Гражданский кодекс часть 1

заявитель - ОБЩЕСТВО С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ "ЖИЛКОМСЕРВИС № 1 МОСКОВСКОГО РАЙОНА" (далее – Общество) с соблюдением установленного срока обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением к заинтересованному лицу - ГОСУДАРСТВЕННАЯ ЖИЛИЩНАЯ ИНСПЕКЦИЯ САНКТ-ПЕТЕРБУРГА (далее – Инспекция, ГЖИ) об оспаривании предписания № 03/1867-Р от 13.02.2018 (далее - Предписание).

В судебном заседании представитель Общества заявленные требования поддержал.

Представители заинтересованного лица возражал по основаниям, представленным в отзыве

Материалы дела исследованы пост. 65, 70, 71 АПК РФ.

Как следует из материалов дела, управление многоквартирным домом по адресу: Санкт-Петербург, пр. Юрия Гагарина, д. 19/24, л.А (далее - МКД) осуществляется ООО «Жилкомсервис № 2 Московского района» (далее - Общество) на основании договора управления и лицензии № 78-000108 от 14.04.2015.

На основании распоряжения заместителя начальника Инспекции от 04.07.2018 № 03/10199-Р Инспекцией в период с 06.07.2018 по 27.07.2018 в отношении Общества проведена внеплановая выездная проверка с целью контроля исполнения выданного ранее Заявителю предписания от 10.10.2017 № 03/13824-Р, в результате которой установлено, что Обществом нарушены требования п.2.1, п.2.2.8.6, п. 2.3.5.1, п. 2.3.5.1.1.3, п. 3.1, п. 5.1, п. 5.1.4 Приложения 3 "Правил благоустройства территории Санкт-Петербурга", утвержденных Постановлением Правительства Санкт Петербурга №961 от 09.11.2016 года (далее - Правила), а именно работы по замене окон на лестничной клетке № 4 произведенные в октябре 2016 года, не были согласованы с Комитетом по градостроительству и архитектуре.

По результатам проверки Обществу выдано Предписание от 06.07.2018 № 03/10199-Р об устранении нарушений лицензионных требований

Не согласившись с указанным Предписанием, Общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Частями 4, 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что при рассмотрении дела об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд осуществляет проверку оспариваемого акта или отдельных положений, решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушает ли оспариваемый акт, действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основанием для признания ненормативных правовых актов недействительными, а также действий (бездействия) должностного лица неправомерными является несоответствие их закону и иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 2 статьи 196 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее — ЖК РФ) должностные лица органа государственного жилищного надзора при осуществлении лицензионного контроля обязаны исполнять своевременно и в полной мере предоставленные в соответствии с законодательством Российской Федерации полномочия по предупреждению, выявлению и пресечению нарушений лицензионных требований. При осуществлении лицензионного контроля должностные лица органа государственного жилищного надзора имеют права, предусмотренные частью 5 статьи 20 ЖК РФ.

Согласно части 5 статьи 20 ЖК РФ должностные лица органов государственного жилищного надзора, являющиеся государственными жилищными инспекторами, в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, имеют право, в том числе, выдавать предписания о прекращении нарушений обязательных требований, об устранении выявленных нарушений, о проведении мероприятий по обеспечению соблюдения обязательных требований.

В соответствии со статьей 17 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее - Закон № 294-ФЗ) в случае выявления при проведении проверки нарушений юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами, должностные лица органа государственного контроля (надзора), проводившие проверку, в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязано выдать предписание юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю об устранении выявленных нарушений с указанием сроков их устранения.

Таким образом, Инспекция при проведении проверки в рамках осуществления регионального жилищного надзора и лицензионного контроля имеет право и обязана выдать предписание при наличии нарушении требований, установленных жилищным законодательством.

Согласно части 1 статьи 161 ЖК РФ управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме. Правительство Российской Федерации устанавливает стандарты и правила деятельности по управлению многоквартирными домами.

В соответствии с частью 2 статьи 162 ЖК РФ по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны в течение согласованного срока за плату обязуется выполнять работы и (или) оказывать услуги по управлению многоквартирным домом, оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.

В соответствии с подпунктами а) б) п. 3 Постановления № 1110 к лицензионным требованиям отнесено соблюдение требований, предусмотренных частью 2.3 ст. 161 ЖК РФ, исполнение обязанностей по договору управления многоквартирным домом, предусмотренных частью 2 статьи 162 ЖК РФ.

Согласно части 2.3 ст. 161 ЖК РФ управляющая организация несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах.

