Гражданский кодекс часть 1

от заинтересованного лица – ФИО2 (доверенность № 02-30/12-0-0),
ФИО3 (доверенность № 02-2025/12-00), ФИО4 (доверенность от 05.06.2012 № 02-2024/12-00);

установил:

Государственное унитарное предприятие «Топливно-энергетический комплекс Санкт-Петербурга» (ОГРН <***>, адрес: 190000, Санкт-Петербург, ул.
ФИО5, д. 12; далее – ГУП «ТЭК СПб», предприятие) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением об оспаривании постановления от 16.02.2012 №002-2012/П-136-87 и предписания от 20.01.2012
№002-2012/Прп-136, вынесенных Комитетом по природопользованию, охране окружающей среды и обеспечению экологической безопасности (далее – Комитет).

В судебном заседании представитель ГУП «ТЭК СПб» заявленные требования поддержал. Представители Комитета против удовлетворения требований заявителя возражали, считая оспариваемые постановление и предписание законными и обоснованными.

Как следует из материалов дела, в связи с письмом ФИО6 от 24.10.2010, поступившим в Комитет вместе с сопроводительным письмом Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по городу Санкт-Петербургу в Выборгском и Калининском районах (вх. № 297/11-1-0-1 от 10.11.2011), и обращением жителей Выборгского района Санкт-Петербурга (вх. № 01-10366/11-0-0 от 30.11.2011) о загрязнении атмосферного воздуха нефтепродуктами и на основании распоряжения от 12.12.2011 № 002-2012/Р2-136 Комитетом 16.12.2011 и 20.12.2011 проведена внеплановая выездная проверка соблюдения законодательства в области охраны окружающей среды в структурном подразделении ГУП «ТЭК СПб» – котельной «Парнас» по адресу: Санкт-Петербург, проезд 3-й Верхний, д. 10.

В ходе проверки установлено, что основным видом деятельности котельной «Парнас» является производство пара и горячей воды (тепловой энергии), для чего по указанному адресу эксплуатируются здания, помещения, сооружения и оборудование.

Проект нормативов предельно-допустимых выбросов для котельных Выборгского района, в том числе для котельной «Парнас», разработан предприятием в 2010 году. Инвентаризация, положенная в основу проекта, выполнена в 2010 году расчетным методом. Согласно данным инвентаризации на площадке котельной «Парнас» имеются 14 стационарных источников выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух. По результатам рассмотрения проекта в Департаменте Росприроднадзора по Северо-Западному федеральному округу 20.05.2011 ГУП «ТЭК СПб» выдано разрешение № 26-9441-В-11/16 на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, сроком действия до 16.05.2016.

В результате проведенного в ходе проверки 20.12.2011 обследования территории котельной «Парнас» выявлено несоответствие данных проекта нормативов ПДВ по количеству источников выделения и источников выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, а именно, инвентаризацией источников выбросов и проектом нормативов ПДВ не учтены следующие стационарные источники в мазутном хозяйстве котельной:

- организованные источники б/н-1 и б/н-2 – дефлекторы в двух отдельно стоящих помещениях над приемными емкостями с четырьмя погружными насосами для перекачки мазута в мазутные резервуары;

- неорганизованный источник б/н-3 – открытая мазутоловушка.

Проверяющими установлено, что учет выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух от указанных стационарных источников предприятием не ведется.

Комитетом в ходе проверки также установлено, что в имеющихся в разрешении на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух от 20.05.2011
№ 26-9441-В-11/16 расчетах максимально-разовых выбросов алканов С12-С19 (углеводородов предельных С12-С19) и дигидросульфида (сероводорода) использованы данные, не соответствующие фактическим показателям технологического процесса приема и хранения мазута, а именно: при сливе мазута максимально-разовые выбросы паров и нефтепродуктов определены при работе одного погружного насоса производительностью 96 м³/час (фактически работают два насоса производительностью по 150 м³/час); концентрация насыщенных паров нефтепродуктов при температуре
20ºC принята С20=2,2 г/м³ (в соответствии с расчетной методикой – С20=5,4 г/м³); расчет выбросов от закачки мазута в резервуары хранения проведен из условий работы одного насоса производительностью 150 м³/час (фактически работают два насоса производительностью по 150 м³/час); максимально-разовые выбросы паров нефтепродуктов при пропарке цистерн после слива мазута определены при сливе одной цистерны (фактически одновременно сливаются 16 цистерн – письмо предприятия от 11.01.2012 № 87-08/323). Так, согласно произведенному Комитетом расчету фактические максимально-разовые выбросы алканов С12-С19 (углеводородов предельных С12-С19), определенные в рамках проверки на основании фактических показателей технологического процесса, превышают установленные нормативы – на источнике № 6033 в 16 раз, на источнике № 6034 – в 7,7 раза, на источнике № 6035 – в 4,9 раза.

