Гражданский кодекс часть 1

ООО "Охотничий Альянс" (далее – Заявитель, Общество) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с иском о признании незаконным отказа Комитета по охране, контролю и регулированию использования объектов животного мира Ленинградской области (далее – Заинтересованное лицо, Комитет) от 28.12.2010 №КЖМ-в-284/10-0-1 в заключении охотхозяйственного соглашения и обязании устранить допущенные нарушения прав и законных интересов путем заключения охотхозяйственного соглашения в отношении охотничьих угодий, указанных в договоре №76 от 05.03.2008.

Определением суда от 21.04.2011 в порядке ст. 49 Арбитражного процессуального кодекса РФ (далее - АПК РФ) удовлетворено ходатайство Истца об уточнении просительной части заявления, в котором он просит признать незаконным отказ в заключении охотхозяйственного соглашения и обязать Комитет устранить допущенные нарушения прав и законных интересов путем подготовки проекта охотхозяйственного соглашения в отношении охотничьих угодий указанных в договоре №76 от 05.03.2008, и направления проекта соглашения Заявителю.

Этим же определением суда к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечен Комитет по природным ресурсам Ленинградской области (далее - Третье лицо).

В судебном заседании представитель Общества заявленные требования поддержал в полном объеме.

Представитель Комитета против удовлетворения требований возражал по основаниям, изложенным в отзыве, ссылаясь на правомерность отказа.

Выслушав объяснения участвующих в деле лиц, изучив и оценив материалы дела, суд приходит к выводу, что заявление подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, распоряжением Правительства Ленинградской области от 27.02.2008 №53-р, по результатам открытого конкурса по предоставлению территории, акватории, необходимой для осуществления пользования объектами животного мира, отнесенными к объектам охоты, в Сланцевском районе Ленинградской области (участок «Нарвский»), утверждено решение комиссии по вопросам охотничьего хозяйства (протокол №08-07 от 28.12.2007) и победителем открытого конкурса признано Общество, которому предоставлена территория, акватория, необходимая для осуществления пользования объектами животного мира, отнесенными к объектам охоты, в Сланцевском районе Ленинградской области (участок «Нарвский») общей площадью 41,2 тысячи гектара сроком на 49 лет.

На основании распоряжения №53-р, Комитетом по природным ресурам и охране окружающей среды Ленинградской области с природопользователем заключен договор о предоставлении территории, акватории, необходимой для осуществления пользования объектами животного мира, отнесенными к объектам охоты на части территории Сланцевкого района Ленинградской области, в рамках которого Обществу предоставлена территория, акватория, необходимая для осуществления пользования объектами животного мира, отнесенными к объектам охоты, в границах Сланцевского муниципального района Ленинградской области, указанных в прилагаемом к договору плане (приложение №1) общей площадью 41.2 тысячи гектаров. Срок договора установлен пунктом 2.1 – на 49 лет.

В период предоставления Обществу территории для осуществления пользования объектами животного мира, отнесенными к объектам охоты, предоставление животного мира в пользование производилось в соответствии с положениями ст. 36 Федерального закона от 24.04.1995 №52-ФЗ «О животном мире», согласно которой осуществление пользования животным миром осуществлялось на основании долгосрочной лицензии на пользование животным миром выданной специально уполномоченным государственым органом субъекта Российской Федерации по охране, конролю и регулированию использования объектов животного мира и среды их обитания, выдаваемой на основании решений высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации.

Осуществление полномочий по оформлению прав на использование объектов жилого мира было передано органам государственной власти субъекта Российской Федерации на основании статьи 6 Закона о животном мире. Статьей 6.1 указанного закона органам государственного управления субъектов Российской Федерации предоставлено право принимать законы и иные нормативные правовые акты, регулируещие отношения в области охраны и использования объектов животного мира и среды их обитания, а также контроль за их исполнением.

На территории Ленинградской области порядок пользования объектами животного мира – охотничьими животными – определялся областным законом Ленинградской области от 20.07.2000 №26-оз «Об охоте и охотничьем хозяйстве в Ленинградской области» (далее – Закон №26-оз).

Согласно положениям статей 7, 18 Закона №26-оз, в редакции, действовавшей на момент оформления Обществом права пользования объектами животного мира, это право предоставлялось на срок 10-49 лет на основании заявки пользователя, поданной в уполномоченный орган Правительства Ленинградской области. На основании заявок юридических лиц, уполномоченный орган Правительства Ленинградской области совместно со специально уполномоченным органом по регулированию охоты формировал участок охотничьих угодий и направлял в конкурсную комиссию предложения по проведению конкурса.

