Гражданский кодекс часть 1

Федеральное государственное бюджетное учреждение культуры «Государственный Эрмитаж» (далее – Учреждение, Заказчик) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о признании недействительными пункты 1, 2, 4 решения Управления Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу (далее – Управление, УФАС по СПб) от 10.07.2018 №44-3336/18.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено закрытое акционерное общество «Кластер» (далее – ЗАО «Кластер»).

В соответствии с частью 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) суд завершил предварительное судебное заседание и открыл судебное заседание в первой инстанции.

В судебном заседании представитель заявителя поддержал заявленные требования по основаниям, изложенным в заявлении.

Заинтересованное лицо и третье лицо, извещенные надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, не направили своих представителей в судебное заседание. В порядке части 5 статьи 156 АПК РФ дело рассмотрено в отсутствие их представителей.

Исследовав материалы дела, суд установил следующие обстоятельства.

Заказчиком 22.06.2018 на официальном сайте www.zakupki.gov.ru размещено извещение о проведении электронного аукциона на изготовление, поставку и монтаж выставочного оборудования для экспонировании коллекции луканских ваз Отдела Античного мира (извещение №0372100005618000169) (далее – аукцион).

Начальная (максимальная) цена контракта – 2 677 680,00 рублей.

В Управление поступила жалоба ЗАО «Кластер» (вх. №16954-ЭП/18 от 03.07.2018) на действия аукционной комиссии Учреждения при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) путем проведения аукциона.

В жалобе ЗАО «Кластер» указывало на нарушение Заказчиком требований Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон № 44-ФЗ), которые выразились, по его мнению, в нарушении порядка описания объекта закупки, в частности ЗАО «Кластер» указывало, что ряд характеристик закупаемых товаров, установленных Заказчиком, могут стать известны только после результатов испытаний.

По результатам рассмотрения указанной жалобы Управлением вынесено решение от 10.07.2018 №44-3336/18, по которому жалоба ЗАО «Кластер» признана частично обоснованной, в действиях Учреждения Управление усмотрело нарушения пункта 2 части 1 статьи 64 (часть 6 статьи 66) Закона №44-ФЗ.

Учреждение оспорило указанное решение в арбитражный суд.

В жалобе ЗАО «Кластер» указывало на нарушение Заказчиком требований Закона о контрактной системе, которые выразились, по его мнению, в нарушении порядка описания объекта закупки, в частности ЗАО «Кластер» указывало, что ряд характеристик закупаемых товаров, установленных Заказчиком, могут стать известны только после результатов испытаний.

Комиссия УФАС по СПб установила, что в отношении материала изготовления конструкций витрин - «Древесина» Заказчиком установлены следующие требования:

1.1.При изготовлении каркаса витрин для избегания коробления, растрескивания и других деформаций использовать переклеенный массив березы и березовую фанеру сорта Е (высший, согласно ГОСТ 3916.1-96 «Фанера общего назначения с наружными слоями из шпона лиственных пород. Технические условия»).

- влажность древесины, применяемой при производстве витрин: в диапазоне от 5% до 10%, включая крайние значения;

- плотность: не менее 640 и не более 700 кг/мЗ

- предел прочности при изгибе: более 55 МПа

1.2.Для изготовления декоративных элементов использовать Махагон вест-индский.

- влажность применяемой древесины: в диапазоне от 9% до 13%, включая крайние значения;

- плотность: не менее 590 и не более 670 кг/м3;

- коэффициент прочности: не менее 70 МПа и не более 90 МПа.

Комиссия УФАС определила, что значения показателей характеристик вышеприведённого материала определяются в соответствии с техническими регламентами по результатам испытаний, и пришла к выводу, что документация об аукционе устанавливает требования к описанию участниками закупки в составе своих заявок на участие в аукционе помимо конкретных показателей товаров, используемых при выполнении работ, ещё и сведения о результатах испытаний таких товаров, не предусмотренные ч. 6 ст. 66 Закона №44-ФЗ.

