Гражданский кодекс часть 1

Общество с ограниченной ответственностью «Альянс-Авиа» (далее – Общество) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением об оспаривании постановления Пулковской таможни от 25.09.2018 №10221000-1123/2018 о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 16.24 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

Определением от 13.03.2019 производство по делу приостановлено до вступления в законную силу решения арбитражного суда по делу №А56-136132/2018.

Протокольным определением производство по делу возобновлено.

В судебном заседании представители таможни возражали против удовлетворения заявления.

Как следует из материалов дела, Общество является лицом, ответственным за перевозку воздушного судна AW109SP, государственный и регистрационный номер RA-01984, оформленного в качестве транспортного средства международной перевозки (далее - ТСМП) по таможенной декларации на транспортное средство №10221020/220917/400001169 (ввоз, срок временного ввоза установлен до 21.09.2018).

Подача документов для оформления временного ввоза воздушного судна по вышеуказанной ТДТС и завершения процедуры временного ввоза осуществлялась представителем перевозчика Общества - пилот воздушного судна.

В ходе проведения выездной таможенной проверки Обществом представлен контракт от 29.01.2015 № 2АВ/15, заключенный ООО «Альянс-Авиа» с Whithall Investment Limited (Британские Виргинские Острова) (далее - Заказчик, Собственник), в соответствии с которым, Общество обязуется за вознаграждение и по поручению Заказчика осуществлять от своего имени, но за счет Заказчика, юридические и иные действия направленные на организацию перевозки пассажиров или грузов на воздушном судне AW109SP, государственный и регистрационный номер RA-01984, год выпуска 2013, страна производитель Италия (далее - вертолет AW109SP, воздушное судно AW109SP).

В соответствии с копией свидетельства о государственной регистрации прав на воздушное судно AW109SP от 14.06.2013 АА № 005167, вертолет принадлежит компании Whithall Investment Limited (Британские Виргинские Острова) и внесен в Государственный реестр гражданских воздушных судов Российской Федерации (свидетельство о регистрации гражданского воздушного судна № 7278).

В ТДТС № 10221020/220917/400001169 указано, что воздушное судно следует по маршруту Таллин (Эстония) - Санкт-Петербург - Таллин (Эстония) (гр. 5 ТДТС), без товара (гр. 9 ТДТС) и пассажиров (гр. 7 ТДТС), цель ввоза указана -«начало международной перевозки грузов, пассажиров и (или) багажа за территорию ТС» (гр. № 11). Срок временного ввоза установлен до 21.09.2018.

Сведения, заявленные представителем ООО «Альянс-Авиа» в ТДТС об отсутствии перемещения на борту ТСМП пассажиров и (или) багажа, иных грузов, как при временном ввозе, так и при обратном вывозе, не соответствуют определению «транспортного средства международной перевозки», установленному подпунктом 40 пункта 1 статьи 4 ТК ТС.

Проверяемое воздушное судно неоднократно использовалось во внутренних перевозках, цель полета - деловые полеты или авиация общего назначения, что подтверждается плановой информацией, полученной от Росавиации письмом от 17.01.2018 № 11.7-210, заданиями на полет, полученными от ООО «Альянс-Авиа» письмом от 08.06.2018 № б/н, бортовым журналом самолета (вертолета), информацией, полученной от ООО «Воздушные Ворота Северной Столицы» письмом от 16.07.2018 № 25.09.00.00-04/18/3283.

В ходе проверки выявлено, что в период с 22.09.2017 по 29 мая 2018 года воздушным судном, временно ввезенным по ТДТС № 1021020/220917/400001169, совершено 13 внутренних полетов, из которых 1 без пассажиров и груза на борту, с одним пассажиром 9, более одного пассажира 3.

25.09.2017 в 05:30 воздушное судно, в соответствии с заданием на полет от 24.09.2017 № Ад/62, совершило полет по маршруту Санкт-Петербург (Пулково) -КС Елизаветинская - Санкт-Петербург (Пулково) с пассажиром на борту.

03.11.2017 в 10:40 воздушное судно, в соответствии с заданием на полет от 03.11.2017 № Ад/65, совершило полет по маршруту Санкт-Петербург (Пулково) -Лосево - Санкт-Петербург (Пулково) с пассажиром на борту.