Комиссия по вопросам охотничьего хозяйства и условиях предоставления территорий, акваторий, необходимых для осуществления пользования объектами животного мира, отнесенным к объектам охоты в Ленинградской области, при рассмотрении заявок действовала в порядке, определенном Положением об условиях предоставления территорий, акваторий, необходимых для осуществления пользования объектами животного мира, отнесенными к объектам охоты в Ленинградской области, утвержденным Постановлением Правительства Ленинградской области от 17.02.2004 №22 «О комиссии по вопросам охотничьего хозяйства и условиях предоставления территорий, акваторий, необходимых для осуществления пользования объектами животного мира, отнесенными к объектам охоты в Ленинградской области» (далее – Положение).

На основании пункта 2.1 Положения заявитель подает в комитет по природным ресурсам и охране окружающей среды Ленинградской области комплект необходимых документов (заявочные документы), которые участвуют в конкурсе по предоставлению испрашиваемой территории.

Согласно пунктам 3.12, 3.13, 3.14 Положения, Комитет по природным ресурсам и охране окружающей среды при условии получения победителем конкурса положительного заключения государственной экологической экспертизы готовит и согласовывает в установленном порядке распоряжение Правительства Ленинградской области о предоставлении победителю конкурса территории, акватории, необходимых для осуществления пользования охотничьими животными. На основании распоряжения Правительства, в двухнедельный срок, Комитет по природным ресурсам и охране окружающей среды и победитель конкурса заключают договор о предоставлении территории, акватории, необходимых для осуществления пользования объектами животного мира. Специально уполномоченный государственный орган в течение трех дней с момента выхода соответствующего распоряжения Правительства Ленинградской области, выдает долгосрочную лицензию на пользование охотничьими животными по форме, утвержденной Госкомэкологии России и Минсельхозпрода России от 22.06.1998 №378/400 «О мерах по выполнению постановления Правительства Российской Федерации от 27.12.1996 №1574 в соответствии с приказом Минсельхоза России от 26.06.2000 №569 «Об утверждении Положения о порядке выдачи долгосрочных лицензий» (с изменениями). Согласно пункту 9 положения о порядке выдачи долгосрочных лицензий», утвержденным Приказом Минсельхоза РФ от 26.06.2000 №569 в редакции Приказа Минсельхоза РФ от 29.12.2007 №678 долгосрочная лицензия на пользование охотничьими животными по форме, утвержденной Приказом Госкомэкологии России и Минсельхозпрода России от 22.06.1998 №378/400 выдается лицензирующим органом на основании решений высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской федерации о заключении договора о предоставлении соискателю лицензии территорий, акваторий, необходимых для осуществления пользования охотничьими животными. Лицензирующий орган в письменной форме уведомляет соискателя лицензии о принятии решения о выдаче долгосрочной лицензии в течение трех дней после принятия указанным органом соответствующего решения с указанием реквизитов его банковского счета и срока оплаты сбора или об отказе в выдаче долгосрочной лицензии.

Из анализа указанных выше положений следует, что от соискателя (Общества) не требуется специального обращения за выдачей долгосрочной лицензии, основанием для оформления указанного документа является факт соблюдения процедуры обращения за предоставлением объектов животного фонда, заключающейся в направлении заявочных документов, участия и победы в конкурсе и заключения договора о предоставлении территории, акватории, необходимых для пользования объектами животного мира на основании распоряжения высшего органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

Заявителем совершены все действия, предусмотренные действовавшими в тот момент нормативными актами, как необходимые для возникновения оснований для предоставления права пользования объектами животного мира и права осуществления деятельности по использованию этих объектов. Общество признано в установленном порядке победителем конкурса, в отношении него принято распоряжение Правительства Ленинградской области от 27.02.2008 №53-р и заключен договор на пользование территорией. Между тем, в нарушение указанных выше положений нормативных актов, долгосрочная лицензия Обществу выдана не была. Отказа в выдаче лицензии, при этом, также не последовало.

При условии соблюдения заявителем всех предусмотренных законом и иными нормативными актами условий получения права пользования объектами животного мира и осуществления соответствующей деятельности, незаконное уклонение лицензирующего органа от совершения действий по завершению надлежащего оформления полученного заявителем права не может являться основанием, лишающим Общество права пользования объектами животного мира на выделенной для этого территории, акватории. Следует отметить, что условие пункта 2.1 договора о предоставлении территории, акватории, заключенного с заявителем, о том, что он вступает в силу с момента выдачи долгосрочной лицензии на пользование животным миром противоречит императивным положениям статьи 20 Закона №26-оз, согласно которому договор о предоставлении территории для нужд охотничьего хозяйства вступает в силу с момента его подписания сторонами – участниками договора, то есть является ничтожным по основаниям статьи 168 ГК РФ.

