Гражданский кодекс часть 1

о признании незаконными действий по изданию распоряжения от 09.08.2019 № 145-р и выдаче лицензии, обязании издать распоряжение о внесении изменений в лицензию,

при участии

от заявителя – ФИО1 по доверенности от 13.01.2020 № 3,

от заинтересованного лица – ФИО2 по доверенности от 31.12.2019 № 01-33-235/19-0-0,

установил:

Федеральное государственное бюджетное учреждение «Комбинат питания «Кремлевский» Управления делами Президента Российской Федерации (далее – Учреждение) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о признании незаконными действий Комитета по промышленной политике, инновациям и торговле Санкт-Петербурга (далее – Комитет) по изданию распоряжения от 09.08.2019 № 145-р о выдаче Учреждению лицензии на розничную продажу алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания с содержанием этилового спирта не более чем 16,5 процента объема готовой продукции; об обязании издать распоряжение о внесении изменений в лицензию №78РПО0003052.

В суд от Учреждения поступило ходатайство об уточнении заявленных требований, Учреждение просит обязать Комитет внести изменения в лицензионное дело Учреждения в части разрешенных видов алкогольной продукции без ограничения процентного содержания этилового спирта в этой продукции; обязать Комитет внести изменения в государственный сводный реестр выданных, приостановленных и аннулированных лицензий на производство и оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции в информацию о видах алкогольной продукции, разрешенной реализовывать Учреждению при оказании услуг общественного питания, без ограничения процентного содержания этилового спирта в этой продукции.

Судом приняты уточненные требования.

В судебном заседании представитель заявителя поддержал заявленные требования, представитель заинтересованного лица возражал против удовлетворения заявленных требований.

Рассмотрев материалы дела, заслушав доводы сторон, суд установил следующее.

Учреждение 13.07.2019 обратилось в Комитет с заявлением о выдаче лицензии на розничную продажу алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания в обособленном подразделении по адресу: Санкт-Петербург, Адмиралтейский район, Сенатская пл., д. 1, литера А, часть помещения 1-Н (помещение 76).

На основании распоряжения Комитета от 09.08.2019 № 145-р Учреждению выдана лицензия на осуществление розничной продукции при оказании услуг общественного питания, бланк лицензии: серия 78 АА № 0015264, регистрационный № 78РПО0003052 от 09.08.2019, на основании которой Учреждение вправе осуществлять розничную продажу алкогольной продукции с содержанием этилового спирта не более 16,5 процента объема готовой продукции при оказании услуг общественного питания по адресу мета нахождения обособленного подразделения.

Не согласившись с действиями Комитета по выдаче лицензии на право осуществлять продажу алкогольной продукции с содержанием этилового спирта не более 16,5 процента объема готовой продукции при оказании услуг общественного питания, Учреждение обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

По смыслу приведенной нормы права во взаимосвязи со статьей 201 АПК РФ необходимым условием для удовлетворения такого заявления является установление судом несоответствия оспариваемого ненормативного правового акта, решения (действия, бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушения прав и законных интересов граждан, организаций, иных лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Правовые основы производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и ограничения потребления (распития) алкогольной продукции в Российской Федерации установлены Федеральным законом от 22.11.1995 № 171-ФЗ "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции" (далее - Закон № 171-ФЗ).

В соответствии с пунктом 1 статьи 18 Закона N 171-ФЗ лицензированию подлежат виды деятельности, связанные с производством и оборотом этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, за исключением закупки этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции (в целях использования их в качестве сырья или вспомогательного материала при производстве алкогольной, спиртосодержащей и иной продукции либо в технических или иных не связанных с производством указанной продукции целях) и розничной продажи спиртосодержащей продукции.

Порядок выдачи лицензии определен статьей 19 Закона N 171-ФЗ.

В соответствии с подпунктом 3 пункта 3.2 статьи 19 Закона N 171-ФЗ для получения лицензии на розничную продажу алкогольной продукции заявитель представляет в лицензирующий орган, в том числе, документы, подтверждающие наличие у него стационарных торговых объектов и складских помещений в собственности, хозяйственном ведении, оперативном управлении или в аренде, срок которой определен договором и составляет один год и более.

