Гражданский кодекс часть 1

об оспаривании постановления № ТУ-40-ЮЛ-19-17403/3140-1 от 11.10.2019 о прекращении производства по делу об административном правнонарушении «ТУ-40-ЮЛ-19-17403.

при участии

от заявителя: извещен, не явился.

от заинтересованного лица: ФИО3, доверенность от 21.02.2019

от третьих лиц: ФИО4, доверенность от 29.09.2019

установил:

ФИО2 (далее – заявитель) обратилась в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением к Северо-Западному главному управлению Центрального банка Российской Федерации (далее – Управление) об оспаривании постановления от 11.10.2019 №ТУ-40-ЮЛ-19-17403/3140-1 о прекращении производства по делу об административном правонарушении №ТУ-40-ЮЛ-19-17403.

Изучив представленные материалы, суд установил следующее.

Как следует из материалов дела, в Управление поступило обращение ФИО2, содержащее информацию о возможном нарушении АО «Северо-Западный центр доказательной медицины» законодательства об акционерных обществах, выразившемся в ненаправлении бюллетеней для голосования на внеочередном общем собрании акционеров Общества, назначенном на 14.12.2018 (далее - Собрание), лицам, зарегистрированным в реестре акционеров Общества и имеющим право на участие в Собрании.

С целью проведения проверки доводов, изложенных в Обращении, Управлением в адрес Общества было направлено предписание о предоставлении документов от 17.05.2019 № С59-5-18/4691.

В нарушение установленного пунктом 2 статьи 60 Закона об акционерных обществах требования Общество до проведения собрания не направило (не вручило под роспись) лицам, зарегистрированным в реестре акционеров Общества и имеющим право на участие в собрании бюллетени для голосования, что образует событие административного правонарушения, ответственность за совершение которого установлена частью 4 статьи 15.23.1 КоАП РФ

По факту выявленных нарушений, 23.09.2019 составлен протокол об административном правонарушении №ТУ-40-ЮЛ-19-17403/1020-1.

Постановлением №ТУ-40-ЮЛ-19-17403/3140-1 производство по делу об административном правонарушении №ТУ-40-ЮЛ-19-17403 прекращено в связи с малозначительностью совершенного правонарушения.

Не согласившись с принятым постановлением, ФИО2 обратилась в Арбитражный суд с настоящим заявлением.

В соответствии с абзацем 2 пунктом 1 статьи 60 Федерального закона от 26.12.1995 № 208-ФЗ «Об акционерных обществах» (далее - Закон об акционерных обществах) голосование по вопросам повестки дня общего собрания акционеров публичного общества или непубличного общества с числом акционеров - владельцев голосующих акций 50 и более, а также голосование по вопросам повестки дня общего собрания акционеров, проводимого в форме заочного голосования, должно осуществляться бюллетенями для голосования.

В соответствии с абзацем 2 пункта 2 статьи 60 Закона об акционерных обществах при проведении общего собрания акционеров в форме заочного голосования и проведении общего собрания акционеров публичного общества или непубличного общества с числом акционеров - владельцев голосующих акций 50 и более, а также иного общества, устав которого предусматривает обязательное направление или вручение бюллетеней до проведения общего собрания акционеров, бюллетень для голосования должен быть направлен или вручен под роспись каждому лицу, зарегистрированному в реестре акционеров общества и имеющему право на участие в общем собрании акционеров, не позднее чем за 20 дней до проведения общего собрания акционеров. Направление бюллетеней для голосования в случае, предусмотренном абзацем 2 пункта 2 статьи 60 Закона об акционерных обществах, осуществляется заказным письмом, если иной способ их направления, в том числе в виде электронного сообщения по адресу электронной почты соответствующего лица, указанному в реестре акционеров общества, не предусмотрен уставом общества.

Из содержания Обращения, а также из представленных Обществом в Управление Службы сведений и документов следует, что 14.12.2018 было проведено Собрание.