По результатам проверки Комитетом составлен акт от 20.01.2012
№ 002-2012/Акп-136.

В тот же день 20.01.2012 должностным лицом Комитета составлен протокол об административном правонарушении № 002-2012/Па-136, согласно которому действия ГУП «ТЭК СПб» квалифицированы по статье 8.1 и части 2 статьи 8.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ). Предприятию вменено в вину нарушение требований части 1 статьи 22, части 1 статьи 30 Федерального закона от 04.05.1999 № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха» (далее – Закон № 96-ФЗ), пунктов 1.1, 1.2 Инструкции по инвентаризации выбросов загрязняющих веществ в атмосферу, утвержденной приказом Госкомприроды СССР от 01.01.1991 (далее – Инструкция по инвентаризации выбросов загрязняющих веществ в атмосферу), пункта 9 Положения о государственном учете вредных воздействий на атмосферный воздух и их источников, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 21.04.2000 № 373 (далее – Положение № 373), пунктов 6,7 Порядка установления источников выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, подлежащих государственному учету и нормированию, утвержденного приказом Минприроды Российской Федерации от 31.12.2010 № 579 (далее – Порядок № 579), а также части 4 статьи 23 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее – Закон № 7-ФЗ).

20.01.2012 Комитетом вынесено предписание № 002-2012/Прп-136, в соответствии с которым административный орган обязал ГУП «ТЭК СПб»:

- в срок до 01.10.2012 откорректировать проект в соответствии с фактическим количеством источников выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и фактическими показателями технологического процесса по приему и хранению мазута;

- с 20.01.2012 и постоянно (контроль 01.10.2012) до установления нормативов выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух после корректировки проекта соблюдать установленные разрешением на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух № 26-9441-В-11/16 нормативы выбросов алканов С12-С19 (углеводородов предельных С12-С19) и дигидросульфида (сероводорода) на источнике № 6033. Осуществлять единовременную пропарку не более одной цистерны.

Постановлением Комитета от 16.02.2012 №002-2012/П-136-87 предприятие привлечено к административной ответственности на основании статьи 8.1 и части 2 статьи 8.21 КоАП РФ в виде штрафа в размере 30 000 руб.

Считая названные постановление и предписание Комитета незаконными, ГУП «ТЭК СПб» обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Рассмотрев заявление ГУП «ТЭК СПб», изучив материалы дела, выслушав доводы представителей лиц, участвующих в деле, суд приходит к следующим выводам.

В статье 8.1 КоАП РФ установлена административная ответственность за несоблюдение экологических требований при территориальном планировании, градостроительном зонировании, планировке территории, архитектурно-строительном проектировании, строительстве, капитальном ремонте, реконструкции, вводе в эксплуатацию, эксплуатации, выводе из эксплуатации зданий, строений, сооружений и иных объектов капитального строительства.

В соответствии с частью 1 статьи 22 Закона № 96-ФЗ юридические лица, индивидуальные предприниматели, имеющие источники выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и вредных физических воздействий на него, проводят инвентаризацию выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, вредных физических воздействий на атмосферный воздух и их источников в порядке, определенном федеральным органом исполнительной власти в области охраны окружающей среды.

Согласно части 1 статьи 30 Закона № 96-ФЗ юридические лица, имеющие стационарные источники выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, обязаны: обеспечивать проведение инвентаризации выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и разработку предельно допустимых выбросов и предельно допустимых нормативов вредного физического воздействия на атмосферный воздух; осуществлять учет выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и их источников, проводить производственный контроль за соблюдением установленных нормативов выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух.

В соответствии с пунктом 1.1 Инструкции по инвентаризации выбросов загрязняющих веществ в атмосферу инвентаризация выбросов (ГОСТ 17.2.1.04-77) представляет собой систематизацию сведений о распределении источников по территории, количестве и составе выбросов загрязняющих веществ в атмосферу.

Основной целью инвентаризации выбросов загрязняющих веществ является, в том числе, получение исходных данных для оценки степени влияния выбросов загрязняющих веществ предприятия на окружающую среду (атмосферный воздух); установления предельно допустимых норм выбросов загрязняющих веществ в атмосферу как в целом по предприятию, так и по отдельным источникам загрязнения атмосферы; организация контроля соблюдения установленных норм выбросов загрязняющих веществ в атмосферу (пункт 1.2 Инструкции).