В период предоставления заявителю права пользования объектами животного мира, полномочиями по выдаче долгосрочных лицензий на основании Постановления Правительства РФ от 27.12.1996 №1574 «О порядке выдачи долгосрочных лицензий на пользование объектами животного мира» и Приказа Минсельхоза РФ от 26.06.2000 №569 в редакции приказа Минсельхоза РФ от 29.12.2007 №678 были наделены специально уполномоченные органы субъекта РФ по охране, контролю, регулированию использования объектов животного мира, отнесенных к объектам охоты и среды их обитания, которым частично переданы полномочия Россельхознадзора по выдаче долгосрочных лицензий на пользование объектами животного мира. На территории Ленинградской области такой орган образован постановлением Правительства Ленинградской области от 20.05.2008 №120. Пунктом 3 Положения о Комитете по охране, контролю и регулированию использования объектов животного мира Ленинградской области, указанный орган был наделен полномочиями по выдаче лицензий на использования объектов животного мира вплоть до внесения изменений в редакцию этого положения Постановлением Правительства Ленинградской области от 19.11.2010 №305. До принятия постановления Правительства Ленинградской области №120, выдача долгосрочных лицензий согласно пункту 3.1.8 постановления Правительства Ленинградской области от 29.12.2007 №348 «Об утверждении штатного расписания и положения о комитете по природным ресурсам и охране окружающей среды Ленинградской области» была поручена Комитету по природным ресурсам и охране окружающей среды Ленинградской области. Постановление Правительства Ленинградской области утратило силу лишь с изданием постановления Правительства Ленинградской области от 06.06.2008 №165 «Об утверждении положения о Комитете по природным ресурсам и охране окружающее среды Ленинградской области», который на основании постановления Правительства Ленинградской области от 08.06.2009 №164 был переименован в Комитет по природным ресурсам Ленинградской области.

Заявителем неоднократно предпринимались дополнительные меры, направленные на получение долгосрочной лицензии. После заключения договора, заявитель дважды 10.03.2008 и 15.05.2008 обращался в Комитет по природным ресурсам и охране окружающей среды Ленинградской области с просьбами о выдаче лицензии, что в судебном заседании представителем указанного Комитета не оспаривается. Ответов на обращения суду не представлено.

В 2010 году Общество направило заявление о выдаче лицензии в Комитет по охране, контролю и регулированию использования объектов животного мира Ленинградской области, который в ответе на обращение, письмом от 29.03.2010 №505 предложил оплатить сбор за выдачу лицензии в сумме 2600,00 руб. По платежному поручению от 06.05.2010 №1 сбор был оплачен. Все документы, указанные в письме от 29.03.2010 №505 представлены в Комитет по охране, контролю и регулированию использования объектов животного мира Ленинградской области с сопроводительным письмом от 11.05.2010 №11/05. В ответ на письмо, Комитет по охране, контролю и регулированию использования объектов животного мира сообщил о том, что с 01.04.2010 не обладает правом выдачи долгосрочных лицензий в связи с вступлением в силу Федерального закона «Об охоте и о сохранении охотничьих ресурсов и о внесении изменений в отдельные акты Российской Федерации». При этом решение об аннулировании подготовленной к выдаче долгосрочной лицензии Комитетом по охране, контролю и регулированию использования объектов животного мира не представлено.

Федеральным законом от 24.07.2009 №209-ФЗ «Об охоте и о сохранении охотничьих ресурсов и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», а также принятыми во исполнение положений указанного закона нормативными актами, действительно изменен порядок оформления права пользования объектами животного мира, относящимися к охотничьим ресурсам. Согласно положениям закона, лицензирование указанной деятельности отменено, а право пользования предоставляется на основании охотохозяйственных соглашений, заключаемых, по общему правилу, в порядке статьи 27 Закона №209-ФЗ. При этом, переходными положениями закона, изложенными в его статье 71, предусмотрено сохранение возникшего ранее у юридических лиц права долгосрочного пользования животным миром. Для реализации переходных положений, статьей 71 Закона предусмотрено право таких лиц на заключение охотохозяйственного соглашения в отношении охотничьих угодий, указанных в договорах о предоставлении в пользование территорий или акваторий в упрощенном порядке – без проведения аукциона на право заключения охотохозяйственного соглашения, как это предусмотрено статьей 27 Закона. Обязанность по заключению охотохозяйственных соглашений на основании пункта 4 статьи 71 Закона №209-ФЗ возложена на органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации. Органом, уполномоченным на заключение охотохозяйственных соглашений в отношении объектов животного мира на территории Ленинградской области, согласно Постановлению Правительства Ленинградской области №120 от 20.05.2008 в действующей редакции, является Комитет по охране, контролю и регулированию использования объектов животного мира в Ленинградской области.