Согласно требованию, которое содержатся в подпункте 2 пункта 3.2.2 статьи 19 Закона № 171-ФЗ для получения лицензии на розничную продажу алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания заявитель представляет в лицензирующий орган документы, подтверждающие наличие у заявителя (за исключением бюджетных учреждений) стационарного объекта общественного питания в собственности, хозяйственном ведении, оперативном управлении или в аренде, срок которой определен договором и составляет один год и более (за исключением случаев, предусмотренных подпунктом 3 пункта 6, абзацем девятым пункта 10 статьи 16 настоящего Федерального закона).

Заявителем, являющимся бюджетным учреждением, представляются документы, подтверждающие наличие стационарного объекта общественного питания в оперативном управлении, безвозмездном пользовании или в аренде, срок которой определен договором и составляет один год и более (за исключением случаев, предусмотренных подпунктом 3 пункта 6, абзацем одиннадцатым пункта 10 статьи 16 настоящего Федерального закона).

Бюджетные учреждения, осуществляющие розничную продажу алкогольной продукции в городских и (или) сельских населенных пунктах (за исключением алкогольной продукции с содержанием этилового спирта не более 16,5 % объема готовой продукции) при оказании услуг общественного питания, должны иметь для таких целей в оперативном управлении, безвозмездном пользовании или в аренде, срок которой определен договором и составляет один год и более, стационарные объекты общественного питания по каждому месту осуществления указанной деятельности (абзац десятый пункта 10 статьи 16 Закона №171-ФЗ).

Согласно письму Министерства финансов Российской Федерации от 26.02.2020 № 03-14-09/13679, в соответствии с абзацем десятым пункта 10 статьи 16 Закона № 171-ФЗ бюджетные учреждения, осуществляющие розничную продажу алкогольной продукции в городских и (или) сельских населенных пунктах (за исключением алкогольной продукции с содержанием этилового спирта не более 16,5 процента объема готовой продукции) при оказании услуг общественного питания, должны иметь для таких целей по каждому месту осуществления указанной деятельности стационарные объекты общественного питания либо в аренде, срок которой определен договором и составляет один год и более, либо в оперативном управлении или безвозмездном пользовании. То есть срок установлен только для аренды.

Как следует из материалов дела, в качестве правоустанавливающего документа на объект общественного питания Учреждением представлен договор безвозмездного пользования нежилыми помещениями от 12.05.2011 № УЭЗ-4/01 (далее – Договор). Согласно пункту 1.5 Договора он заключается на неопределенный срок и вступает в силу с момента его подписания сторонами.

Суд пришел к выводу, что выдача Учреждению лицензии с ограничением содержания этилового спирта - не более 16,5 процента объема готовой продукции является необоснованной. В данном случае, основания для отказа в выдачи лицензии без ограничения процентного содержания этилового спирта в этой продукции отсутствуют.

На основании изложенного, требования заявителя подлежат удовлетворению.

Расходы по оплате государственной пошлины распределяются по правилам статьи 110 АПК РФ.

Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

решил:

Обязать Комитет по промышленной политике, инновациям и торговле Санкт-Петербурга внести изменения в лицензионное дело Федерального государственного бюджетного учреждения «Комбинат питания «Кремлевский» Управления делами Президента Российской Федерации в части разрешенных видов алкогольной продукции без ограничения процентного содержания этилового спирта в этой продукции.

Обязать Комитет по промышленной политике, инновациям и торговле Санкт-Петербурга внести изменения в государственный сводный реестр выданных, приостановленных и аннулированных лицензий на производство и оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции в информацию о видах алкогольной продукции, разрешенной реализовывать Федеральному государственному бюджетному учреждению «Комбинат питания «Кремлевский» Управления делами Президента Российской Федерации при оказании услуг общественного питания, без ограничения процентного содержания этилового спирта в этой продукции.

Взыскать с Комитета по промышленной политике, инновациям и торговле Санкт-Петербурга в пользу Федерального государственного бюджетного учреждения «Комбинат питания «Кремлевский» Управления делами Президента Российской Федерации расходы по государственной пошлине в сумме 3000 руб.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия.

Судья Соколова Н.Г.