Согласно пункту 6 Порядка № 579 к источникам выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, подлежащим государственному учету и нормированию, относятся источники выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, из которых в атмосферный воздух выбрасываются вредные (загрязняющие) вещества, подлежащие государственному учету и нормированию в соответствии с пунктом 7 настоящего Порядка. Из пункта 7 Порядка № 579 и приложения № 2 к Приказу Минприроды Российской Федерации от 31.12.2010 № 579 следует, что к таким веществам, в частности, относятся летучие органические соединения (за исключением метана) и сероводород. Приказ Минприроды Российской Федерации от 31.12.2010 № 579 вступил в силу и подлежит применению с 18.03.2011.

Углеводороды предельные С12 - С19, являющиеся летучими органическими соединениями, а также сероводород поступают в атмосферный воздух при сливе мазута (Методические указания по определению выбросов загрязняющих веществ в атмосферу из резервуаров, Новополоцк, 1997, с учетом дополнений).

С учетом положений Приказа Минприроды Российской Федерации от 31.12.2010 № 579 указанные в акте проверки организованные источники б/н-1 и б/н-2 – дефлекторы в двух отдельно стоящих помещениях над приемными емкостями с четырьмя погружными насосами для перекачки мазута в мазутные резервуары и неорганизованный источник б/н-3 – открытая мазутоловушка подлежат учету в качестве источников выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух.

В пунктах 1.1 и 1.2 Методических рекомендаций по оценке выбросов загрязняющих веществ в атмосферу от вспомогательных производств теплоэлектростанций и котельных, утвержденных Приказом Министерства энергетики Российской Федерации от 30.06.2003 № 264, указано, что при проведении инвентаризации выбросов загрязняющих веществ в атмосферу на ТЭС и котельных требуется учет источников выбросов загрязняющих веществ в атмосферу от вспомогательных производств, работающих на промплощадке ТЭС и котельных.

В соответствии с пунктом 9 Положения № 373 организации ведут: первичный учет состава и количества выбросов в атмосферный воздух вредных (загрязняющих) веществ, а также видов и размеров вредных физических воздействий на него по установленным формам; осуществляют определение состава и количества вредных (загрязняющих) веществ, выбрасываемых в атмосферный воздух, в соответствии с разработанными Государственным комитетом Российской Федерации по охране окружающей среды расчетными инструкциями.

В данном случае вспомогательные производства, обслуживающие котельную «Парнас», включают в себя, в том числе, мазутное хозяйство, частью которого являются мазутоловушка и два помещения с погружными насосами. Между тем данные источники выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферу предприятием в нарушение названных требований закона не были учтены при инвентаризации источников выбросов и разработке проекта нормативов ПДВ, и как следствие, учет выбросов вредных (загрязняющих) веществ от этих источников предприятие также не вело.

На основании изложенного суд считает возможным согласиться с выводами Комитета о наличии в действиях предприятия состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.1 КоАП РФ, и вины заявителя в его совершении.

Согласно части 1 статьи 22 Закона № 7-ФЗ в целях предотвращения негативного воздействия на окружающую среду хозяйственной и иной деятельности для юридических и физических лиц – природопользователей устанавливаются нормативы допустимого воздействия на окружающую среду: нормативы допустимых выбросов и сбросов веществ и микроорганизмов; нормативы иного допустимого воздействия на окружающую среду при осуществлении хозяйственной и иной деятельности, устанавливаемые законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации в целях охраны окружающей среды.

Как следует из статьи 23 Закона № 7-ФЗ нормативы допустимых выбросов и сбросов веществ и микроорганизмов устанавливаются для стационарных, передвижных и иных источников воздействия на окружающую среду субъектами хозяйственной и иной деятельности исходя из нормативов допустимой антропогенной нагрузки на окружающую среду, нормативов качества окружающей среды, а также технологических нормативов (часть 1). Выбросы и сбросы химических веществ, в том числе радиоактивных, иных веществ и микроорганизмов в окружающую среду в пределах установленных нормативов допустимых выбросов и сбросов веществ и микроорганизмов, лимитов на выбросы и сбросы допускаются на основании разрешений, выданных органами исполнительной власти, осуществляющими государственное управление в области охраны окружающей среды (часть 4).