Учитывая изменения в законодательстве, Общество обратилось с заявлением от 22.11.2010 в Комитет о заключении с ним охотохозяйственного соглашения. Письмом от 28.12.2010 №КЖМ-в-2844/10-0-1 в заключении соглашения было отказано со ссылкой на отсутствие у Общества долгосрочной лицензии на право пользования животным миром.

Между тем, из смысла приведенных выше положений нормативных актов, в том числе статьи 18 Закона №26-оз, действовавшего на момент предоставления Обществу права пользования объектами животного мира, и переходных норм статьи 71 Закона №209-ФЗ следует, что законодателем установлен принцип приоритета права юридических лиц, ранее осуществлявших пользование объектами животного мира на определенной территории, в отношении указанных объектов, равно как и сохранение предоставленного права пользования в течение срока, на который оно было предоставлено вне зависимости от изменения порядка предоставления таких прав. Основания для прекращения права пользования, согласно положениям статьи 47 Закона №52-ФЗ, статьи 23 Закона №26-оз, пункта 19 Приказа Минсельхоза РФ от 26.06.2000 №569, действовавшим на момент предоставления заявителю права пользования объектами животного мира, так и согласно действующим положениям Закона №209-ФЗ являются исчерпывающими. В данном случае оснований для прекращения предоставленного Обществу права пользования объектами животного мира не имелось.

Поскольку отсутствие у заявителя долгосрочной лицензии на право пользования объектами животного мира имело место по причине незаконного бездействия лицензирующих органов, которые при соблюдении лицензиатом всех условий для получения лицензии и наличии у него предоставленного высшим исполнительным органом субъекта Российской Федерации права на пользования объектами животного мира не совершили необходимых действий по предоставлению лицензии, не сообщило заявителю информацию ни о выдаче лицензии, ни о наличии каких-либо препятствий для ее выдачи, факт отсутствия лицензии не может быть положен в основание для отказа в совершении действий по оформлению имеющегося у заявителя права пользования в соответствии с требованиями действующего законодательства. Отказ в оформлении охотохозяйственного соглашения при таких обстоятельствах является незаконным и нарушает права Общества на осуществление деятельности по использованию объектов животного мира. То есть, имеются предусмотренные статьей 13 ГК РФ и статьями 198, 201 АПК РФ основания для признания обжалуемого решения недействительным.

В соответствии со ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 2 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

В соответствии с положениями части 4 статьи 201 АПК РФ, в резолютивной части судебного акта должно быть указано на действия, которые необходимо совершить для восстановления права заявителя. В данном случае права Общества должны быть восстановлены путем заключения с ним охотохозяйственного соглашения на использование объектов животного мира согласно условиям договора о предоставлении территории, акватории, необходимой для осуществления пользования объектами животного мира, отнесенными к объектам охоты на части территории Сланцевского района Ленинградской области от 05.03.2008 №76.

В соответствии с ч. 1 ст. 110 АПК РФ судебные расходы по оплате государственной пошлины взыскиваются с Заинтересованного лица.

Руководствуясь статьями 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

решил:

Признать незаконным отказ Комитета по охране, контролю и регулированию использования объектов животного мира Ленинградской области в заключении охотхозяйственного соглашения с ООО "Охотничий Альянс".

Обязать Комитет по охране, контролю и регулированию использования объектов животного мира Ленинградской области устранить допущенные нарушения прав и законных интересов путем подготовки проекта охотхозяйственного соглашения в отношении охотничьих угодий, указанных в договоре №76 от 05.03.2008, и направления проекта соглашения ООО "Охотничий Альянс".

Взыскать с Комитета по охране, контролю и регулированию использования объектов животного мира Ленинградской области в пользу общества с ограниченной ответственностью "Охотничий Альянс" 4 000 руб. 00 коп. - расходы по оплате госпошлины.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения.

Судья Воробьева Ю.В.