Гражданский кодекс часть 1

Общество с ограниченной ответственностью «ЕДИНЫЙ ЦЕНТР ВОДНОГО ТУРИЗМА» (далее - Общество) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о признании незаконными и отмене трёх постановлений Комитета по печати и взаимодействию со средствами массовой информации (далее – Комитет) от 03.09.2018 к протоколам об административных правонарушениях №11375/18, №11376/18, №11377/18, которыми Общество, за эксплуатацию трёх объектов для размещения информации находящихся на одном понтоне расположенном на р.Нева напротив д.3 лит.Б по Университетской набережной г.Санкт-Петербурга, было привлечено к административной ответственности, предусмотренной пунктом 2 статьи 16 Закона Санкт-Петербурга от 31.05.2010 №273-70 «Об административных правонарушениях в Санкт-Петербурге (далее – Закон СПб №273-70) в виде наложения административного штрафа в размере 30 000 рублей по каждому делу.

Комитетом предоставлен суду отзыв на заявление Общества, в котором он не признает заявленные Обществом требования, по основаниям, изложенным в отзыве.

Общество предоставило суду возражения по доводам Комитета, изложенным в его отзыве.

В судебном заседании представитель Общества поддержал заявленные требования, ссылаясь на следующее: Общество не имеет никакого отношения ни к понтону расположенному по адресу: Санкт-Петербург, Университетская набережная напротив д.3, на котором находятся указанные в постановлениях Комитета объекты для размещения информации, ни к установке, ни к эксплуатации этих объектов, о чем Общество сообщило Комитету письмом от 21.08.2018, которое было получено Комитетом 29.08.2018. Несмотря на получение данного письма, Комитет вынес 03.09.2018 в отношении Общества три постановления о привлечении Общества к административной ответственности за правонарушения, которые Общество не совершало. Также Общество указало, что Комитет не имел права составлять 09.08.2018 в отношении Общества протоколы об АП №№ 11375/18, 11376/18, 11377/18, а 03.09.2018 выносить постановления о привлечении к административной ответственности т.к. не имел доказательств получения Обществом уведомлений о его вызове в Комитет для составления протоколов, а затем для участия в рассмотрении дел.

Изучив материалы дела, заслушав доводы, приведенные в обоснование заявленных требований и возражений, суд установил.

Сотрудником подчиненного Комитету Санкт-Петербургского государственного казенного учреждения «Городская реклама и информация» (далее Учреждение) в ходе планового мониторинга 11.07.2018 на понтоне расположенном по адресу Санкт-Петербург, Университетская набережная напротив д.3 лит.Б выявлен факт установки и эксплуатации, без разрешения, выданного уполномоченным Правительством Санкт-Петербурга исполнительным органом государственной власти трёх объектов для размещения информации, что зафиксировано в актах осмотра №№ 44359, 44360 и 44361 от 11.07.2018.

В двух случаях этими объектами являлись установленные с разных сторон понтона дисплеи, содержащие информацию «…Сити круиз…» (фото-таблица к акту осмотра 44359» и «…По рекам и каналам..» (фото-таблица к акту осмотра № 44360). В третьем случае этим объектом являлось виниловое полотно с надписью «…Экскурсии по рекам и каналам…» (фото-таблица к акту осмотра № 44361).

Согласно служебным запискам специалиста Учреждения от 11.09.2018 указанные в актах осмотра конструкции для размещения информации эксплуатируются ООО «ЕЦВТ». В служебных записках отсутствуют сведения, позволяющие установить основания, по которым специалист Учреждения пришел к выводу о том, что указанные в актах осмотра конструкции для размещения информации эксплуатируются ООО «ЕЦВТ».

Представленные же в судебном заседании представителем Комитета фотографию и распечатки с сайтов (адрес: www.city-cruise.ru) суд оценивает критически ввиду нижеследующего.

Во-вторых, из фотографии невозможно установить место фотофиксации. Во-вторых, указанные документы не входили в материалы административного дела. В-третьих, из этих документов также не понятно когда и кем они получен (зафиксированы).

На основании служебных записок специалиста Учреждения от 11.07.2018 и приложенных к ним актов осмотра №№ 44359, 44360 и 44361 от 11.07.2018. уполномоченным представителем Комитета в отсутствие представителя Общества 09.08.2018 были составлены в отношении Общества протоколы №№ 11375/18, №11376/18, №11377/18 об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена пунктом 2 статьи 16 Закона Санкт-Петербурга от 31.05.2010 № 273-70 «Об административных правонарушениях в Санкт-Петербурге» (далее – Закон № 273-70).

Представленные Комитетом материалы дел об АП не содержат сведений о том, что на момент составления протоколов об АП Комитет располагал доказательствами получения Обществом уведомлений Комитета о явке к указанному в уведомлении времени представителя Общества в Комитет 09.08.2018. составления вышеуказанных протоколов.

Постановлениями Комитета от 03.09.2018 о назначении административного наказания к протоколам об АП №№11375/18, 11376/18, 11377/18 Общество привлечено к ответственности в соответствии с вышеуказанной квалификацией, в виде наложения штрафа в размере 30 000руб. по каждому делу об АП.

Постановления Комитета от 03.09.2018 к протоколам об АП №№11375/18, 11376/18, 11377/18 оспорены Обществом в судебном порядке.

