Гражданский кодекс часть 1

Открытое акционерное общество «Адмиралтейские верфи» (далее - ОАО «Адмиралтейские верфи», Общество) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о признании решения Комитета по земельным ресурсам и землеустройству Санкт-Петербурга (далее – КЗРиЗ, Комитет) от 24.12.2010 № 7636 незаконным, а также об обязании заинтересованного лица провести кадастровый учет объекта недвижимости – железнодорожного пути от ст. Новый порт, сооружение 1 литера В.

Заявитель в судебном заседании поддержал заявленные требования в полном объеме.

Заинтересованное лицо возражало против удовлетворения заявленных требований по мотивам, изложенным в отзыве.

В обоснование заявленных требований заявитель ссылается на следующие обстоятельства.

ОАО «Адмиралтейские верфи» 20 ноября 2008 года реорганизовано путем преобразования из ФГУП «Адмиралтейские верфи» в акционерное общество. В имущество, подлежащее приватизации вошли подъездные железнодорожные пути не общего пользования (поз. № 57, 58 Передаточного акта). Железнодорожные пути состоят на балансе ОАО «Адмиралтейские верфи» в настоящее время.

В 2009-2010 годах заявитель, с целью оформления прав на объект недвижимости -железнодорожные пути, обращался в ГУП «ГУИОН» для оформления технического паспорта на объект и проведения в дальнейшем кадастрового учета. В ходе технической паспортизации, проведенной филиалом ГУП «ГУИОН» Санкт-Петербурга ПИБ Кировского района, железнодорожные пути сформированы в четыре объекта: подъездной путь от ст. Новый порт сооружение № 1 литера Ц, подъездной путь от ст. Новый порт сооружение № 1 литера В, подъездной путь от ст. Новый порт сооружение № 1 литера Б, подъездной железнодорожный путь по адресу ул. Невельская д. 13 литера Е.

В октябре 2010 года ОАО «Адмиралтейские верфи» получило решение от 24.12.2010 № 7636 об отказе в проведении кадастрового учета объекта подъездной железнодорожный путь подъездного железнодорожного пути от ст. Новый порт, сооружение 1 литера В, в связи с тем, что не представлены документы: утвержденная в установленном порядке проектно-сметная документация и акт государственной приемочной комиссии о приемке объекта в эксплуатацию или акт приемки в эксплуатацию, утвержденные в установленном порядке, из которых следует, что заявленный к учету объект возведен в соответствии с проектной документацией и является объектом завершенного строительства.

ОАО «Адмиралтейские верфи» считает, что данное решение является незаконным, при его принятии не учтены в совокупности все документы, поданные для проведения кадастрового учета.

Заявленный к учету объект построен в 1938 году. ОАО «Адмиралтейские верфи» не располагает копиями проектно-сметной документации объекта и акта приемки объекта в эксплуатацию от 1938 года, поскольку действовавшим ранее законодательством Советского Союза столь длительное хранение документов не предусматривалось. К тому же порядок осуществления строительства, приемки объекта отличался от существующего в настоящее время, в связи с чем восполнить данный пробел в представленной документации невозможно.

Права ОАО «Адмиралтейские верфи» на указанный объект подтверждаются следующими документами: копия акта № 7599/80-Р о предоставлении земельного участка в бессрочное пользование для капитального строительства и дальнейшей эксплуатации от 15.12.70 (с указанием в п.1 на нахождение на земельном участке зданий и сооружений Адмиралтейского завода и в пункте 2 на юридическое закрепление находящейся в фактическом землепользовании территории); копия распоряжения Комитета по градостроительству и архитектуре администрации Санкт-Петербурга от 26.08.99 № 1014 «Об утверждении границ землепользования» (с обеспечением сохранности и беспрепятственного проезда по транспортному железнодорожному пути); копия плана границ земельного участка по адресу: Санкт-Петербург, Шотландская улица, дом 10, с указанием охранной зоны транспорта, проходящей от улицы Двинской к заявленному к учету объекту (приложение к договору аренды №05/№Д-01493 от 24.01.2000).