В части 1 статьи 14 Закона № 96-ФЗ предусмотрено, что выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух стационарным источником допускается на основании разрешения, выданного территориальным органом федерального органа исполнительной власти в области охраны окружающей среды, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющими государственное управление в области охраны окружающей среды, в порядке, определенном Правительством Российской Федерации. Разрешением на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух устанавливаются предельно допустимые выбросы и другие условия, которые обеспечивают охрану атмосферного воздуха.

При проектировании, размещении, строительстве, реконструкции и эксплуатации объектов хозяйственной и иной деятельности, при застройке городских и иных поселений должно обеспечиваться непревышение нормативов качества атмосферного воздуха в соответствии с экологическими, санитарно-гигиеническими, а также со строительными нормами и правилами в части нормативов площадей озелененных территорий (часть 1 статьи 16 Закона № 96-ФЗ).

В статье 1 Закона № 96-ФЗ даны определения используемых в нем понятий, согласно которым вредное (загрязняющее) вещество – это химическое или биологическое вещество либо смесь таких веществ, которые содержатся в атмосферном воздухе и которые в определенных концентрациях оказывают вредное воздействие на здоровье человека и окружающую среду; загрязнение атмосферного воздуха – поступление в атмосферный воздух или образование в нем вредных (загрязняющих) веществ в концентрациях, превышающих установленные государством гигиенические и экологические нормативы качества атмосферного воздуха; предельно допустимый выброс – норматив предельно допустимого выброса вредного (загрязняющего) вещества в атмосферный воздух, который устанавливается для стационарного источника загрязнения атмосферного воздуха с учетом технических нормативов выбросов и фонового загрязнения атмосферного воздуха при условии непревышения данным источником гигиенических и экологических нормативов качества атмосферного воздуха, предельно допустимых (критических) нагрузок на экологические системы, других экологических нормативов.

В силу статьи 31 Закона № 96-ФЗ лица, виновные в нарушении законодательства Российской Федерации в области охраны атмосферного воздуха, несут уголовную, административную и иную ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Административная ответственность за нарушение условий специального разрешения на выброс вредных веществ в атмосферный воздух или вредное физическое воздействие на него установлена в части 2 статьи 8.21 КоАП РФ.

Как следует из материалов дела, ГУП «ТЭК СПб» имеет разрешение на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух от 20.05.2011
№ 26-9441-В-11/16 сроком действия до 16.05.2016. Согласно данному разрешению перечень и количество вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, нормативы выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух по конкретным источникам и веществам указаны в приложениях №№ 1,2,3 (на 74 листах) к разрешению, являющихся его неотъемлемой частью.

В ходе проведенной проверки Комитетом установлено, что в имеющихся в разрешении на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух от 20.05.2011 № 26-9441-В-11/16 расчетах максимально-разовых выбросов алканов С12-С19 (углеводородов предельных С12-С19) и дигидросульфида (сероводорода) использованы данные, не соответствующие фактическим показателям технологического процесса приема и хранения мазута, а именно: при сливе мазута максимально-разовые выбросы паров и нефтепродуктов определены при работе одного погружного насоса производительностью 96 м³/час (фактически работают два насоса производительностью по 150 м³/час); концентрация насыщенных паров нефтепродуктов при температуре 20ºC принята С20=2,2 г/м³ (в соответствии с расчетной методикой – С20=5,4 г/м³); расчет выбросов от закачки мазута в резервуары хранения проведен из условий работы одного насоса производительностью 150 м³/час (фактически работают два насоса производительностью по 150 м³/час); максимально-разовые выбросы паров нефтепродуктов при пропарке цистерн после слива мазута определены при сливе одной цистерны (фактически одновременно сливаются 16 цистерн – письмо предприятия от 11.01.2012 № 87-08/323).

Так, из приведенного в акте проверки расчета Комитета следует, что на источнике № 6034 максимально-разовые выбросы паров нефтепродуктов из приемных резервуаров при сливе мазута (углеводороды предельные С12-С19=0,27766 г/с, сероводород=0,00134 г/с) превышают установленные разрешением нормативы ПДВ для данного источника по углеводородам С12-С19 и сероводороду – в 7,7 раза. На источнике № 6035 максимально-разовые выбросы паров нефтепродуктов из наземных резервуаров хранения мазута при закачке (углеводороды предельные С12-С19=2,49895 г/с, сероводород=0,01205 г/с) превышают установленные разрешением нормативы ПДВ для данного источника по углеводородам С12-С19 и сероводороду – в 4,9 раза. На источнике № 6033 максимально-разовые выбросы паров нефтепродуктов при пропарке железнодорожных цистерн после слива мазута (углеводороды предельные С12-С19=12,73856г/с, сероводород=0,06144 г/с) превышают установленные разрешением нормативы ПДВ для данного источника по углеводородам С12-С19 и сероводороду – в 16 раз (установленные в разрешении значения относятся к обработке одной цистерны).

