Гражданский кодекс часть 1

Общество с ограниченной ответственностью «Профкомфорт» (далее – Общество, ООО «Профкомфорт») обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о признании незаконными и отмене постановлений Санкт-Петербургской таможни (далее - Таможня) от 11.09.2018 по делам об административных правонарушениях № 10210000-3036/2018, № 10210000-3037/2018, которыми Общество привлечено к административной ответственности по части 3 статьи 16.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

Определением суда от 02.10.2018 дело принято к рассмотрению в порядке упрощенного производства в соответствии со статьей 228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).

Определением от 28.11.2018 суд перешел к рассмотрению дела по общим правилам административного судопроизводства на основании части 5 статьи 227 АПК РФ.

В судебном заседании 15.01.2019 представитель Общества поддержал заявленные требования. Представитель Таможни возражал против удовлетворения заявленных Обществом требований по основаниям, изложенным в отзыве.

В судебном заседании 15.01.2019 был объявлен перерыв до 14 час. 30 мин. 22.01.2019 для представления административным органом дополнительных документов (материалов дела № 10210000-3037/2018). После перерыва судебное заседание продолжено 22.01.2019 с участием представителя Общества.

В соответствии с частью 4 статьи 137 АПК РФ суд признал дело подготовленным к судебному разбирательству, завершил предварительное судебное заседание и при отсутствии возражений сторон перешел к рассмотрению дела в судебном заседании суда первой инстанции. В соответствии со статьей 156 АПК РФ дело рассмотрено в отсутствие представителей Таможни.

Исследовав материалы дела, суд установил следующее:

27.09.2017 на Парголовский таможенный пост Санкт-Петербургской таможни Обществом была подана в электронном виде декларация на товары (далее – ДТ) №10210350/270917/0021419 для помещения под таможенную процедуру «выпуск для внутреннего потребления»

- товар № 1 «изделия медицинские: катетеры, проводники для соединения естественных каналов, полостей тела, сосудов с внешней средой с целью их опорожнения, введения в них жидкостей, промывания, либо проведения через них хирургических инструментов, КОД ОКП 94 3600; классификационный код товара согласно ТН ВЭД ЕАЭС 9018 39 000 0

22.09.2017 на Парголовский таможенный пост Санкт-Петербургской таможни Обществом была подана в электронном виде декларация на товары (далее – ДТ) №10210350/220917/0021052 для помещения под таможенную процедуру «выпуск для внутреннего потребления»

- товар № 1 «изделия медицинские: проводники для соединения естественных каналов, полостей тела, сосудов с внешней средой с целью их опорожнения, введения в них жидкостей, промывания, либо проведения через них хирургических инструментов, КОД ОКП 94 3600; классификационный код товара согласно ТН ВЭД ЕАЭС 9018 39 000 0;

- товар № 2 «изделия медицинские: катетеры, проводники для соединения естественных каналов, полостей тела, сосудов с внешней средой с целью их опорожнения, введения в них жидкостей, промывания, либо проведения через них хирургических инструментов, КОД ОКП 94 3600; классификационный код товара согласно ТН ВЭД ЕАЭС 9018 39 000 0.

Согласно сведениям, указанным в ДТ №10210350/220917/0021052 и №10210350/270917/0021419, отправитель товара – UABDLGLOGISTIKOSCENTRASпо поручению BOSTONSCIENTIFICINTERNATIONALB.V. (Нидерланды), страна отправления – Литва, получатель и декларант – ООО «Профкомфорт»; товар ввезен в рамках соглашения от 01.01.2017, заключенного с Компанией BOSTONSCIENTIFICINTERNATIONALB.V.

Ввезенный Обществом товар поименован в Едином перечнем продукции, подтверждение соответствия которой осуществляется в форме принятия декларации о соответствии, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 01.12.2009 № 982 (далее - Постановление № 982): товар 9436 «трубки медицинские, катетеры, канюли» **

Согласно примечаниям к Постановлению № 982: "** декларация о соответствии этой продукции принимается при наличии у изготовителя (продавца) протокола исследований (испытаний) и измерений, проведенных в аккредитованной в установленном порядке испытательной лаборатории (центре), или сертификата системы качества, выданного органом по сертификации, аккредитованным в установленном порядке, или действительного сертификата соответствия на продукцию, выданного органом по сертификации, аккредитованным в установленном порядке".

