Гражданский кодекс часть 1

заявитель: Федеральное государственное автономное образовательное учреждение высшего образования "Санкт-Петербургский политехнический университет Петра Великого"

заинтересованное лицо: Комитет по градостроительству и архитектуре

об оспаривании постановления от 11.11.2019 №283 о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении №283/2019 от 17.10.2019

установил:

Федеральное государственное автономное образовательное учреждение высшего профессионального образования «Санкт-Петербургский политехнический университет Петра Великого» (далее - ФГАОУ ВО «СПб ПУ») обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением об оспаривании постановления Комитета по градостроительству и архитектуре (далее - Комитет) № 283 от 11.11.2019 о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении №283/2019 от 17.10.2019о привлечении Заявителя к административной ответственности по пунктуп. 2 ст. 20-1 Закона Санкт-Петербурга от 31.05.2010 № 273-70 «Об административных правонарушениях в Санкт-Петербурге» в виде взыскания 20 000 руб. штрафа.

Определением от 02.12.2019 заявление принято к производству и рассмотрено в порядке упрощенного производства.

Решением от 23.01.2020 суд вынес резолютивную часть решения, в соответствии с которой в удовлетворении требований заявителя отказано.

От Заявителя потупило заявление о составлении мотивированного решения.

Настоящее дело рассматривается в порядке упрощённого производства согласно пункту 4 части 1 статьи 227 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ).

Исследовав материалы дела, суд установил следующие обстоятельства.

Как следует из материалов дела, 09.10.2019 в рамках подготовки ответа на обращение Комитетом выявлено, что ФГАОУ ВО «СПб ПУ» на фасаде здания по адресу: Санкт-Петербург, пр. Энгельса, д. 23, лит. А размещено инженерное и техническое оборудование - наружные блоки систем кондиционирования и вентиляции.

Установив, что инженерное оборудование размещено в нарушение пункта 4.4 Приложения №4 к Правилам благоустройства территории Санкт-Петербурга в части, касающейся эстетических регламентов объектов благоустройства и элементов благоустройства, утвержденных постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 31.01.2017 № 40 (далее - Эстетические регламенты). Комитет 17.10.2019 составил протокол №283/2019 об административном правонарушении.

Постановлением от 11.11.2019 ФГАОУ ВО «СПб ПУ» привлечено к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного статьей 20-1 закона №273-70, и ему назначено наказание в виде штрафа в размере 20 000 рублей.

Не согласившись с постановлением, Общество оспорило его в судебном порядке.

Исследовав материалы дела, суд считает, что требования Общества не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно части 6 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

В соответствии со статьей 20-1 Закона №273-70 нарушение требований к внешнему виду и размещению элементов благоустройства, установленных правилами благоустройства на территории Санкт-Петербурга, является административным правонарушением и влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до пяти тысяч рублей; на должностных лиц от трех тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от двадцати тысяч до ста тысяч рублей.

Пунктом 1 статьи 7 Закона Санкт-Петербурга от 25.12.2015 №891-180 «О благоустройстве в Санкт-Петербурге» определено, что Правила благоустройства территории Санкт-Петербурга, в том числе включают эстетические регламенты объектов благоустройства и элементов благоустройства, устанавливающие требования к внешнему виду фасадов и ограждений соответствующих зданий и сооружений, к внешнему виду и размещению элементов благоустройства.

В соответствии с п. 4.4 Приложения №4 Эстетических регламентов запрещается размещение инженерного и технического оборудования над тротуарами, на лицевых фасадах, кроме размещения в скрытых для визуального восприятия местах, за исключением водосточных труб, видеокамер наружного наблюдения, оборудования для обеспечения движения городского пассажирского электротранспорта, освещения территории Санкт-Петербурга, кабельных линий, пристенных электрощитов, громкоговорителей.

Протоколом осмотра объекта благоустройства от 09.10.2019 с применением фотосъемки установлено размещение инженерного и технического оборудования - наружных блоков системы кондиционирования и вентиляции по адресу: Санкт-Петербург, пр. Энгельса, д. 23, лит. А.