Таким образом, материалами дела подтверждается, что фактические максимально-разовые выбросы алканов С12-С19 (углеводородов предельных С12-С19) и дигидросульфида (сероводорода) от имеющихся в котельной предприятия источников, определенные Комитетом в рамках проверки на основании фактических показателей технологического процесса, превышают установленные в разрешении на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух от 20.05.2011 № 26-9441-В-11/16 нормативы, что образует состав административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 8.21 КоАП РФ. Содержащиеся в акте проверки расчеты и выводы проверяющих предприятием не опровергнуты.

При таких обстоятельствах, учитывая доказанность материалами дела событий административных правонарушений, предусмотренных статьей 8.1 и частью 2 статьи 8.21 КоАП РФ, и вины предприятия в их совершении, Комитет правомерно привлек заявителя к административной ответственности на основании постановления от 16.02.2012 №002-2012/П-136-87.

Нарушений порядка привлечения к административной ответственности и обстоятельств, влекущих отмену оспариваемого постановления, судом не установлено. Ссылки заявителя на нарушение его прав в связи с отказом в ознакомлении с материалами проверки, а именно: письменными обращениями Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по городу Санкт-Петербургу в Выборгском и Калининском районах (вх. № 297/11-1-0-1 от 10.11.2011) и жителей Выборгского района Санкт-Петербурга (вх. № 01-10366/11-0-0 от 30.11.2011) на выводы суда не влияют. Данное нарушение не является существенным и не влечет отмену постановления.

Оспариваемое предписание от 20.01.2012 №002-2012/Прп-136 выдано Комитетом в связи с несоблюдением предприятием требований Закона № 96-ФЗ, Инструкции по инвентаризации выбросов загрязняющих веществ в атмосферу, Порядка 579 и Приказа Минэнерго Российской Федерации от 30.06.2003 № 264, Закона № 7-ФЗ в связи с чем также является законным, оснований для признания его недействительным у суда нет.

Доводы заявителя об отсутствии у Комитета полномочий на осуществление контроля в отношении спорного объекта, так как имеющееся в котельной предприятия мазутное хозяйство относится к опасным производственным объектам, которые подлежат федеральному экологическому контролю (то есть контролю со стороны Департамента Росприроднадзора по Северо-Западному федеральному округу, а не стороны Комитета), судом не принимаются.

В силу пункта 7 Перечня объектов, подлежащих федеральному государственному экологическому контролю, утвержденному Постановлением Правительства Российской Федерации от 31.03.2009 № 285, к таким объектам относятся объекты хозяйственной и иной деятельности, оказывающие негативное воздействие на окружающую среду, не указанные в пунктах 1 и 2 настоящего перечня, отнесенные Федеральным законом «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» к категории опасных производственных объектов.

В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» опасными производственными объектами в соответствии с настоящим Федеральным законом являются предприятия или их цехи, участки, площадки, а также иные производственные объекты, указанные в Приложении 1 к настоящему Федеральному закону.

В целях реализации пункта 2 Постановления Правительства Российской Федерации от 31.03.2009 № 285 Министерством природных ресурсов и экологии Российской Федерации приказом от 26.10.2010 № 462 утвержден список конкретных объектов хозяйственной и иной деятельности по территории города федерального значения Санкт-Петербурга, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду и подлежащих государственному экологическому контролю. Согласно Приложению к указанному Приказу в список вошло более 1250 объектов хозяйственной и иной деятельности. Ни один из объектов, принадлежащих ГУП «ТЭК СПб», в названном Перечне не поименован.

Проверка соблюдения ГУП «ТЭК СПб» требований природоохранного законодательства проводилась в рамках государственного экологического контроля на основании статьи 6 Закона № 7-ФЗ и распоряжения Комитета от 12.12.2011
№ 002-2012/Р2-136 о проведении внеплановой выездной проверки, согласованной с органами прокуратуры Санкт-Петербурга, в связи с чем суд считает, что Комитет обладал достаточными полномочиями на проведение проверки, вынесение в рамках данной проверки постановления о привлечении заявителя к ответственности и выдачи ему предписания об устранении нарушений законодательства в области охраны окружающей среды.

Учитывая изложенное, требования заявителя удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь статьями 167-170, 211, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

Требования ГУП «Топливно-энергетический комплекс Санкт-Петербурга» оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня принятия.

Судья Ресовская Т.М.