Гражданский кодекс часть 1

о признании незаконными и отмене постановления от 20.11.2019 по делу об административном правонарушении о назначении административного наказания №АР-4703-117-120 и представления от 20.11.2019 №106 об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения,

при участии

от заявителя: ФИО1 на основании доверенности от 02.03.2020,

от заинтересованного лица : ФИО2 на основании доверенности от 10.01.2020,

установил:

Садоводческое некоммерческое товарищество «Полиграфист» (далее – заявитель, СНТ) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением об оспаривании постановления Инспекции Федеральной налоговой службы по Всеволожскому району Ленинградской области (далее – заинтересованное лицо, Инспекция) от 20.11.2019 по делу об административном правонарушении о назначении административного наказания №АР-4703-117-120 и представления от 20.11.2019 №106 об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения (с учетом уточнения требований).

Определением суда от 07.12.2019 дело принято к рассмотрению в порядке упрощенного производства в соответствии со статьей 228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ).

Определением от 11.02.2020 суд перешел к рассмотрению дела по общим правилам административного производства.

В судебном заседании представитель Общества заявление поддержал. Представитель Инспекции против удовлетворения заявления возражал, полагая оспариваемые постановление и представление законными и обоснованными.

Исследовав представленные доказательства, заслушав доводы сторон в судебном заседании, суд установил следующее.

В связи с поступлением в Инспекцию заявления от 22.09.2019 гражданки ФИО3 по вопросу невыдачи СНТ кассового чека при приеме платежей за электроэнергию от владельцев земельных участков, определением Инспекции от 14.10.2019 № АР-4703-117ККТ в отношении СНТ возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 14.5 КоАП РФ, и назначено проведение административного расследования.

На основании определения Инспекции от 14.10.2019 у СНТ истребованы кассовая книга за период с 01.06.2019 по 11.10.2019, кассовые документы (приходный, расходные кассовые ордера) за тот же период, копия договора энергоснабжения.

По факту неприменения СНТ контрольно-кассовой техники в установленном законодательством о применении контрольно-кассовой техники случаях, а именно: производства расчетов за поставленную энергию и ее транспортировку с субабонентами – владельцами садовых участков без применения контрольно-кассовой техники и без выдачи (направления) кассового чека на бумажном носителе 14.10.2019 в отношении СНТ «Полиграфист» Инспекцией составлен протокол № АР-4703-117-128 об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 14.5 КоАП РФ.

Постановлением Инспекции от 20.11.2019 по делу об административном правонарушении о назначении административного наказания №АР-4703-117-120 СНТ «Полиграфист» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.5 КоАП РФ, с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 83 200 руб.

Также Инспекцией 20.11.2019 в отношении заявителя вынесено представление №106 об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, которым налоговый орган обязал СНТ «Полиграфист» провести техническую учебу с персоналом о применении контрольно-кассовой техники при наличных денежных расчетах и применять контрольно-кассовую технику при каждом расчете с клиентом.

Не согласившись с указанными постановлением и представлением, СНТ обратилось в суд с заявлением о признании их незаконными, в обоснование которого указывало, что не оказывает услуги энергоснабжения на возмездной основе, полагая, что вносимая плата представляет собой членские взносы, на неправильный расчет административного штрафа.

В соответствии с частью 2 статьи 14.5 КоАП РФ неприменение контрольно-кассовой техники в установленных законодательством Российской Федерации о применении контрольно-кассовой техники случаях влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от трех четвертых до одного размера суммы расчета, осуществленного с использованием наличных денежных средств и (или) электронных средств платежа без применения контрольно-кассовой техники, но не менее тридцати тысяч рублей.

Согласно пункту 1 статьи 1.2 Федерального закона от 22.05.2003 №54-ФЗ «О применении контрольно-кассовой техники при осуществлении расчетов в Российской Федерации» (далее – Закон №54-ФЗ) контрольно-кассовая техника, включенная в реестр контрольно-кассовой техники, применяется на территории Российской Федерации в обязательном порядке всеми организациями и индивидуальными предпринимателями при осуществлении ими расчетов, за исключением случаев, установленных настоящим Федеральным законом.

Пунктом 2 статьи 1.2 Закона № 54-ФЗ установлено, что при осуществлении расчета пользователь обязан выдать кассовый чек или бланк строгой отчетности на бумажном носителе и (или) в случае предоставления покупателем (клиентом) пользователю до момента расчета абонентского номера либо адреса электронной почты направить кассовый чек или бланк строгой отчетности в электронной форме покупателю (клиенту) на предоставленные абонентский номер либо адрес электронной почты (при наличии технической возможности для передачи информации покупателю (клиенту) в электронной форме на адрес электронной почты), если иное не установлено настоящим Федеральным законом.

Согласно пункту 1 статьи 4.3 Закона № 54-ФЗ контрольно-кассовая техника после ее регистрации в налоговом органе применяется на месте осуществления расчета с покупателем (клиентом) в момент осуществления расчета тем же лицом, которое осуществляет расчеты с покупателем (клиентом), за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом.

