геодезической сети специального назначения от 03.09.2018 № 101/2018 был составлен по результатам проведения Управлением Росреестра по Санкт-Петербургу мероприятий по обследованию пунктов государственной геодезической сети, государственной нивелирной сети и государственной гравиметрической сети (далее - геодезический пункт), расположенных на территории Санкт-Петербурга, в целях установления охранных зон геодезических пунктов в соответствии с требованиями Правил установления охранных зон пунктов государственной геодезической сети, государственной нивелирной сети и государственной гравиметрической сети, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 12.10.2016 № 1037 (далее - Правила).

При проведении обследования геодезических пунктов должностные лица Управления Росреестра по Санкт-Петербургу осуществляют взаимодействие с правообладателями объектов недвижимости, на которых расположены геодезические пункты, только в случае отсутствия прямого доступа к геодезическому пункту (земельные участки с ограниченным доступом, крыша здания или сооружения).

Исходя из того, что мероприятия по обследованию геодезических пунктов не являются проведением плановой или внеплановой проверки деятельности юридического лица, на мероприятия, проводимые Управлением Росреестра по Санкт-Петербургу по обследованию геодезических пунктов не распространяются требования Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля».

Помимо прочего Филиал ОАО «РЖД» в своем заявлении указывает на отсутствие у ОАО «РЖД» сведений о размещении на крыше здания с кадастровым номером 78:42:1510803:826, расположенного по адресу: Санкт-Петербург, Пушкинский район, поселок Шушары, участок ж/д «Московское шоссе - р. Кузьминка», лит. АВ, пункта государственной геодезической сети 2 класса, пункта геодезической сети специального назначения «Шушары Сортировочная», в том числе в правоустанавливающих и правоудостоверяющих документах.

Данный довод также противоречит материалам дела.

На крыше здания с кадастровым номером 78:42:1510803:826, расположенного по адресу: Санкт-Петербург, Пушкинский район, поселок Шушары, участок ж/д «Московское шоссе - р. Кузьминка», лит. АВ, 30.11.1958 ГУП «Трест ГРИИ» размещен пункт государственной геодезической сети (пункт триангуляции) 2 класса «Шушары Сортировочная», тип центра -отверстие в металлической пластине, наружный знак - металлическая надстройка II типа, созданный за счет составлявшей союзный бюджет части государственного бюджета СССР, и включенный в государственную геодезическую сеть СССР, а позднее и в государственную геодезическую сеть Российской Федерации, находящуюся под охраной государства, в соответствии с Положениями о государственной геодезической сети СССР 1948 года и Инструкцией об охране геодезических знаков 1952 года, Основными положениями о построении государственной геодезической сети СССР 1954 года, Основными положениями о построении государственной геодезической сети СССР и Инструкцией о построении государственной геодезической сети Союза ССР 1961 года, Основными положениями о государственной геодезической сети Российской Федерации (ГКИНП (ГНТА)-01-006-03), утвержденными приказом Роскартографии от 17.06.2003 № 101-пр, Положением о государственной геодезической сети, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 09.04.2016 № 289, Структурой государственной геодезической сети, утвержденной приказом Минэкономразвития России от 29.03.2017 № 138.

Размещение пункта государственной геодезической сети (пункта триангуляции) 2 класса «Шушары Сортировочная» на крыше указанного здания было обусловлено техническим проектом на построение государственной геодезической сети, в том числе долговременной сохранностью центра и наружного знака пункта, а также безопасностью и удобством выполнения геодезических наблюдений.

Согласно части 12 статьи 8 Федерального закона от 30.12.2015 № 431-ФЗ «О геодезии, картографии и пространственных данных и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» пункты государственной геодезической сети, предназначенные для обеспечения выполнения геодезических и картографических работ, созданные за счет средств федерального бюджета, а также находящиеся на территории Российской Федерации и ранее созданные за счет средств республиканского бюджета РСФСР и составлявшей союзный бюджет части государственного бюджета СССР, относятся к федеральной собственности.

До 01.01.2017 все пункты государственных геодезических сетей сдавались на наблюдение под сохранностью. На землях отведенных железнодорожному транспорту - местным организациям (Управлениям дорог) Министерства путей сообщения СССР (параграф П-в раздела II «Инструкции об охране геодезических знаков», 1952 года), на местные организации (отделения дорог, дистанции пути) Министерства путей сообщения (абзац 4 пункта 3.1 Инструкция об охране геодезических пунктов (ГКИНП-07-11-84)),

Согласно данным Отчетной карточки строителя, находящейся в ОАО «Трест ГРИИ», пункт государственной геодезической сети (пункт триангуляции) 2 класса «Шушары Сортировочная», построенный 30.11.1958, сдан для наблюдения за сохранностью начальнику станции «Шушары» 06.06.1979.

В Отчетную карточку строителя также внесены отметки о состоянии и ремонте геодезического пункта, сделанные при проведении работ в 1967, 1974, 1982 и 2007 годах.

Требование о внесении в Единый государственный реестр недвижимости сведений о границах охранных зон геодезических пунктов установлено Правилами, вступившими в силу с 01.01.2017.

В 2007 году ГУП «Трест ГРИИ» на геодезическом пункте «Шушары Сортировочная» проводились работы в рамках государственного контракта от 10.09.2007 № 78-22-07 «Создание спутниковой городской плановой съемочной геодезической сети на территории Санкт-Петербурга», заказчиком работ являлся Комитет по градостроительству и архитектуре Правительства Санкт-Петербурга. По результатам этих работ геодезический пункт был включен в геодезическую сеть специального назначения - спутниковую городскую плановую съемочную геодезическую сеть Санкт-Петербурга, что подтверждается его внесением в «Каталог координат пунктов СГГС», ГУП «Трест ГРИИ, 2007г., экземпляр № 2 которого был сдан в Фонд Управления (в 2008 году - Северо-Западного окружного управления геодезии и картографии).