Указанный объект включен в перечень объектов, подлежащих приватизации и указан в передаточном акте имущества, что свидетельствует о подтверждении органом, утверждавшим перечень имущества и передаточный акт о легальности объекта, в противном случае это имущество не могло являться предметом сделок, в том числе сделки приватизации.

Кроме того, в 2009 году разработан технический паспорт железнодорожного хозяйства ОАО «Адмиралтейские верфи» в соответствии с Распоряжением Минтранса РФ № АН-46Р от 30.05.2001. Паспорт согласован с ОАО «РЖД» и содержит характеристики всех железнодорожных путей не общего пользования, принадлежащих ОАО «Адмиралтейские верфи».

13.10.2010 в адрес КЗРиЗ заявителем направлено письмо по вопросу кадастрового учета объектов недвижимости - железнодорожных путей не общего пользования с приложением фотографий объектов недвижимости железнодорожных путей не общего пользования, схем расположения точек фотосъемки объектов и другими документами. КЗРиЗ письмом от 16.11.2010 № 15053 сообщил о принятых решениях по проведению кадастрового учета объектов недвижимости.

По мнению заявителя, решение КЗРиЗ нарушает права и законные интересы ОАО «Адмиралтейские верфи» в сфере предпринимательской и экономической деятельности, создает препятствия для осуществления предпринимательской деятельности. ОАО «Адмиралтейские верфи» располагает большой производственной программой по выполнению заключенных контрактов в рамках государственного оборонного заказа и контрактов в области военно-технического сотрудничества с зарубежными странами, предусматривающей в период 2010-2017 годов строительство и сдачу 17 заказов. Поставка металла, оборудования, комплектующих изделий может быть осуществлена только с использованием железнодорожного транспорта. Реализация и выполнение заключенных и планируемых контрактов непосредственно зависит от возможности использования указанных объектов, что, в свою очередь связано с юридическим оформлением прав Общества на эти объекты недвижимости.

Учитывая изложенные обстоятельства, заявитель обратился с настоящим заявлением в арбитражный суд.

В соответствии с пунктом 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса РФ организации вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании незаконными действий, решений государственных органов, если полагают, что оспариваемое действие, решение не соответствует закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Исходя из содержания данной нормы следует, что для признания действия, решения органа государственной власти незаконным необходимо наличие двух условий:

- несоответствие принятого решения (действия) закону или иному нормативному правовому акту;

- нарушение принятым решением (действием) прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии со статьей 43 Федерального закона от 24.07.2007 № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» до 1 января 2013 года устанавливается переходный период применения данного Федерального закона к отношениям, возникающим в связи с осуществлением государственного учета зданий, сооружений, помещений, объектов незавершенного строительства (далее - переходный период).

В переходный период положения настоящего Федерального закона не применяются в отношении зданий, сооружений, помещений, объектов незавершенного строительства и государственный учет таких объектов недвижимости осуществляется в порядке, установленном на день вступления в силу настоящего Федерального закона нормативными правовыми актами в сфере соответственно осуществления государственного технического учета и технической инвентаризации объектов капитального строительства и государственного технического учета жилищного фонда. Особенности осуществления такого учета в переходный период могут быть установлены органом нормативно-правового регулирования в сфере кадастровых отношений.

С учетом изложенного, в настоящее время в Санкт-Петербурге кадастровый учет сооружений осуществляется на основании распоряжения мэра Санкт-Петербурга от 29.12.1994 № 1329-р «О государственном учете недвижимости на территории Санкт-Петербурга» (далее - Распоряжение № 1329-р) и распоряжения Комитета по земельным ресурсам и землеустройству Санкт-Петербурга от 31.12.2003 № 9-рк «О совершенствовании кадастрового учета объектов недвижимости» (далее - Распоряжение № 9-рк).

В соответствии с пунктом 1 статьи 3 Распоряжения № 1329-р кадастровый учет объектов недвижимости осуществляется посредством внесения необходимой и достаточной информации об объекте недвижимости в Государственный кадастр недвижимости Санкт-Петербурга и присвоения каждому такому объекту уникального кадастрового номера, который сохраняется за объектом до тех пор, пока он физически и/или юридически существует как единое целое.