Статьей 1.1 Закона № 54-ФЗ установлены основные понятия, используемые для целей настоящего Федерального закона, в соответствии с которыми расчеты - прием (получение) и выплата денежных средств наличными деньгами и (или) в безналичном порядке за товары, работы, услуги, прием ставок, интерактивных ставок и выплата денежных средств в виде выигрыша при осуществлении деятельности по организации и проведению азартных игр, а также прием денежных средств при реализации лотерейных билетов, электронных лотерейных билетов, приеме лотерейных ставок и выплате денежных средств в виде выигрыша при осуществлении деятельности по организации и проведению лотерей. В целях настоящего Федерального закона под расчетами понимаются также прием (получение) и выплата денежных средств в виде предварительной оплаты и (или) авансов, зачет и возврат предварительной оплаты и (или) авансов, предоставление и погашение займов для оплаты товаров, работ, услуг (включая осуществление ломбардами кредитования граждан под залог принадлежащих гражданам вещей и деятельности по хранению вещей) либо предоставление или получение иного встречного предоставления за товары, работы, услуги.

Исходя из указанных норм закона следует, что данный Закон распространяет свое действие на юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, занимающихся предпринимательской деятельностью, продающих товары, выполняющих работы или оказывающих услуги, т.е. извлекающих прибыль из своей деятельности.

В соответствии с пунктом 13 статьи 2 Закона №54-ФЗ контрольно-кассовая техника может не применяться при осуществлении расчетов товариществами собственников недвижимости (в том числе товариществами собственников жилья, садоводческими и огородническими некоммерческими товариществами), жилищными, жилищно-строительными кооперативами и иными специализированными потребительскими кооперативами за оказание услуг своим членам в рамках уставной деятельности указанных товариществ и кооперативов, а также при приеме платы за жилое помещение и коммунальные услуги.

При этом положения пункта 13 статьи 2 Закона №54-ФЗ не распространяются на расчеты наличными деньгами, а также расчеты с предъявлением электронного средства платежа при условии непосредственного взаимодействия покупателя (клиента) с пользователем контрольно-кассовой техники.

01.05.2017 между СНТ «Полиграфист» и АО «Петербургская сбытовая компания» (далее – АО «ПСК») заключен договор энергоснабжения № 47200000304498, в соответствии с которым АО «ПСК», как гарантирующий поставщик, обязуется осуществлять продажу электрической энергии (мощности), а также самостоятельно или через привлеченных третьих лиц оказывать услуги по передаче электрической энергии и услуги, оказание которых является неотъемлемой частью процесса поставки электрической энергии потребителям, а СНТ (потребитель) обязуется оплачивать приобретаемую электрическую энергию (мощность) и оказанные услуги.

Энергоснабжаемым объектом в соответствии с условием договора является земельный участок с кадастровым номером 47:07:04-13-003:0001 по адресу: Ленинградская область, район Всеволожский, массив 39 км. Выборгского шоссе, Юкки, с определением в договоре точек поставки и балансовой принадлежности прибора учета потребителю - СНТ «Полиграфист» (приложение к договору). В соответствии с договором определение объема покупки электрической энергии, предоставленной гарантирующим поставщиком, определяется с использованием указанных в приложении приборов учета электрической энергии.

В соответствии со статьей 539 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) по договору энергоснабжения энергоснабжающая организация обязуется подавать абоненту (потребителю) через присоединенную сеть энергию, а абонент обязуется оплачивать принятую энергию, а также соблюдать предусмотренный договором режим ее потребления, обеспечивать безопасность эксплуатации находящихся в его ведении энергетических сетей и исправность используемых им приборов и оборудования, связанных с потреблением энергии (пункт 1).

Пунктом 2 статьи 539 ГК РФ предусмотрено, что договор энергоснабжения заключается с абонентом при наличии у него отвечающего установленным техническим требованиям энергопринимающего устройства, присоединенного к сетям энергоснабжающей организации, и другого необходимого оборудования, а также при обеспечении учета потребления энергии.

Согласно пункта 3 статьи 539 ГК РФ к отношениям по договору энергоснабжения, не урегулированным настоящим Кодексом, применяются законы и иные правовые акты об энергоснабжении, а также обязательные правила, принятые в соответствии с ними.

В силу пункта 4 статьи 539 ГК РФ к отношениям по договору снабжения электрической энергией правила настоящего параграфа применяются, если законом или иными правовыми актами не установлено иное.

В соответствии со статьей 540 ГК РФ в случае, когда абонентом по договору энергоснабжения выступает гражданин, использующий энергию для бытового потребления, договор считается заключенным с момента первого фактического подключения абонента в установленном порядке к присоединенной сети. Если иное не предусмотрено соглашением сторон, такой договор считается заключенным на неопределенный срок и может быть изменен или расторгнут по основаниям, предусмотренным статьей 546 ГК РФ.

В силу пункта 4 статьи 26 Федерального закона от 26.03.2003 №35-ФЗ «Об электроэнергетике» сетевая организация или иной владелец объектов электросетевого хозяйства, к которым в надлежащем порядке технологически присоединены энергопринимающие устройства или объекты электроэнергетики, не вправе препятствовать передаче электрической энергии на указанные устройства или объекты.

