Гражданский кодекс часть 1

Общество с ограниченной ответственностью «Тауэр» (далее - Общество) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением к Государственной административно-технической инспекции Санкт-Петербурга (далее – Инспекция, ГАТИ) об оспаривании постановления от 30.10.2019 №5365 о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении № 68162.

Представитель заявителя в судебном заседании поддержал заявленные требования.

В соответствии со статьей 156 АПК РФ дело рассматривается в отсутствие заинтересованного лица, извещенного надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, по имеющимся материалам дела.

Рассмотрев материалы дела, выслушав представителя заявителя, суд установил следующее.

Главным специалистом отдела контроля северных районов ГАТИ 04.10.2019 (в присутствии понятых) и 15.10.2019 (с участием представителя Общества и понятых) произведен осмотр территории места производства работ по адресу: Санкт-Петербург, <...> напротив улицы Танкистов.

Осмотром установлено, что Обществом производятся работы по устройству опалубки для заливки фундамента для размещения линейно-кабельного сооружения связи. В зоне зеленых насаждений выполнена подсыпка песком на высоту от 50 см до 1 метра, площадь отсыпанного участка 143 м2. на отсыпанном участке установлена опалубка с арматурой из досок. Размер опалубки7х7 м, высота 70 см. Ограждение зоны производства работ отсутствует, информационный щит на месте производства работ отсутствует. Ордер ГАТИ на производство работ, связанных с изменением планировочного устройства и покрытия, на установку элементов благоустройства площадью более 10 м2 отсутствует.

К протоколам осмотра от 04.10.2019 и от 15.10.2019 приложены схемы осмотра территории и фототаблицы.

По факту нарушения требований пунктов 3.1.1, 3.2.1, 3.2.3, 3.2.6, 3.2.11, 4.4 Правил благоустройства территории Санкт-Петербурга в части, касающейся правил производства земляных, ремонтных и отдельных работ, связанных с благоустройством территории Санкт-Петербурга, утвержденных постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 06.10.2016 № 875 (далее – Правила №875) в отношении Общества в присутствии его представителя составлены протоколы от 15.10.2019 по делам об административном правонарушении №№ 68162, 68163, 68164. Обществу вменено производство работ связанных с изменением планировочного устройства и покрытия на установку элементов благоустройства без ордера ГАТИ и отсутствие информационного щита.

Определением исполняющего обязанности заместителя начальника Инспекции от 30.10.2019 дела об административном правонарушении от 15.10.2019 №№ 68162, 68163 и 68164 объединены в одно производство.

Постановлением ГАТИ от 30.10.2019 № 5365 Общество признано виновным в совершении правонарушений, ответственность за которые предусмотрена пунктами 1 и 3 статьи 14 Закона Санкт-Петербурга «Об административных правонарушениях в Санкт-Петербурге» от 31.05.2010 № 273-70 (далее – Закон № 273-70), и ему назначено административное наказание в виде штрафа в размере 300 000 руб.

Не согласившись с постановлением Инспекции, Общество обратилось с заявлением в суд.

Пунктом 1 статьи 14 Закона № 273-70 предусмотрена административная ответственность за выполнение производителем работ земляных, ремонтных и отдельных работ, связанных с благоустройством территории Санкт-Петербурга, без ордера на производство работ, выданного уполномоченным Правительством Санкт-Петербурга исполнительным органом государственной власти Санкт-Петербурга, а также неисполнение заказчиком работ обязанности по получению ордера.

В соответствии с пунктом 1.4.6 Правил заказчиком является юридическое или физическое лицо, уполномоченное владельцем (или само являющееся владельцем) объекта благоустройства и(или) элемента благоустройства, обеспечивающее производство земляных, ремонтных и отдельных работ, связанных с благоустройством территории Санкт-Петербурга.

Согласно пункта 1.4.20 Правил производителем работ является юридическое или физическое лицо, которое выполняет работы или организовывает производство работ путем привлечения субподрядчиков (генеральный подрядчик).

В силу пункта 3.1.1. Правил в обязанности заказчика при производстве земляных, ремонтных и отдельных работ, связанных с благоустройством территории Санкт-Петербурга входит получение ордера ГАТИ на производство работ, указанных в разделе 4 Правил.

В соответствии с пунктом 1.4.16 Правил ордер - документ, дающий право на производство земляных, ремонтных и отдельных работ, связанных с благоустройством территории Санкт-Петербурга, выдаваемый ГАТИ в целях координации производства указанных работ и контроля за восстановлением нарушенных в ходе производства работ объектов благоустройства и элементов благоустройства.

В соответствии с пунктом 4.4 Правил на производство работ, связанных с изменением планировочного устройства и покрытия, размещенного на объекте благоустройства, требуется получение ордера ГАТИ.

В силу пункта 6.1 Правил заказчики, планирующие работы, указанные в разделе 4 Правил, обязаны до начала работ получить ордер в ГАТИ на их производство. Выполнение работ, предусмотренных в разделе 4 Правил, без ордера ГАТИ на их производство запрещено.