Распоряжением № 9-рк предусмотрено, что Комитет при проведении кадастрового учета или синхронизации зданий, сооружений принимает решение о приостановлении кадастрового учета в случае, когда не представляется возможным отнести тот или иной объект к объекту недвижимости.

При принятии Комитетом указанного решения для принятия решения о кадастровом учете заявители представляют в соответствующий филиал ГУП «ГУИОН» следующие документы для передачи в Комитет:

- утвержденную в установленном порядке проектно-сметную документацию на заявленный к учету объект;

- акт государственной приемочной комиссии о приемке объекта в эксплуатацию или акт приемки объекта в эксплуатацию, утвержденные в установленном порядке, из которых следует, что заявленный к учету объект возведен в соответствии с проектной документацией и является объектом завершенного строительства.

Решение о приостановлении кадастрового учета объекта недвижимости по адресу: Санкт-Петербург, от ст. Новый порт, сооружение 1, литера В, от 20.09.2010 № 5747 и решение об отказе в кадастровом учете объекта недвижимости по адресу: Санкт-Петербург, от ст. Новый порт, сооружение 1, литера В, от 24.12.2010 № 7636 приняты Комитетом в связи со следующим.

По сведениям, имеющимся в Комитете, ФГУП «Адмиралтейские верфи» реорганизовано путем преобразования в ОАО «Адмиралтейские верфи».

23.06.2010 ОАО «Адмиралтейские верфи» обратилось в ГУП «ГУИОН» и Комитет с заявлением об осуществлении технического и кадастрового учета объекта недвижимости по адресу: Санкт-Петербург, от ст. Новый порт, сооружение 1, литера В, на основании распоряжения Комитета по управлению городским имуществом от 27.10.2008 № 196-р и передаточного акта от 27.10.2008.

При этом согласно указанному передаточному акту в состав имущества, подлежащего приватизации, вошли объекты движимого и недвижимого имущества, а также исключительные права на объекты интеллектуальной деятельности. В соответствии с разделом 1.4 передаточного акта от 27.10.2008 объект (путь железнодорожный на Дииабургской базе) отнесен к движимому имуществу, введен в эксплуатацию в 1938 году.

Согласно справке заявителя от 05.07.2010 объекту присвоен инвентарный номер 004042, его строительство завершено в 1938 году. Инвентарный номер, указанный в справке заявителя от 05.07.2010, соответствует инвентарному номеру, указанному в передаточном акте.

Таким образом, заявленный на кадастровый учет объект является частью железнодорожного пути на Дииабургской базе, который вошел в состав приватизированного имущества; и является движимым имуществом.

Заявителем в Комитет также представлена копия акта от 15.12.1970 № 7599/80-р о предоставлении земельного участка в бессрочное пользование для капительного строительства и дальнейшей эксплуатации (далее - акт).

Пунктом 1 акта предусмотрено, что бессрочному пользователю предоставляется под капитальное строительство и дальнейшую эксплуатацию земельный участок площадью 15,16 га, расположенный на территории Динабургских складов в районе Шотландского шоссе и Двинской улицы в городе Ленинграде в границах, обозначенных на прилагаемом к акту плане землепользования. При этом данный план заявителем в Комитет не представлен.

В связи с изложенным, акт не может быть принят во внимание при рассмотрении вопроса о кадастровом учете объекта недвижимого имущества.

Предусмотренные распоряжением № 9-рк документы, подтверждающие, что заявленный к учету объект является объектом недвижимости, в Комитет также не представлены.

Таким образом, Комитетом приняты обоснованные решение о приостановлении кадастрового учета объекта недвижимости по адресу: Санкт-Петербург, от ст. Новый порт, сооружение 1, литера В, от 20.09.2010 № 5747 и решение об отказе в кадастровом учете объекта недвижимости по адресу: Санкт-Петербург, от ст. Новый порт, сооружение 1, литера В, от 24.12.2010 № 7636.

При таких обстоятельствах, заявленные требования подлежат отклонению.

Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

решил:

В удовлетворении заявленных требований открытого акционерного общества «Адмиралтейские верфи» отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Тринадцатый арбитражный апелляционной суд в течение месяца со дня принятия решения.

Судья Савина Е.В.