Кроме того, согласно пункту 6 Правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии и оказания этих услуг, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2004 №861, собственники и иные законные владельцы объектов электросетевого хозяйства, через которые опосредованно присоединено к электрическим сетям сетевой организации энергопринимающее устройство потребителя, не вправе препятствовать перетоку через их объекты электрической энергии для такого потребителя и требовать за это оплату.

Исходя из вышеизложенного, СНТ «Полиграфист» не является энергоснабжающей организацией по отношению к владельцам земельных участков на территории СНТ и стороной по заключенному с ними договору энергоснабжения.

Особенности гражданско-правового положения некоммерческих организаций, создаваемых гражданами для ведения садоводства и огородничества, установлены Федеральным законом от 29.07.2017 №217-ФЗ «О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Закон №217-ФЗ).

Статьей 4 Закона №217-ФЗ установлено, что товарищество (садоводческие некоммерческие товарищества и огороднические некоммерческие товарищества) может быть создано и вправе осуществлять свою деятельность для совместного владения, пользования и в установленных федеральным законом пределах распоряжения гражданами имуществом общего пользования, находящимся в их общей долевой собственности или в общем пользовании, а также для следующих целей, в частности: создание благоприятных условий для ведения гражданами садоводства и огородничества (обеспечение тепловой и электрической энергией, водой, газом, водоотведения, обращения с твердыми коммунальными отходами, благоустройства и охраны территории садоводства или огородничества, обеспечение пожарной безопасности территории садоводства или огородничества и иные условия).

Из положений статьи 14 Закона № 217-ФЗ следует, что СНТ для осуществления расчетов с организациями, осуществляющими снабжение тепловой и электрической энергией, водой, газом, водоотведение на основании договоров, заключенных с этими организациями, принимает членские взносы.

Учитывая особенности деятельности СНТ и целевой сбор средств СНТ за электроэнергию, который СНТ, как следует из материалов дела, в сентябре-октябре 2019 года осуществляло путем приема у владельцев участков наличных денежных средств с выдачей приходных кассовых ордеров, собранные денежные средства предназначены для оплаты услуги электроснабжения садоводства по заключенному с гарантирующим поставщиком договору, в связи с чем не являются доходом СНТ.

Само СНТ, как указывалось выше, стороной договора энергоснабжения с владельцами участков не является, и возмездных услуг энергоснабжения не оказывает.

Кроме того, Инспекцией не учтено то обстоятельство, Федеральным законом от 03.07.2019 №171-ФЗ «О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях и приостановлении действия отдельных положений статьи 14.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» действие части 2 статьи 14.5 частично приостановлено, а именно, в соответствии со статьей 2 указанного Закона: «Приостановить до 1 июля 2020 года действие частей 2 - 4 и 6 статьи 14.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении применения контрольно-кассовой техники при осуществлении расчетов водителями или кондукторами в салоне транспортного средства при реализации проездных документов (билетов) и талонов для проезда в общественном транспорте, а также расчетов за услуги в сфере жилищно-коммунального хозяйства (включая услуги ресурсоснабжающих организаций)».

В данном случае Инспекция возбудила дело об административном правонарушении 14.10.2019 и признала ТСН виновным в его совершении 20.11.2019, т.е. в период приостановки действия части 2 статьи 14.5 КоАП РФ.

В соответствии с пунктом 9 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 №10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании постановления административного органа о привлечении к административной ответственности суд установит отсутствие основания для привлечения к административной ответственности, то суд в соответствии с частью 2 статьи 211 АПК РФ принимает решение о признании незаконным оспариваемого постановления и его отмене.

Отсутствие события административного правонарушения является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении, и основанием для признания незаконным и отмены оспариваемого постановления по делу об административном правонарушении (часть 2 статьи 211 АПК РФ, пункт 1 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ).

Как установлено частями 1, 2 статьи 29.13 КоАП РФ судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дело об административном правонарушении, при установлении причин административного правонарушения и условий, способствовавших его совершению, вносят в соответствующие организации и соответствующим должностным лицам представление о принятии мер по устранению указанных причин и условий. Организации и должностные лица обязаны рассмотреть представление об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, в течение месяца со дня его получения и сообщить о принятых мерах судье, в орган, должностному лицу, внесшим представление.

Учитывая признание незаконным и отмену оспариваемого постановления о привлечении к административной ответственности, принятое на его основании представление Инспекции от 20.11.2019 №106 об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, также следует признать вынесенным безосновательно.

Руководствуясь статьями 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

Признать незаконными и отменить постановление от 20.11.2019 по делу об административном правонарушении о назначении административного наказания №АР-4703-117-120 и представление от 20.11.2019 №106 об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, вынесенные Инспекцией Федеральной налоговой службы по Всеволожскому району Ленинградской области в отношении Садоводческого некоммерческого товарищества «Полиграфист».

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение 10 дней со дня принятия.

Судья Анисимова О.В.