Пунктом 14 документации Заказчиком установлены требования к содержанию, составу заявки на участие в электронном аукционе и инструкция по ее заполнению в соответствии со статьей 66 Закона №44-ФЗ. В том числе согласно подпункту 6 пункта 14 документации при указании конкретных показателей предлагаемого для поставки товара применяются стандартные математические действия. Для указания конкретных проектируемых параметров по п. 2.1.1., Таблица 2 Технического задания необходимо использовать указанные в данном подпункте формулы расчета.

В силу п. 1 ч. 1 ст. 64 Закона №44-ФЗ документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать наименование и описание объекта закупки и условия контракта в соответствии со статьей 33 Закона №44-ФЗ.

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 33 Закона №44-ФЗ в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки.

На основании ч. 2 ст. 33 Закона №44-ФЗ документация о закупке в соответствии с требованиями, указанными в части 1 указанной статьи, должна содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемого товара установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей, а также значения показателей, которые не могут изменяться.

В соответствии с ч. 3 ст. 66 Закона №44-ФЗ, первая часть заявки на участие в электронном аукционе должна содержать при заключении контракта на поставку товара: конкретные показатели, соответствующие значениям, установленным документацией о таком аукционе, и указание на товарный знак (его словесное обозначение) (при наличии), знак обслуживания (при наличии), фирменное наименование (при наличии), патенты (при наличии), полезные модели (при наличии), промышленные образцы (при наличии), наименование страны происхождения товара.

Согласно п. 1.1. Раздела III Технической части документации оборудование, подлежащее изготовлению с последующей поставкой в соответствии с условиями проекта контракта, предназначено для экспонирования музейных предметов в целях организации экспозиции в зале № 118 Отдела Античного мира (Санкт-Петербург, Дворцовая наб., д.34).

Заявитель отметил, что необходимость указания конкретных проектируемых параметров по п. 2.1.1., Таблицы 2 Технического задания обусловлена следующим.

Музейная витрина является индивидуальным (не серийным) специальным оборудованием, функция которого - обеспечение сохранности объектов культурного наследия, в данном случае, коллекции античных расписных ваз, а также обеспечение условий их экспонирования на открытом доступе для посетителей, в данном случае, в исторических интерьерах Государственного Эрмитажа. Для заказчика, ответственного за сохранность культурного наследия России, будет недостаточным ограничиться только рисунком оборудования и его названием в описании технических характеристик и требований. Требования к конструкции, материалам, комплектующим, применяемому декору описываются заказчиком детально подробно, чтобы в результате закупки получить оборудование с необходимыми свойствами, обеспечивающими конкретный результат – сохранение хрупких, подверженных воздействию внешних факторов вплоть до утраты при малейших отклонениях окружающей среды, экспонатов.

Конструкция Витрины-куба четырехсторонней остекленной, оснащенной экспозиционными консолью и основаниями, должна обеспечивать сохранность музейных предметов.

Для усиления и обеспечения прочности конструкции необходима установка металлических закладных. В случае если металлические закладные не выполняют функцию обеспечения жесткости конструкции, в том числе, вследствие применения некачественных материалов, существует риск изменения геометрии и даже разрушения витрины, в результате чего музейные экспонаты могут пострадать.

Несоблюдение требований, установленных к материалам, например, требования по влажности древесины, из которой изготовлено оборудование, приводит к нарушению предельных показателей температурно-влажностного режима во внутривитринном пространстве, что влечет за собой изменение сохранности экспонатов. В особенности, четкого соблюдения указанных требований требуют археологические коллекции, к которым относятся античные вазы.

С учетом активной эксплуатации витрин, в том числе путем перемещения музейных предметов на выставки, в реставрацию и т.д., любое отклонение технических требований, установленных документацией, может быть критичным для музейных предметов, находящихся в таких витринах. Кроме того, поскольку паркеты и полы, на которые будет произведена установка витрины, имеют неровности, динамический характер (колебания поверхности пола), то любое открывание витрины может приводить к изменению уклона витрины, изменению центра тяжести, оказывающему дополнительную нагрузку на всю конструкцию витрины, что вызывает необходимость предъявления указанных в документации требований к стабильности конструкции во избежание деформации и в целях выдерживания указанных движений. Таким образом, древесный каркас витрины, усиливающие конструкцию металлические элементы, так же, как и стекло, усиленное защитной пленкой, являющиеся конструктивными элементами витрины, должны обладать необходимой прочностью.

