Гражданский кодекс часть 1

Государственное бюджетное учреждение культуры области «Музейное агентство» (далее – Учреждение) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением об оспаривании решения Управления Федеральной антимонопольной службы по Ленинградской области (далее – Управление, УФАС) от 03.09.2019 по делу №047/06/104-969/2019 (РНП-47-221); об обязании включить сведения в отношении Общества в реестр недобросовестных поставщиков.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Общество с ограниченной ответственностью «Реставрационная компания СОЮЗ» (далее – Общество); Комитет по культуре Ленинградской области (далее – Комитет).

Представитель Учреждения уточнил заявленные требования: просит признать недействительным решение от 03.09.2019 по делу №047/06/104-969/2019 (РНП-47-221). Уточнения приняты судом.

В судебном заседании представители Учреждения, Комитета поддержали заявленные требования.

Представители Управления и Общества возражали против удовлетворения заявления.

Как следует из материалов дела, Заказчиком 26.09.2018 в Единой информационной системе в сфере закупок в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» www.zakupki.gov.ru опубликовано извещение о проведении конкурса с ограниченным участием №0145200000418001566 на выполнение ремонтно-реставрационных работ на объекте культурного наследия «Дом, в котором родился Римский-Корсаков Николай Андреевргч в 1844 г. В доме мемориальный музей Н.А, ФИО5» (далее - конкурс).

По результатам конкурса между Заказчиком и Участником был заключен контракт №098/18 от 21.11.2018.

Согласно решению Заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта от 17.05.2019 контракт расторгнут.

Сведения в отношении Общества направлены Заказчиком в Управление для решения вопроса о включении в реестр недобросовестных поставщиков.

Решением УФАС от 03.09.2019 по делу №047/06/104-969/2019 (РНП-47-221) отказано во включении сведений в отношении Общества в реестр недобросовестных поставщиков.

Решение оспорено Учреждением в судебном порядке.

Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Из смысла приведенной нормы следует, что для признания решений (действий) недействительными (незаконными) необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие решений (действий) закону или иному нормативному правовому акту и нарушение ими прав и законных интересов заявителя.

Согласно части 1 статьи 104 Федерального закона от 05.04.2014 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о контрактной системе, Закон №44-ФЗ) ведение реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) осуществляется федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление контроля в сфере закупок.

В реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов (часть 2 статьи 104 Закона № 44-ФЗ).

Согласно части 6 статьи 104 Закона № 44-ФЗ в случае расторжения контракта по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта заказчик в течение трех рабочих дней с даты расторжения контракта направляет в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, информацию, предусмотренную частью 3 названной статьи, а также копию решения суда о расторжении контракта или в письменной форме обоснование причин одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта.

Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом (часть 9 статьи 95 Закона о контрактной системе).

В рассматриваемом случае пунктом 15.3 Контракта предусмотрено право Заказчика в одностороннем порядке отказаться от исполнения Контракта.

В соответствии с п. 1.1 Контракта Заказчик поручает, а Подрядчик обязуется выполнить ремонтно-реставрационные работы на объекте культурного наследия федерального значения «Дом, в котором родился Римский-Корсаков Николай Андреевич в 1844 г. В доме мемориальный музей ФИО5» (далее - Работа), находящегося по адресу: <...>, в объеме и сроки, установленные настоящим Контрактом и приложениями к нему, на свой риск, своими силами и техническими средствами.

Согласно пункту 1.3. работы по настоящему Контракту выполняются в соответствии с заданием на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия (памятника истории и культуры) народов Российской Федерации федерального значения, на основании лицензии на осуществление деятельности по сохранению объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации от 02.02.2018 № 06-06/15-1 (Приложение № 5), а также письменного разрешения на проведение работ, указанных в пункте 1.1. настоящего Контракта, выданного органом охраны объектов культурного наследия, и проектной документации на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, согласованной соответствующим органом охраны объектов культурного наследия.

Согласно пункту 2.1. срок выполнения работ по Контракту: в течение 330 календарных дней с момента получения разрешения на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия регионального значения, выданного органом по охране объектов культурного наследия.

В виду пункта 2.2. Контракта сроки завершения отдельных видов работ определяются в соответствии с разрабатываемым Подрядчиком Проектом производства работ и Календарным графиком работ. Заказчик имеет право определить в ТЗ или в ином документе укрупненный перечень видов работ. В этом случае сроки выполнения подвидов работ (т.е. работ, входящих в состав укрупненных видов работ) являются ориентировочными и могут быть изменены по согласованию сторон).