Принимая во внимание, что число акционеров - владельцев голосующих акций Общества как по состоянию на 22.11.2018 - дату составления списка лиц, имеющих право на участие в собрании (далее -Список), так и по состоянию на 23.11.2018 - дату, не ранее которой список должен был быть составлен в соответствии с абзацем вторым пункта 1 статьи 51 Закона об акционерных обществах, равнялось 53, бюллетени для голосования на Собрании, назначенном на 14.12.2018, не позднее 23.11.2018 должны были быть направлены или вручены под роспись каждому лицу, зарегистрированному в реестре акционеров Общества и имеющему право на участие в собрании.

Вместе с тем, бюллетени для голосования на собрании лицам, включенным в Список, не были направлены до проведения Собрания. Документы, подтверждающие факт направления или вручения под роспись бюллетеней для голосования лицам, зарегистрированным в реестре акционеров Общества и имеющим право на участие в Собрании, до его проведения, Обществом в Управление не представлены.

Бюллетени для голосования на Собрании были вручены лицам, включенным в Список, только при регистрации для участия в Собрании.

Частью 4 статьи 15.23.1 КоАП РФ установлена административная ответственность за ненаправление (невручение, неопубликование) или нарушение срока направления (вручения, опубликования) бюллетеня для голосования лицу, указанному в списке лиц, имеющих право на участие в общем собрании акционеров (общем собрании владельцев инвестиционных паев закрытого паевого инвестиционного фонда).

Материалами дела установлено, что Общество до проведения собрания не направило (не вручило под роспись) лицам, зарегистрированным в реестре акционеров Общества и имеющим право на участие в собрании, бюллетени для голосования. Событие доказано.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доказательств, свидетельствующих о принятии заявителем всех необходимых и достаточных мер по соблюдению законодательства, по недопущению правонарушения и невозможности его предотвращения, в материалах дела не имеется, что свидетельствует о наличии вины общества во вмененном ему правонарушении согласно части 2 статьи 2.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Согласно статье 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения должностное лицо, уполномоченное рассматривать дело об административном правонарушении, может освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Малозначительным административным правонарушением согласно правовой позиции Пленума Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в пункте 21 Постановления от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющего существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Согласно разъяснениям, изложенным в пункте 18 Постановления Пленума ВАС РФ, при квалификации правонарушения в качестве малозначительного необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

Положения КоАП РФ не содержат ограничений на применение малозначительности к каким-либо составам административных правонарушений, в том числе носящим формальный характер.

При исследовании вопроса о возможности признания совершенного Обществом правонарушения малозначительным Управлением принято во внимание, что собрание было проведено в форме совместного присутствия акционеров, в котором приняли участие акционеры Общества, обладающие в совокупности 92,5% голосов размещенных голосующих акций Общества, в том числе, ФИО2 через своего представителя.

При этом, в материалах дела отсутствуют доказательства, подтверждающие, что ненаправление (невручение под роспись) Обществом своим акционерам бюллетеней для голосования на собрании привело к нарушению прав акционеров по управлению Обществом либо воспрепятствовало осуществлению прав, удостоверенных ценными бумагами, а также повлекло нарушение прав и законных интересов граждан, общества и государства.

Наряду с указанным учитывается то, что судебными актами по делу № А56-17750/2019, в рамках которого рассматривалось заявление ФИО2 о признании недействительным решения Собрания, оформленного протоколом от 14.12.2018 № 14-12-18, установлено, что ненаправление (невручение под роспись) Обществом своим акционерам бюллетеней для голосования не повлияло на принятие решения Собрания, форма которого предусматривала совместное присутствие, а не дистанционное голосование.

Изложенное в совокупности позволяет прийти к выводу о том, что действия Общества не представляют существенную угрозу охраняемым законом общественным отношениям.

Таким образом, оценив фактические обстоятельства совершения правонарушения и степень общественной опасности конкретного деяния, а также то, что ранее за совершение аналогичных правонарушений Общество к административной ответственности не привлекалось, исходя из общих принципов права, согласно которым санкции должны отвечать требованиям справедливости, Управление правомерно признало совершенное Обществом правонарушение малозначительным.

При вышеуказанных обстоятельствах, заявленные требования удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь статьями 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение 10 дней со дня принятия Решения.

Судья Синицына Е.В.