В соответствии с п. 3 ст. 10 Закона Санкт-Петербурга от 25.12.2015 г. № 891-180 «О благоустройстве в Санкт-Петербурге» собственники объектов благоустройства, лица, которым объекты благоустройства и элементы благоустройства предоставлены во владение и (или) пользование, иные лица, на которых обязательства по содержанию объектов благоустройства или элементов благоустройства возложены действующим законодательством или договором обязаны осуществлять мероприятия по содержанию
объектов благоустройства и элементов благоустройства в соответствии с правилами
благоустройства территории Санкт-Петербурга. )

В соответствии с п. 2.1 приложения №2 к Правилам благоустройства окна являются элементами благоустройства и отнесены к устройствам декоративным, техническим, конструктивным, а именно архитектурным деталям и конструктивным элементам фасадов.

В соответствии с разделом 8 к Правилам благоустройства к мероприятиям по содержанию фасадов зданий отнесен текущий ремонт фасадов.

В соответствии с п. 8.4.4 приложения № 5 к Правилам благоустройства установлено, что текущий ремонт фасадов осуществляется путем замен и восстановления архитектурных деталей и конструктивных элементов фасадов (в том числе оконных заполнений).

Необходимость согласования текущего ремонта фасадов с Комитетом действующим законодательством не предусмотрена.

При этом, при ремонте элементов благоустройства - окон - путем замены заполнений не допускается изменение существующих проектных решений, а именно габаритов и глубины откосов, проемов, рисунка, переплетов. Цветовое решение окон и их элементов должно соответствовать колерному бланку фасадов, выдаваемому в порядке, установленном Правилами благоустройства.

Как следует из материалов дела, согласно акту проверки от 06.07.2018 № 03/10199-р, Обществом получен колерный бланк фасада МКД, что подтверждается письмом из КГА от 13.03.2018.

В соответствии с колерным бланком фасада цвет окон лицевого и дворового фасада МКД соответствует цвету окон, установленных Обществом.

В рамках исполнения предписания № 03/13824-Р от 10.10.2017 г. в адрес Комитета по градостроительству и архитектуре Обществом направлялись заявления исх. № 834-п от 16.11.2017 г., исх. № 13/п от 15.01.2018 г. на согласование замены деревянных оконных рам на окна из ПВХ (стеклопакеты) идентичными, без изменения внешнего вида, цвета, расстекловки.

Как следует из представленных в материалах дела писем из КГА, полученных Обществом от 21.12.2017, 05.02.2018, необходимость согласования с КГА текущего ремонта фасада МКД действующим законодательством не предусмотрена.

Оспариваемое предписание от 10.10.2017 № 03/13824-р не соответствует целям, которые преследует такой ненормативный акт как предписание.

Предписание представляет собой акт должностного лица, уполномоченного на проведение государственного жилищного надзора, содержащий властное волеизъявление, порождающее правовые последствия для конкретных граждан, индивидуальных предпринимателей и организаций.

Невыполнение в срок законного предписания органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), является основанием для привлечения граждан и юридических лиц к административной ответственности.

Порядок организации и проведения проверок органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченными на проведение государственного контроля (надзора), регламентирован Федеральным законом от 26.12.2008 года № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее - Федеральный закон № 294-ФЗ).

По смыслу статьи 17 указанного Закона предписание выносится в случае установления при проведении контролирующим органом соответствующей проверки нарушений законодательства в целях их устранения. При этом предписание должно содержать только законные требования, то есть на юридическое лицо может быть возложена обязанность по устранению лишь тех нарушений, соблюдение которых обязательно для них в силу закона, а сами требования должны быть реально исполнимы.

Исполнимость предписания является важным требованием к данному виду ненормативного акта и одним из элементов законности предписания, поскольку предписание исходит от государственного органа, обладающего властными полномочиями, носит обязательный характер и для его исполнения устанавливается определенный срок, за нарушение которого наступает административная ответственность (по статье 19.5 КоАП РФ).

Следовательно, указанное предписание должностного лица должно содержать четкую формулировку относительно конкретных действий, которые необходимо совершить исполнителю, и которые должны быть направлены на прекращение и устранение выявленного нарушения.

Таким образом, оспариваемое предписание не соответствует вышеуказанным требованиям, на заявителя возложена обязанность, которая не соответствует закону и является неисполнимой.

На основании изложенного заявленные требования подлежат удовлетворению в полном объеме, а оспариваемое Предписание подлежит признанию недействительным.

В соответствии со статьей 110 АПК РФ расходы по уплате государственной пошлины относятся на заинтересованное лицо.

Руководствуясь ст.ст. 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

Арбитражный суд решил:

1.предписание от 06.07.2018 № 03/10199-Р – признать недействительным.

2.Взыскать с Государственная жилищная инспекция Санкт-Петербурга в пользу ОБЩЕСТВО С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ "ЖИЛКОМСЕРВИС № 2 МОСКОВСКОГО РАЙОНА" 3 000 руб. государственной пошлины.

3.Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия.

Судья Селезнёва О.А.