Ремонтно-реставрационные работы вносятся в Календарный плaн-гpaфик,
составленный Подрядчиком на условиях своего предложения и в течение 10
рабочих дней после заключения Контракта, передает на утверждение Заказчику.
Сроки выполнения работ могут быть изменены в процессе выполнения работ в
случае обоснования их корректировки, подтвержденные комиссионным актом с
участием представителей авторского и технического надзора.

Кроме того, согласно пункту 2.3 после подписания Контракта Подрядчику необходимо в срок не позднее 5 (пяти) рабочих дней от даты подписания
Контракта подать заявление на оформление разрешения в департаменте
государственной охраны, сохранения и использования объектов культурного
наследия комитета по культуре Ленинградской области (далее - Департамент) в
соответствии с требованиями приказа Минкультуры России от 21 октября 2015
года № 2625 «Об утверждении порядка выдачи разрешения на проведение работ
по сохранению объекта культурного наследия, включенного в единый
государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и
культуры) народов Российской Федерации, или выявленного объекта
культурного наследия» и федерального закона № 73-ФЗ от 25 июня 2002 года
«Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов
Российской Федерации».

Согласно пункту 10.1 настоящий Контракт вступает в силу с момента
подписания его Сторонами и действует по «31» декабря 2019г., а в части оплаты
- до полного исполнения обязательств Сторонами. В случае, если к моменту
окончания срока действия Контракта, обязательства Сторон не исполнены,
окончание срока действия Контракта не влечет прекращение исполнения
Сторонами обязательств по Контракту. В этом случае Контракт признается
действующим до момента надлежащего исполнения Сторонами обязательств по
Контракту.

Из существа обращения Заказчика следует, что решение об одностороннем отказе Заказчика от исполнения контракта от 17.05.2019 принято в связи с тем, что Участник к реставрационным работам на объекте не приступал.

Из пояснений Заказчика следует, что Общество в пункте 1 «Получение разрешения на производство работ» Календарного графика ППР на выполнение работ по Контракту перенесло сроки получения разрешения на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации федерального значения, утвержденного приказом Министерства культуры Российской Федерации от 30.07.2012 № 811, в выдаче которого письмом комитета по культуре Ленинградской области от 16.01.2019 № 01-10-2552/2018-0-1 отказано по основанию - отсутствие переоформленной лицензии (далее - Лицензия) на осуществление деятельности по сохранению объектов культурного наследия в соответствии с требованиями пункта 2 постановления Правительства Российской Федерации от 17.10.2017 № 1262 «О внесении изменений в Положение о лицензировании деятельности по сохранению объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации» (далее - Постановление).

Согласно пункту 2 Постановления предоставленные до дня вступления в силу Постановления лицензии на работы, составляющие деятельность по сохранению объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, наименования которых изменены или отсутствуют в перечне работ, составляющих деятельность по сохранению объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, согласно приложению к Положению о лицензировании деятельности по сохранению объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, утвержденному постановлением Правительства Российской Федерации от 19.04.2012 № 349 «О лицензировании деятельности по сохранению объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации» (далее -Лицензия) подлежат переоформлению в течение одного года со дня вступления в силу Постановления, то есть, ранее выданные лицензии действуют до 27.10.2018.

Исходя из того, что срок исполнения Контракта в течение 330 календарных дней с момента получения разрешения на проведение
работ по сохранению объекта культурного наследия регионального значения,
выданного органом по охране объектов культурного наследия в соответствии с
требованиями приказа Минкультуры России от 21.10.2015 № 2625 «Об
утверждении порядка, для выдачи разрешения на проведение работ по
сохранению объекта культурного наследия, включенного в единый
государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и
культуры) народов Российской Федерации, или выявленного объекта
культурного наследия» и Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ «Об
объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов
Российской Федерации» (далее - Разрешение).

По мнению Заказчика, недобросовестность Участника заключается в том, что долгое переоформление Лицензии и получения Разрешения привели к тому, что Общество не приступило к фактическим работам по Контракту.

УФАС провело анализ всех документов и переписки между сторонами и выявило, что ООО «РК «Союз» выдана лицензия Министерства культуры РФ №МКРФ 03935 от 19.12.2016, в соответствии с которой Общество вправе осуществлять реставрационные работы на объектах культурного наследия народов РФ (Лицензия включена в актуальный реестр лицензий по сохранению объектов культурного наследия, размещенный на сайте Министерства культуры РФ). Срок действия лицензии: бессрочно.

Однако в связи с принятием Постановления Правительства РФ № 1262 от 17.10.2017 лицензия должна быть переоформлена до 27.10.2018.