В рамках данного контракта было проведено обследование геодезических пунктов на сохранность, и, при необходимости, их ремонт. Результат проведенных работ был отражен в отчетных материалах (ведомости обследования пунктов, перечень выполненного ремонта, абрисы пунктов рекоструированной сети), экз. №2, которых также был сдан в Фонд Управления. В результате проведения работ по данному госконтракту был произведен демонтаж половины наружного знака, замена пола и столика, покраска, установлена охранная табличка, а также была сделана и фотография пункта «Шушары Сортировочная», которая и была представлена на фототаблице к Акту об уничтожении пункта государственной геодезической сети и пункта геодезической сети специального назначения от 03.09.2018 №101/2018.

Кроме того, на абрисе (графическом описании местоположения), подготовленном по результатам обследования пункта «Шушары Сортировочная» в сентябре 2007 года, имеются данные о должностных лицах Октябрьской железной дороги, которые знали о проводимых работах на указанном геодезическом пункте, к которым также можно обратиться за получением ключа для доступа к центру пункта «Шушары Сортировочная» на крыше здания.

Из вышеуказанного следует, что должностные лица ОАО «РЖД» знали о размещении на крыше здания геодезического пункта «Шушары Сортировочная».

В соответствии с п. 16.1 Постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 №10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях», при рассмотрении дел об административных правонарушениях арбитражным судам следует учитывать, что понятие вины юридических лиц раскрывается в части 2 статьи 2.1 КоАП РФ. При этом в отличие от физических лиц в отношении юридических лиц КоАП РФ формы вины (статья 2.2 КоАП РФ) не выделяет.

Следовательно, и в тех случаях, когда в соответствующих статьях Особенной части КоАП РФ возможность привлечения к административной ответственности за административное правонарушение ставится в зависимость от формы вины, в отношении юридических лиц требуется лишь установление того, что у соответствующего лица имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2 статьи 2.1 КоАП РФ). Обстоятельства, указанные в части 1 или части 2 статьи 2.2 КоАП РФ, применительно к юридическим лицам установлению не подлежат.

Согласно статьи 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административно правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Исходя из того, что пункты государственной геодезической сети носят общегосударственное и стратегическое значение, а именно обеспечивают закрепление на территории Российской Федерации государственной системы координат, уничтожение пунктов государственной геодезической сети может привести к возникновению угрозы безопасности Российской Федерации.

Уничтожение пункта государственной геодезической сети (пункт триангуляции) 2 класса, пункта геодезической сети специального назначения (пункта спутниковой городской плановой съемочной геодезической сети Санкт-Петербурга) «Шушары Сортировочная» свидетельствует о наличии в действиях ОАО «РЖД» состава административного правонарушения ответственность за которое предусмотрена частями 3 и 4 статьи 7.2 КоАП РФ.

Факт совершения Обществом вмененных ему административных правонарушениях подтверждается материалами дела.

При этом суд критически оценивает представленную обществом видеозапись момента сноса самого вышеуказанного здания, из которой следует отсутствие на крыше спорной конструкции, поскольку эта запись не исключает возможность демонтажа этого объекта до начала видеосъемки. Тем более, что (согласно пояснениям представителя общества), вышеуказанной здание, расположено на земельном участке, принадлежащем ОАО «РЖД», доступ к которому ограничен для посторонних лиц.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Как разъяснено в пункте 16 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" (далее – постановление № 10), юридическое лицо привлекается к ответственности за совершение административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В материалах дела отсутствуют доказательства, свидетельствующие о том, что правонарушение вызвано чрезвычайными обстоятельствами и другими непредвиденными, непреодолимыми препятствиями.

Общество не представило доказательств невозможности соблюдения требований законодательства, того, что им были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Соответственно, Управление сделала обоснованный вывод о наличии в действиях Общества составов вмененных правонарушений.

В силу части 3 статьи 4.1. КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

При привлечении Общества к ответственности Управление с учетом всех обстоятельств назначило наказание в пределах санкции частей 3,4 статьи 7.2 КоАП РФ.

Судом не установлено нарушений процедуры привлечения к ответственности. Срок давности не пропущен.

В соответствии со статьей 2.9 КоАП РФ суд вправе при малозначительности совершенного административного правонарушения освободить лицо от административной ответственности. Следовательно, применение положений данной статьи является не обязанностью, а правом суда.

В соответствии с пунктом 18 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» (далее – постановление № 10) при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. Такие обстоятельства, как, например, личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба, не являются обстоятельствами, свидетельствующими о малозначительности правонарушения. Данные обстоятельства в силу частей 2 и 3 статьи 4.1 КоАП РФ учитываются при назначении административного наказания.

Кроме того, в пункте 18.1 постановления № 10 дополнительно указано, что квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится с учетом положений пункта 18 настоящего постановления применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния.

Существенная угроза охраняемым общественным отношениям совершенного Обществом нарушения заключается в пренебрежительном отношении заявителя к исполнению своих публично-правовых обязанностей.

Общество не представило доказательств существования исключительных обстоятельств, позволяющих расценивать совершенное им правонарушение в качестве малозначительного.

Следовательно, суд не усматривает исключительных оснований для применения статьи 2.9 КоАП РФ.

При таких обстоятельствах, требования Общества не подлежат удовлетворению, а оспариваемые постановления являются законными и обоснованными.

Руководствуясь ст.ст. 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

Арбитражный суд решил:

В удовлетворении заявления отказать.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение 10 дней со дня принятия.

Судья Терешенков А.Г.