В качестве документа, подтверждающего соответствие декларируемых товаров требованиям стандартов и законодательства о техническом регулировании, Общество представило декларацию о соответствии № POCCUS.АГ81.Д01799 от 21.12.2016, выданную органом по сертификации ООО «Бирюза» (аттестат аккредитации № РОСС RU.0001.11АГ81), принятую на основании протокола испытаний, осуществленных испытательной лабораторией ООО «Бирюза» (аттестат аккредитации № РОСС RU.0002.04ИБР0).

В ходе документарного контроля (докладная записка от 06.10.2017 № 50-10/03943) Таможней было установлено, что согласно сведениям, опубликованным на сайте Федеральной службы аккредитации, декларация о соответствии № POCCUS.АГ81.Д01799 от 21.12.2016 имеет статус «действующая». Также было установлено, что орган по сертификации ООО «Бирюза» зарегистрирован в Едином реестре аккредитованных лиц (аттестат аккредитации № РОСС RU.0001.11АГ81) и имеет статус «действующий»

Вместе с тем при проверке сведений об органе сертификации, которым принята вышеуказанная декларация о соответствии, а также об испытательной лаборатории, на основании которой принята вышеуказанная декларация о соответствии, на сайте Федеральной службы по аккредитации Таможней выявлено следующее:

- аттестат аккредитации № РОСС RU.0001.11АГ81 испытательной лаборатории ООО «Бирюза» отсутствует;

- в области по аккредитации органа по сертификации ООО «Бирюза» с аттестатом аккредитации № РОСС RU.0001.11АГ81 отсутствуют коды ТНВ ЕАЭС и коды ОКП товаров, соответствие которых подтверждено представленной декларацией о соответствии.

Указанные обстоятельства установлены Таможней на основании письма Федеральной службы по аккредитации (Росаккредитации) от 05.09.2017 № СЗФО/1270/вг.

Основываясь на приведенных сведениях, Таможня пришла к выводу о том, что декларация о соответствии № POCCUS.АГ81.Д01799 от 21.12.2016 является недействительной, поскольку не может подтверждать соответствие спорных товаров требованиям стандартов и законодательства о техническом регулировании, так как принята на основании протокола испытаний, выданного лабораторией, не аккредитованной в установленном порядке.

По факту несоблюдения установленных запретов и ограничений должностным лицом Таможни в отношении Общества составлены протоколы от 15.08.2018 № 10210000-3036/2018, № 10210000-3037/2018 об административных правонарушениях, ответственность за которые предусмотрена частью 3 статьи 16.2 КоАП РФ.

Постановлением Таможни от 11.09.2018 по делу об административном правонарушением № 10210000-3036/2018 Общество привлечено к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 16.2 КоАП РФ с назначением наказания в виде штрафа в размере 55000 руб.

Постановлением Таможни от 11.09.2018 по делу об административном правонарушением № 10210000-3037/2018 Общество привлечено к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 16.2 КоАП РФ с назначением наказания в виде штрафа в размере 55000 руб.

Считая указанные постановления Таможни о привлечении к административной ответственности незаконными, Общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Исследовав материалы дела, выслушав и оценив доводы сторон, суд считает заявленные Обществом требования подлежащими удовлетворению в связи со следующим.

Частью 3 статьи 16.2 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за заявление декларантом или таможенным представителем при таможенном декларировании товаров недостоверных сведений о товарах либо представление недействительных документов, если такие сведения или документы могли послужить основанием для несоблюдения установленных международными договорами государств - членов Таможенного союза, решениями Комиссии Таможенного союза и нормативными правовыми актами Российской Федерации, изданными в соответствии с международными договорами государств - членов Таможенного союза, запретов и ограничений.

Согласно примечанию 2 к статье 16.1 КоАП РФ для целей применения соответствующей главы Кодекса под недействительными документами понимаются поддельные документы, документы, полученные незаконным путем, документы, содержащие недостоверные сведения, документы, относящиеся к другим товарам и (или) транспортным средствам, и иные документы, не имеющие юридической силы.

Субъектом ответственности за административное правонарушение, предусмотренное частью 3 статьи 16.2 КоАП РФ, является декларант или таможенный представитель.

Объективная сторона правонарушения, ответственность за которое установлена частью 3 статьи 16.2 КоАП РФ, выражается в противоправном действии, заключающемся в заявлении в декларации на товары недостоверных сведений о товаре либо в представлении недействительных документов, которые могли послужить основанием для несоблюдения установленных запретов и ограничений.