Материалами дела подтверждается, что документы поданы Обществом на переоформление лицензии Министерству культуры РФ - 04.09.2018 (Участником приобщена копия письма Министерства Культуры №10550-12-02 от 04.09.2018 о приемке документов на переоформление лицензии).

Срок рассмотрения документов и выдачи переоформленной лицензии регламентирован Министерством культуры: составляет 30 рабочих дней с момента подачи заявления.

Однако, в связи с большим количеством обращений реставраторов за переоформлением лицензий. Министерство Культуры не выдало Участнику лицензию в установленные регламентом сроки.

Постановление Правительства №1262 не отменяет и не прекращает действия ранее выданных лицензий.

Участник в письмах неоднократно сообщал об этом Заказчику (исх. № 78 от 17.12.2018 с приложением копии Письма Министерства Культуры РФ № 10550-12-02 от 04.09.2018 о приемке документов на переоформление лицензии; письмом исх. № 03 от 31.01.2019 с приложением копии отказа в выдаче разрешения на проведение работ 01-10- 2552/2018-0-1 от 16.01.2019).

При этом в письме Участника исх. № 03 от 31.01.2019 Общество подтвердило Заказчику намерения исполнить обязательства по Контракту и повторно обратиться за получением разрешения на проведение работ, а письмом исх. № 09 от 22.02.2019 уведомило о повторной подаче пакета документов на получение разрешения на проведение работ на объекте культурного наследия федерального значения (вх. № 01-10-1060/2019 от 22.02.2019). Таким образом, ООО «РК «СОЮЗ» предприняло все необходимые действия для получения разрешения для последующего надлежащего исполнения контракта.

28.02.2019 Участник отправил Заказчику письмо исх. №12, в котором сообщил, что 20.02.2019 ООО «РК «СОЮЗ» получило Лицензию, переоформленную в установленном порядке, а также уведомление, что Общество готово исполнить обязательства в соответствии с условиями Контракта.

Кроме того, 01.04.2019 Участником было получено Разрешение №06-07/18-23 от Комитета по культуре Ленинградской области на проведение работ на объекте (о чем Общество уведомило Заказчика письмом исх. №22 от 11.04,2019).

Управление пришло к правомерному выводу, что по независящим от Участника причинам, в результате задержки третьим лицом выдачи Лицензии, произошло последующее нарушение сроков исполнения обязательств по Контракту, которое не могло изначально предусмотреть Общество, подавшее документы на переоформление Министерству Культуры в установленные сроки.

Кроме того, доказательством намерений исполнить обязательства по Контракту является тот факт, что и Лицензия, и Разрешение в итоге были получены Обществом, Участник предпринял все возможные меры для переоформления лицензии в установленный срок.

После получения Участником всех разрешительных документов, из большого количества документов, писем, протоколов совещаний следует, что стороны не смогли согласовать вопрос о работах касающихся инженерных сетей.

При этом, в своих письменных пояснениях Участник ссылается на тот факт, что Общество направляло в адрес Заказчика проект производства работ и план-график работ с учетом ранее вынесенных замечаний Заказчика (письма исх. № 72 от 29.11.2018, исх. № 84 от 27.12.2018, исх. № 11 от 25.02.2019, исх. 17 от 13.03.2019, исх. № 13 от 15.05.2019), при этом указанная документация не была согласована.

24.04.2019 между Участником и Заказчиком состоялось совещание №1, в рамках которого подтверждены разногласия сторон по работам с инженерными сетями.

В материалах дела имеются письма исх. № 28 от 14.05.2019, исх. № 29 от 15.05.2019 в которых Участник указывал на необходимость и срочность решения вопроса о работах с инженерными сетями, что в последующем делает невозможным выполнение работ Подрядчиком в соответствии с Контрактом.

17.05.2019 Заказчик принял решение об одностороннем отказе, при этом. Общество приостановило все работы на объекте 24.05.2019, а также со своей стороны приняло решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта 31.05.2019

Из материалов дела следует, что Общество было заинтересовано в исполнении Контракта, никаких шагов по уклонению от исполнения своих обязательств не предпринималось.

В силу части 13 статьи 95 Закона № 44-ФЗ решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В соответствии с частью 14 статьи 95 Закона № 44-ФЗ заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об
одностороннем отказе от исполнения контракта устранено нарушение условий
контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения, а также
заказчику компенсированы затраты на проведение экспертизы в соответствии с
частью 10 настоящей статьи.