Пунктом 2 статьи 16 Закона СПб №273-70, предусматривающей административную ответственность за самовольное размещение (установку) и перемещение элементов благоустройства, установлена ответственность за самовольную установку или перемещение объекта для размещения информации без разрешения, выданного уполномоченным Правительством Санкт-Петербурга исполнительным органом государственной власти Санкт-Петербурга.

Исполнительным органом государственной власти Санкт-Петербурга, уполномоченным на выдачу разрешения на установку или перемещение объектов для размещения информации в Санкт-Петербурге (далее – Разрешение), согласно постановлению Правительства Санкт-Петербурга от 02.12.2003 № 44 «О Комитете
по печати и взаимодействию со средствами массовой информации», является Комитет.

Порядок выдачи Разрешений установлен постановлением Правительства
Санкт-Петербурга от 20.09.2012 № 1002 «О порядке взаимодействия исполнительных органов государственной власти Санкт-Петербурга при выдаче разрешений
на установку или перемещение объектов для размещения информации
в Санкт-Петербурге» (далее – Порядок).

Постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 09.11.2016 № 961 утверждены Правила благоустройства территории Санкт-Петербурга (далее – Правила).

Согласно пункту 2.6. Правил его положения регламентируют размещение таких видов элементов благоустройства, как наружная реклама и информация.

Дисплеи, являющиеся электронными табло, пунктом 2.6. Правил отнесены к рекламным конструкциям.

Виниловое полотно, ввиду его размещения на внешней стороне сооружения (понтона), исходя из значений приведенных в пункте 2.6. Правил подпадает под понятие стенда для наружной рекламы.

При указанных обстоятельствах при рассмотрении дела подлежат применению нормы пункта 5.8. статьи 19 и статьи 24 Федерального закона «О рекламе» от 13.03.2006 № 38 - ФЗ (далее – Закон О рекламе), определяющие компетенцию органов местного самоуправления в сфере размещения рекламы и информации.

Согласно пункту 5.8. статьи 19 Закона О рекламе к компетенции Комитета по печати относится размещение рекламных конструкций на земельных участках независимо от форм собственности, а также на зданиях или ином недвижимом имуществе, находящемся в собственности Санкт-Петербурга, как субъекта Российской Федерации.

Согласно пунктам 6 и 23 части 2 Федерального закона от 30.12.2009
№ 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» здание
и сооружения представляют собой результат строительства, имеющий непосредственную связь с землей.

В материалах дела отсутствуют доказательства, свидетельствующие, что сооружение (понтон) на котором расположены и эксплуатируются объекты для размещения наружной рекламы, имеет непосредственную связь с землей или находится в собственности Санкт-Петербурга.

Согласно части 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Согласно части 2 статьи 1.5 КоАП РФ лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом.

Комитетом не предоставлено доказательств подтверждающих, что именно Общество разместило и эксплуатировало объекты для размещения информации указанные в протоколах об АП №№ 11375/18, 11376/18, 11377/18 и приложенных к ним актах осмотра от 11.07.2018.

Согласно части 3 статьи 26.2 КоАП РФ не допускается использование доказательств по делу об административном правонарушении, полученных с нарушением закона, в том числе доказательств, полученных при проведении проверки в ходе осуществления государственного контроля (надзора) и муниципального контроля.

Доказательствами по делу об административном правонарушении являются доказательства, перечисленные в ч.2 ст.26.2 КоАП РФ, в частности протоколы об административном правонарушении.

Суд не принимает в качестве доказательств по делу протоколы Комитета об АП от 09.08.2018 №№ 11375/18, №11376/18, №11377/18, поскольку данные протоколы составлены им в нарушении требований части 4.1 статьи 28.2 КоАП РФ, предусматривающей право составления протокола, при неявке лица привлекаемого к ответственности, только в том случае, если имеются доказательства его извещения в установленном порядке о дате и месте составления протокола.

В данном случае таких доказательств у Комитета при составлении протоколов не было.

В соответствии с требованиями пункта 4 части 1 статьи 29.7 КоАП РФ дело может быть рассмотрено в отсутствие лица привлекаемого к административной ответственности только в том случае, если оно было уведомлено в установленном законом порядке о дате и времени рассмотрения дела и имеются доказательства этому.

В данном случае Комитетом не предоставлено доказательств уведомления Общества о том, что 03.09.2018 Комитетом будут рассматриваться дела об АП к протоколам № 11375/18, №11376/18, №11377/18.

При отсутствии надлежащих доказательств, подтверждающих совершение Обществом 11.07.2018 административных правонарушений за которые Общество привлечено к административной ответственности по пункту 2 статьи 16 Закона № 273-70, суд, исходя из положений частей 1 и 4 статьи 1.5 КоАП РФ, не может признать доказанной Комитетом вину Общества в совершении вменяемых ему Комитетом административных правонарушений.

Исходя из указанных обстоятельств суд пришел к выводу о необходимости отмены вынесенных Комитетом в отношении Общества 03.09.2018 трёх постановлений о назначении административных наказаний к протоколам об административных правонарушениях №11375/18, №11376/18, №11377/18 в виде наложения административного штрафа и о прекращении производства по данным делам об административных правонарушениях в связи с отсутствием в действиях Общества состава административного правонарушения.

Руководствуясь ст.ст. 167, 170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

Арбитражный суд решил:

Признать незаконными и отменить постановления Комитета по печати и взаимодействию со средствами массовой информации от 03.09.2018 о назначении административного наказания к протоколам об АП №11375/18, №11376/18, №11377/18.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение 10 дней со дня принятия.

Судья Терешенков А.Г.