Ордер на производство работ действителен только на вид, сроки и зону производства работ, указанные в ордере (пункт 6.11 Правил).

Вместе с тем, согласно пункту 1.2 Правил, действие Правил не распространяется на производство земляных, ремонтных и отдельных работ, связанных с благоустройством территории Санкт-Петербурга, на земельных участках, предоставленных для целей строительства и реконструкции объектов капитального строительства, за исключением работ, связанных с устройством временных ограждений и выносом с территории указанных земельных участков инженерных коммуникаций, не являющихся объектами капитального строительства.

Из представленного в материалы дела разрешения Комитета имущественных отношений Санкт-Петербурга от 06.02.2017 № 244-изу на использование земель/земельного участка без предоставления земельного участка и установления сервитута в порядке, предусмотренном статьей 39.36 Земельного Кодекса РФ, Обществу разрешено использовать территорию земель площадью 143 кв.м. для размещения линейно-кабельного сооружения связи, для размещения которого не требуется разрешения на строительство.

В Согласно пунктам 10 и 10.1 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации к объектам капитального строительства относятся здания, строения, сооружения, объекты, строительство которых не завершено, в том числе линейные объекты (линии электропередачи, линии связи, трубопроводы, автомобильные дороги, железнодорожные линии и другие подобные сооружения), за исключением некапитальных строений, сооружений и неотделимых улучшений земельного участка (замощение, покрытие и другие).

Исходя из изложенного, работы, выполняемые Обществом, являются работами на земельных участках, предоставленных для целей строительства линейного объекта (объекта капитального строительства), в связи с чем получение ордера на их производство не требовалось.

Учитывая изложенное, представленные в материалы дела доказательства, суд пришел к выводу об отсутствии в данном случае доказательств наличия в действиях заявителя события правонарушения, предусмотренного пунктом 1 статьи 14 Закона №273-70.

Пунктом 3 статьи 14 Закона № 273-70 предусмотрена административная ответственность за отсутствие ограждения зоны производства работ, информационного щита, соответствующих требованиям, установленным правилами благоустройства территории Санкт-Петербурга в части, касающейся правил производства земляных, ремонтных и отдельных работ, связанных с благоустройством территории Санкт-Петербурга, утвержденными Правительством Санкт-Петербурга.

Производитель работ обязан в том числе:

- установить на месте работ информационный щит с указанием вида работ, наименования заказчика, производителя работ и его подрядчиков (в случае наличия договоров субподряда), сроков начала и окончания работ, начала и окончания временного ограничения или временного прекращения движения транспортных средств (в случае такого ограничения или прекращения), фамилий, имен, отчеств должностных лиц, ответственных за производство работ, номеров их рабочих телефонов. Не допускается установка и размещение информационного щита со сведениями, не соответствующими действительности (в том числе с указанием истекших сроков работ);

- оградить зону производства работ ограждением, обеспечивающим безопасное движение транспорта и пешеходов, сохранность объектов и элементов благоустройства, входящих в зону производства работ;

- содержать ограждения зоны производства работ в чистом и исправном состоянии: ограждения зоны производства работ должны быть покрашены, очищены от грязи, промыты, не иметь проемов, поврежденных участков, отклонений от вертикали, посторонних наклеек, объявлений, надписей.

Представленными в материалы дела протоколами осмотра с фототаблицами, протоколами об административном правонарушении подтверждается отсутствие ограждения зоны производства работ и информационного щита, что свидетельствует о наличии события административного правонарушения

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доказательств, свидетельствующих о принятии заявителем всех необходимых и достаточных мер по соблюдению законодательства, по недопущению правонарушения и невозможности его предотвращения, в материалах дела не имеется, что свидетельствует о наличии вины Общества во вмененном ему правонарушении согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу о наличии в действиях Общества состава административного правонарушения, предусмотренного пунктом 3 статьи 14 Закона № 273-70.

Суд не установил в действиях Инспекции существенных процессуальных нарушений, служащих основанием для отмены оспариваемого постановления, а также иных обстоятельств, исключающих привлечение заявителя к административной ответственности в данной части. Срок давности привлечения к административной ответственности, установленный статьей 4.5 КоАП РФ, не пропущен. Общество не представило доказательств существования обстоятельств, позволяющих суду расценивать выявленное правонарушение в качестве малозначительного.

С учетом конкретных обстоятельств дела, отсутствие в действиях Общества состава административного правонарушения, предусмотренного пунктом 1 статьи 14 Закона №273-70, суд уменьшает размер назначенного административного штрафа до 50 000 руб. (минимальный размер санкции, предусмотренный пунктом 3 статьи 14 Закона №273-70).

Руководствуясь статьями 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

Изменить постановление Государственной административно-технической инспекции от 30.10.2019 №5365 по делу №68162 в части назначенного административного наказания, уменьшив размер штрафа до 50000 руб.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение 10 дней со дня принятия.

Судья Соколова Н.Г.