Согласно пояснениям заявителя, если в Технической части аукционной документации не указывать требования к основным прочностным характеристикам материалов, применяемых при изготовлении поставляемого оборудования, заказчик рискует получить оборудование, изготовленное из материалов, которые соответствуют требованиям заказчика только по названию (например, «береза», или «фанера»), но не обладают характеристиками, необходимыми для надежной эксплуатации оборудования и сохранности исторических экспонатов, то есть иными словами, не соответствующими качеству, которое требуется заказчику. При этом не принять такое оборудование заказчик не сможет, так как нет формального основания, не указаны требования к характеристикам материалов в Техническом задании, прилагаемом к Договору на поставку оборудования по итогам проведенного аукциона.

В заявке участнику необходимо указать конкретные характеристики предлагаемого к поставке оборудования, его комплектующих и применяемых материалов. Заказчик не требует проведения каких-либо испытаний, инженерных изысканий и сложных математических расчетов для заполнения заявки, участнику необходимо указать реальные параметры оборудования, которое он способен произвести и поставить, для чего участник должен сопоставить требуемые параметры оборудования и свои возможности.

Аукционная документация, включающая Техническое задание, является основным документом, содержащим конкретные требования к поставляемому оборудованию. Проверка предложений участников, рабочих чертежей оборудования, образцов материалов и комплектующих, которые будет применять поставщик, заключивший контракт, на соответствие требованиям заказчика, будет проводиться на основе данной аукционной документации. Поэтому чем более конкретна сама документация, тем меньше возможностей для необоснованных претензий с обеих сторон как при рассмотрении заявок, так и при приемке оборудования. Точное исполнение технических требований - гарантия того, что основная функция музейного оборудования, а именно, обеспечение сохранности и безопасности музейных ценностей, будет исполняться в процессе эксплуатации данного оборудования.

Как видно из представленных материалов, в документации не содержатся требования к участникам проводить предварительные испытания для указания характеристик предлагаемого участником оборудования и применяемых материалов, равно как и предоставлять документы, подтверждающие указанные испытания.

Ввиду презумпции добросовестности участника при заполнении заявки требуется лишь указать (продекларировать) характерные для данного материала типовые параметры, которые необходимы для изготовления поставляемого оборудования. Также заполнение Заявки не подразумевает физического нахождения требуемых материалов или комплектующих в распоряжении участника и не требует предоставления какого-либо подтверждения нахождения их у участника.

Перечисленные в жалобе характеристики материалов, по которым Заявитель якобы не имеет возможности предоставить достоверные сведения без проведения испытаний, «коэффициент прочности» древесины, «прочность на разрыв» защитной плёнки стекла, «плотность стали» и «предел прочности при растяжении» металлических закладных, являются одними из основных характеристик данных материалов, информация об этих характеристиках находится в открытом доступе - на сайтах или в предложениях поставщиков, в сопроводительной документации производителей таких материалов. Большинство технических характеристик применяемых материалов нормируется существующими государственными стандартами, в рамках требований которых расположены и требования к минимальным и максимальным характеристикам материалов, установленных в документации об аукционе.

Таким образом, указывая технические характеристики, Заказчик в строгом соответствии исполнял требования подпункта 2 части 1 статьи 33 Закона №44-ФЗ, а именно: использование при составлении описания объекта закупки показателей, требований, условных обозначений и терминологии, касающихся технических характеристик, функциональных характеристик (потребительских свойств) товара, работы, услуги и качественных характеристик объекта закупки, которые предусмотрены техническими регламентами, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика.