Обязанность декларанта или таможенного представителя соблюдать при перемещении товаров через таможенную границу запреты и ограничения, если иное не установлено настоящим Кодексом, международными договорами государств - членов Таможенного союза, решениями Комиссии таможенного союза и нормативными правовыми актами государств - членов Таможенного союза, изданными в соответствии с международными договорами государств - членов Таможенного союза, которыми установлены такие запреты и ограничения, обусловлена статьей 152 ТК ТС.

Как следует из положений пункта 3 статьи 3 ТК ТС, при таможенном регулировании применяются запреты и ограничения, действующие на день регистрации таможенной декларации или иных таможенных документов, если иное не установлено данным Кодексом и (или) в соответствии с международными договорами государств - членов таможенного союза.

Согласно части 1 статьи 183 ТК ТС подача таможенной декларации должна сопровождаться представлением таможенному органу документов, подтверждающих соблюдение запретов и ограничений.

В силу пункта 8 части 1 статьи 4 ТК ТС под запретами и ограничениями понимается комплекс мер, применяемых в отношении товаров, перемещаемых через таможенную границу, включающий меры нетарифного регулирования, меры, затрагивающие внешнюю торговлю товарами и вводимые исходя из национальных интересов, особые виды запретов и ограничений внешней торговли товарами, меры экспортного контроля, в том числе в отношении продукции военного назначения, технического регулирования, а также санитарно-эпидемиологические, ветеринарные, карантинные, фитосанитарные и радиационные требования, которые установлены международными договорами государств - членов Таможенного союза, решениями Комиссии таможенного союза и нормативными правовыми актами государств - членов Таможенного союза, изданными в соответствии с международными договорами государств - членов Таможенного союза.

В соответствии с пунктом 1 статьи 29 Федерального закона от 27.12.2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании» (далее - Закон № 184-ФЗ) для помещения продукции, подлежащей обязательному подтверждению соответствия, под таможенные процедуры, предусматривающие возможность отчуждения или использования этой продукции в соответствии с ее назначением на территории Российской Федерации, в таможенные органы одновременно с таможенной декларацией заявителем либо уполномоченным заявителем лицом представляются декларация о соответствии или сертификат соответствия либо документы об их признании в соответствии со статьей 30 указанного Закона.

На основании пункта 3 статьи 46 Закона № 184-ФЗ Правительством Российской Федерации до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов утверждаются и ежегодно уточняются единый перечень продукции, подлежащий обязательной сертификации и единый перечень продукции, подлежащей декларированию соответствия.

Единый перечень продукции (далее - Перечень), подтверждение соответствия которой осуществляется в форме принятия декларации о соответствии, утвержден постановлением Правительства Российской Федерации от 01.12.2009 № 982 (далее - Постановление № 982).

В силу подпункта 5.1.2.5 пункта 5 части II Положения о Федеральной службе по аккредитации, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 17.10.2011 № 845, Федеральная служба по аккредитации осуществляет полномочия по ведению реестра деклараций о соответствии продукции, включенной в Перечень, утвержденный Постановлением № 982.

Ввезенный Обществом по спорным ДТ №10210350/270917/0021419 и №10210350/220917/0021052 товар с кодом ОКП 94 3600 подпадает под действие Перечня - товар 9436 «трубки медицинские, катетеры, канюли». Следовательно, при таможенном декларировании спорного товара одновременно с таможенной декларацией подлежала представлению декларация о соответствии.

В связи с установленными ограничениями Общество при декларировании по ДТ №10210350/270917/0021419 и №10210350/220917/0021052 представило декларацию о соответствии № POCCUS.АГ81.Д01799 от 21.12.2016, выданную органом по сертификации ООО «Бирюза» (аттестат аккредитации № РОСС RU.0001.11АГ81). Указанная декларация была включена в Единый реестр деклараций о соответствии и на момент подачи спорных ДТ имела статус «действующая».

Вместе с тем Постановление № 982 в отношении продукции с кодом ОКП 9436 предусматривает, что декларация о соответствии этой продукции принимается при наличии у изготовителя (продавца) протокола исследований (испытаний) и измерений, проведенных в аккредитованной в установленном порядке испытательной лаборатории (центре), или при наличии у изготовителя сертификата системы качества, выданного органом по сертификации, аккредитованным в установленном порядке.

В статье 31 Закона № 184-ФЗ указано, что аккредитация органов по сертификации и испытательных лабораторий (центров), выполняющих работы по оценке (подтверждению) соответствия, осуществляется национальным органом по аккредитации в соответствии с законодательством Российской Федерации об аккредитации в национальной системе аккредитации.