В соответствии с частью 12 статьи 95 Закона о контрактной системе решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее чем в течение трех рабочих дней с даты принятия указанного решения, размещается в единой информационной системе и направляется поставщику (подрядчику, исполнителю) по почте заказным письмом с уведомлением о вручении по адресу поставщика (подрядчика, исполнителя), указанному в контракте, а также телеграммой, либо посредством факсимильной связи, либо по адресу электронной почты, либо с использованием иных :;редств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование такого уведомления и получение заказчиком подтверждения о его вручении поставщику (подрядчику, исполнителю). Выполнение заказчиком требований настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Согласно части 10 статьи 104 Закона о контрактной системе, порядок ведения реестра недобросовестных поставщиков, в том числе требования к технологическим, программным, лингвистическим, правовым и организационным средствам обеспечения ведения реестра недобросовестных поставщиков, устанавливается Правительством Российской Федерации. Постановлением Правительства РФ от 25.11.2013 № 1062 утверждены Правила ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (далее - Правила).

Правилами установлено, что уполномоченный орган осуществляет проверку информации и документов, указанных в пунктах 6-8 Правил, на наличие фактов, подтверждающих недобросовестность поставщика (подрядчика, исполнителя) (пункт 11 Правил). В случае подтверждения достоверности указанных фактов уполномоченный орган выносит решение о включении информации о недобросовестном поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр. В ином случае уполномоченный орган выносит решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр (пункт 12 Правил).

В соответствии с частью 2 статьи 104 Закон № 44-ФЗ в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контракта.

Принятое решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта Заказчиком, не означает автоматическое включение Участника в реестр недобросовестных поставщиков.

Материалами дела подтверждается, что Участник не мог выполнять работы по Контракту без надлежащей Лицензии и Разрешения.

Реестр недобросовестных поставщиков служит инструментом, обеспечивающим реализацию целей регулирования соответствующих отношений по добросовестной конкуренции и предотвращению злоупотреблений в сфере размещения заказов, и соответственно является механизмом защиты государственных и муниципальных заказчиков о недобросовестных действий поставщиков (исполнителей, подрядчиков).

С другой стороны, включение хозяйствующего субъекта в реестр недобросовестных поставщиков представляет собой один из видов юридической ответственности, поскольку такое включение является санкцией за недобросовестное поведение поставщика в регулируемой сфере правоотношений и влечет за собой негативные последствия в виде лишения возможности хозяйствующего субъекта в течение двух лет участвовать в государственных (муниципальных) торгах.

Следовательно, включение лица в реестр недобросовестных поставщиков невозможно без установления его вины, выражающейся в сознательном неисполнении обязанностей по контракту. Основанием для включения в реестр недобросовестных поставщиков является только такое уклонение лица от неисполнения обязанностей по контракту, которое предполагает его недобросовестное поведение, совершение им умышленных действий (бездействия) в противоречие требованиям Закона о контрактной системе.

Термин недобросовестное поведение предполагает не только формальное нарушение требований законодательства, но и отсутствие реального намерения исполнить контракт, в связи с чем, для включения в реестр недобросовестных поставщиков по данному основанию, помимо факта нарушения, необходимо установить направленность действий (бездействия) и подтвердить недобросовестный характер поведения Участника.

При этом, по смыслу статьи 55 (часть 3) Конституции Российской Федерации введение ответственности за правонарушение и установление конкретной санкции, ограничивающей конституционное право, исходя из общих принципов права, должно отвечать требованиям справедливости, быть соразмерным конституционно закрепляемым целям и охраняемым законным интересам, а также характеру совершенного деяния.

Управление правомерно установило отсутствие доказательств целенаправленного неисполнения Участником обязательств по Контракту, и в этой связи не усматрело в действиях Общества сознательного неисполнения Контракта и вины, выраженной в умышленных действиях (бездействиях), которые были направлены на уклонение от возложенных на себя обязательств в рамках заключенного Контракта.

Учреждение в обоснование заявленных требований ссылается на то, что решение УФАС должно быть признано недействительным, поскольку в рамках дела №А56-68669/2019 односторонний отказ от исполнения договора признан судом недействительным.

Между тем, признание судом недействительным одностороннего отказа от исполнения договора, не может являться основанием для удовлетворения требований Учреждения.

На момент рассмотрения дела антимонопольным органом, односторонний отказ не был признан судом недействительным.

Кроме того, признания судом отказа недействительным свидетельствует о том, что отсутствуют правовые основания для включения Общества в реестр недобросовестных поставщиков; оспариваемое решение соответствует закону и не нарушает прав и законных интересов Учреждения.

Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия.

Судья Катарыгина В.И.