Для формирования заявки и ценового предложения участнику закупки необходимо оценить свои возможности по изготовлению закупаемого оборудования и по использованию материалов с требуемыми заказчиком характеристиками. Для чего, в свою очередь, необходимым и достаточным для участника закупки является проведение элементарной процедуры поиска общедоступной информации о материалах и комплектующих, которые он планирует использовать при изготовлении оборудования, выяснив соответствие характеристик этих материалов и комплектующих требованиям, указанным в аукционной документации. Любой участник закупки может предварительно получить по ним необходимую техническую информацию или беспрепятственно обратиться к нормативно-справочной литературе. В Техническом задании указаны только те характеристики материалов и комплектующих, которые имеют принципиальное значение для надёжной эксплуатации поставляемого оборудования,

Из изложенного следует, что, учитывая страховую стоимость экспонатов, с целью исключения риска нарушения геометрии витрин вследствие использования некачественных материалов и ошибок в конструкции при изготовлении указанных витрин, а также с целью обеспечения сохранности музейных предметов и условий их экспонирования, в пункте 14 документации содержатся показатели, позволяющие определить соответствие закупаемого товара установленным требованиям согласно ст. 33 Закона.

Таким образом, положения документации позволяют надлежащим образом сформировать предложение участника закупки. В документации отражены значимые показатели, отвечающие объективным потребностям заказчика в закупаемом оборудовании, информация о которых находится в свободном доступе для неограниченного круга лиц.

Потребности Заказчика являются определяющим фактором при установлении соответствующих требований. Заказчик вправе определить в извещении такие требования к качеству, техническим и функциональным характеристикам товара, которые соответствуют потребностям Заказчика с учетом специфики его деятельности и обеспечивают эффективное использование бюджетных средств.

Согласно пп.2, 6, 7 п. 15 Устава Государственного Эрмитажа предметом и целями его деятельности является хранение музейных предметов и музейных коллекций, хранение ценностей мировой культуры и искусства, сохранение объектов культурного наследия.

С учетом необходимости обеспечения принципа ответственности за результативность обеспечения государственных нужд, эффективности осуществления закупок и получения качественной продукции Заказчиком сформулированы требования к товарам таким образом, чтобы повысить шансы на приобретение товара именно с такими характеристиками, которые ему необходимы, а также не ограничить количество участников закупки.

Для предоставления сведений о влажности древесины, применяемой при производстве витрин, пределе прочности при изгибе, плотности, коэффициенте прочности древесины, прочности на разрыв защитной пленки стекла, плотности стали металлических закладных, предела прочности при растяжении участнику закупки не требуется проведение каких-либо испытаний.

Данные характеристики материалов содержатся в свободном доступе, что позволяет любому заинтересованному лицу в соответствии с законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок заполнить и подать заявку на участие в указанном аукционе.

Описание Оборудования является объективным и позволяет участнику составить заявку с учетом реального рыночного предложения без необходимости участнику закупки иметь данный товар в наличии, без проведения каких-либо испытаний, а требуемая Заказчиком информация является открытой и указывается производителями соответствующих материалов.

Таким образом, вывод Комиссии УФАС по СПб о том, что документация об аукционе устанавливает требования к описанию участниками закупки в составе своих заявок на участие в аукционе помимо конкретных показателей товаров, используемых при выполнении работ, ещё и сведения о результатах испытаний таких товаров, непредусмотренные ч. 6 ст. 66 Закона №44-ФЗ, не соответствует действующему законодательству Российской Федерации и нарушает права Учреждения.

Таким образом, оспариваемые пункты решения от 10.07.2018 №44-3336/18 не соответствуют ст. 33, п. 2 ч. 1 ст. 64, ч. 3 и 6 ст. 66 Закона №44-ФЗ, и нарушают права и законные интересы Учреждения в сфере предпринимательской деятельности.

В связи с изложенными обстоятельствами, суд приходит к выводу, что требования заявителя подлежат удовлетворению.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

решил:

Признать недействительными п. 1, 2, 4 решения Управления Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу от 10.07.2018 по делу № 44-3336/18.

Взыскать с Управления Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу в пользу Федерального государственного бюджетного учреждения культуры «Государственный Эрмитаж» 3 000 руб. расходов по уплате государственной пошлины.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия.

Судья Гуляев С.Б.