Согласно положениям статьи 4 Федерального закона от 28.12.2013 № 412-ФЗ «Об аккредитации в национальной системе аккредитации» аккредитация в национальной системе аккредитации - это подтверждение национальным органом по аккредитации соответствия юридического лица или индивидуального предпринимателя критериям аккредитации, являющееся официальным свидетельством компетентности юридического лица или индивидуального предпринимателя осуществлять деятельность в определенной области аккредитации.

Как установлено Таможней и подтверждается письмом Федеральной службы по аккредитации (Росаккредитации) от 05.09.2017 № СЗФО/1270/вг в Едином реестре аккредитованных лиц отсутствует аттестат аккредитации № РОСС RU.0001.11АГ81 испытательной лаборатории ООО «Бирюза». ООО «Бирюза» включена в Единый реестре аккредитованных лиц в качестве органа сертификации (аттестат аккредитации № РОСС RU.0001.11АГ81, который на момент выдачи спорной декларации о соответствии имел статус «действующий»).

При указанных обстоятельствах декларация о соответствии № POCCUS.АГ81.Д01799 от 21.12.2016 обоснованно признана Таможней недействительным документом, который не может подтверждать соответствие ввозимых товаров требованиям стандартов и законодательства о техническом регулировании, и соответственно, подтверждать соблюдение декларантом установленных пунктом 8 части 1 статьи 4 ТК ТС запретов и ограничений.

Вместе с тем, в соответствии с частью 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Как обусловлено частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ, юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Как уже указывалось выше, при декларировании товаров по ДТ №10210350/270917/0021419 и №10210350/220917/0021052 Обществом была представлена декларацию о соответствии № POCCUS.АГ81.Д01799 от 21.12.2016, которая была выдан органом по сертификации ООО «Бирюза» (аттестат аккредитации № РОСС RU.0001.11АГ81 который на момент выдачи спорной декларации о соответствии имел статус «действующий»). Таким образом, с целью получения декларации о соответствии Общество привлекло специализированное лицо, оказывающее помощь в организации получения деклараций о соответствии на профессиональной основе

Согласно общедоступным сведениям с официального сайта Федеральной службы по аккредитации (Росаккредитация) декларация о соответствии № POCCUS.АГ81.Д01799 от 21.12.2016 была включена в Единый реестр деклараций о соответствии и на момент подачи спорных ДТ имела статус «действующая».

Следует также учесть, что достоверность протокола испытаний № 433-314-2-16/БР от 20.12.2016, составленного испытательной лабораторией ООО «Бирюза», не опровергнута.

Суд также принимает во внимание разъяснения, направленные Федеральной таможенной службой письмом от 15.08.2018 № 01-11/50898, в которых ФТС России указала на то, что выявленные таможенными органами при проверке документов о соответствии признаки, свидетельствующие о нарушениях допущенных при их выдаче, такие как отсутствие надлежащей аккредитации у органов сертификации и испытательных лабораторий, могут быть положены в основу возбуждения дела об административном правонарушении только в случае отмены, прекращения, признания недействительными указанных документов о соответствии. Такие решения могут быть приняты либо судом, либо соответствующими органами государственного контроля (надзора за соблюдением требований технических регламентов, органом по сертификации, лицом принявшим декларацию о соответствии.

Согласно общедоступной информации, содержащейся в Единый реестр деклараций о соответствии, размещенной на официальном Федеральной службы по аккредитации (Росаккредитация) (www.fsa.gov.ru.), декларация о соответствии № POCCUS.АГ81.Д01799 от 21.12.2016 не значилась недействительной, аннулированной или иным образом утратившей силу на момент декларирования Обществом спорных товаров.

При таких обстоятельствах, суд полагает, что таможенным органом не доказано наличие действиях Общества субъективной стороны состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 16.2 КоАП РФ (вины в совершении правонарушения), что в силу пункта 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ является обстоятельством, исключающим привлечение к административной ответственности.

Учитывая изложенное, требования заявителя о признании незаконными и отмене постановлений от 11.09.2018 по делам об административных правонарушениях №10210000-3036/2018, №10210000-3037/2018 подлежат удовлетворению.

Руководствуясь статьями 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

Признать незаконным и отменить постановления Санкт-Петербургской таможни от 11.09.2018 по делам об административном правонарушениях № 10210000-3036/2018 и № 10210000-3037/2018 о привлечении общества с ограниченной ответственности «ПРОФКОМФОРТ» (ОГРН <***>, ИНН <***>) к административной ответственности по части 3 статьи 16.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня принятия.

Судья Денисюк М.И.