В соответствии с пунктом 1.1 Приложения №5 к Правилам благоустройства территории Санкт-Петербурга, утвержденным постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 09.11.2016 №961 (далее - Правила благоустройства) уполномоченные на содержание лица осуществляют содержание объектов благоустройства, элементов благоустройства и ремонт элементов благоустройства в фаницах земельных участков, принадлежащих им на праве собственности, ином вещном или обязательственном праве в объеме, предусмотренном действующим законодательством и настоящими Правилами, самостоятельно или посредством привлечения специализированных организаций за счет собственных средств.

Здание по адресу: Санкт-Петербург, пр. Энгельса, д. 23, лит. А принадлежит на праве оперативного управления с 24.04.2012 Федеральному государственному автономному образовательному учреждению высшего профессионального образования «Санкт-Петербургский политехнический университет Петра Великого».

Пунктом 8.3 Приложения № 5 к Правилам благоустройства мероприятия по содержанию фасадов должны соответствовать требованиям, установленным эстетическими регламентами объектов благоустройства и элементов благоустройства и утвержденным в составе Правил.

Пунктом 8.4.3 Приложения № 5 к Правилам благоустройства мероприятия по содержанию фасадов включают в себя, в том числе осуществление демонтажа самовольно размещенных на фасаде элементов благоустройства.

Статьями 296, 298 Гражданского Кодекса РФ, определяющими права и обязанности собственника и учреждения в отношении имущества, находящегося в оперативном управлении, не предусмотрено сохранение обязанности собственника по содержанию переданного в оперативное управление имущества, поэтому собственник, передав во владение имущество на данном ограниченном вещном праве, возлагает на него и обязанности по его содержанию.

В соответствии с пунктом 4 постановления Правительства Российской Федерации от 05.01.1998 № 3 «О порядке закрепления и использования находящихся в федеральной собственности административных зданий, строений и нежилых помещений» эксплуатация государственными органами и организациями закрепленных за ними на праве оперативного управления или хозяйственного ведения административных зданий, сооружений и нежилых помещений осуществляется ими самостоятельно за счет средств, вьщеляемых по смете, и (или) иных разрешенньк источников.

Таким образом, лицо, уполномоченное на содержание фасада здания по указанному адресу как объекта благоустройства и элементов благоустройства и обеспечивающее размещение инженерного и технического оборудования на фасаде, обязано соблюдать требования Правил благоустройства, в том числе запрет, установленный пунктом 4.4 Приложения №4 к Правилам благоустройства, в частности осуществлять обязательные мероприятия по содержанию фасада как объекта благоустройства, в части недопущения несоблюдения требований к размещению инженерного и технического оборудования на лицевых фасадах.

Размещение наружных блоков систем кондиционирования и вентиляции на лицевом фасаде здания на момент составления протокола об административном правонарушении Заявителем не оспаривается и свидетельствует о наличии события правонарушения.

Протокол об административном правонарушении составлен и постановление вынесено уполномоченным должностным лицом в пределах предусмотренной статьей 4.5 КоАП РФ срока давности привлечения к административной ответственности.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Как разъяснено в пункте 16 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» (далее - постановление № 10), юридическое лицо привлекается к ответственности за совершение административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В материалах дела отсутствуют доказательства, свидетельствующие о том, что правонарушение вызвано чрезвычайными обстоятельствами и другими непредвиденными, непреодолимыми препятствиями. Заявитель не представил доказательств невозможности соблюдения требований законодательства, того, что им были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению для недопущения совершения правонарушения.

Нарушений процедуры привлечения заявителя к административной ответственности, судом не установлено.

Основания для признания совершенного Образовательным учреждением правонарушения малозначительным и освобождения от административной ответственности по основаниям статьи 2.9 КоАП РФ отсутствуют.

Оценив все обстоятельства дела, степень общественной опасности совершенного правонарушения, отсутствие смягчающих обстоятельств, суд считает, что совершенному правонарушению соответствует наказание в виде штрафа в назначенном размере.

Руководствуясь статьями 167-170, 211, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение подлежит немедленному исполнению и может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение пятнадцати дней со дня принятия.

Судья Шпачев Е.В.