17.11.2017 воздушное судно, в соответствии с заданием на полет от

17.11.2017 № Ад/66, совершило полет по маршруту Санкт-Петербург (Пулково) - Экспофорум без пассажира, Экспофорум - Тихвин с двумя пассажирами на борту, Тихвин - Экспофорум с двумя пассажирами на борту, Экспофорум - Санкт- Петербург (Пулково) без пассажиров.

17.02.2018 в 05:20 воздушное судно, в соответствии с заданием на полет от 16.02.2018 совершило полет по маршруту Санкт-Петербург (Пулково) - Яхт-клуб без пассажира, Яхт-клуб - Валдай с пассажиром на борту, Валдай - Яхт-клуб с пассажиром на борту, Яхт-клуб - ФИО3"ург (Пулково) без пассажира.

20.04.2018 в 19:00 воздушное судно, в соответствии с заданием на полет от 20.04.2018 № Ад/07, совершило полет по маршруту Санкт-Петербург (Пулково) - Лосево - Санкт-Петербург (Пулково) с пассажиром на борту.

20.05.2018 в 13:30 воздушное судно, в соответствии с заданием на полет от 20.05.2018 № Ад/14, совершило полет по маршруту Санкт-Петербург (Пулково) -Лосево - Санкт-Петербург (Пулково) с пассажиром на борту, Санкт-Петербург (Пулково) - Лосево - Яхт-клуб - Санкт-Петербург (Пулково) с пассажиром на борту.

Воздушные полеты по аналогичным маршрутам воздушное судно совершало регулярно в течение всего срока временного ввоза ТСМП.

По ТДТС №1021020/220917/400001169 установлены нарушения по пользованию в отношении временно ввезенного ТСМП, а именно в связи с совершением ООО «Альянс-Авиа» действий, указанных в пункте 2 статьи 344 ТК ТС, без помещения временно ввезенных ТСМП под таможенные процедуры, у Общества имеется неисполненная обязанность по уплате таможенных пошлин налогов.

Постановлением от 25.09.2018 №10221000-1123/2018 Общество привлечено к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 16.24 КоАП РФ.

Данное постановление оспорено Обществом в судебном порядке.

Частью 1 статьи 16.24 КоАП РФ установлена административная ответственность за использование временно ввезенных транспортных средств международной перевозки во внутренних перевозках по таможенной территории Таможенного союза либо их передача во владение или в пользование, продажа либо распоряжение ими иным способом в нарушение установленных ограничений на пользование и распоряжение такими транспортными средствами.

В соответствии с пунктом 1 статьи 342 Таможенного кодекса Таможенного союза (далее - ТК ТС), действовавшим на момент совершения таможенных операций с воздушным судном, временный ввоз на таможенную территорию таможенного союза ТСМП без уплаты таможенных пошлин, налогов допускается при одновременном соблюдении следующих условий:

- если ТСМП зарегистрировано на территории иностранного государства за иностранным лицом;

- если ТСМП ввозится на таможенную территорию таможенного союза и используется иностранным лицом, за исключением случаев, когда ТСМП используется лицом государства - члена таможенного союза, надлежащим образом уполномоченным иностранным лицом на оказание услуг по перевозке доверенностью в простой письменной форме или договором на оказание таких услуг, для завершения или начала международной перевозки грузов, пассажиров и (или) багажа на таможенной территории таможенного союза либо за ее пределами.

В соответствии с Решением Комиссии Таможенного союза от 14.10.2010 № 422 «О форме таможенной декларации на транспортное средство и Инструкции о порядке ее заполнения» в графе 11 «Цель ввоза/вывоза» указывается цель временного ввоза или временного вывоза ТСМП:

для начала международной перевозки грузов, пассажиров и (или) багажа на таможенной территории;

для начала международной перевозки грузов, пассажиров и (или) багажа за пределы таможенной территории;

для завершения международной перевозки грузов, пассажиров и (или) багажа на таможенной территории;

для завершения международной перевозки грузов, пассажиров и (или) багажа за пределами таможенной территории.

В соответствии с подпунктом 40 пункта 1 статьи 4 ТК ТС под понятием «транспортные средства международной перевозки» понимаются транспортные средства, ввозимые на таможенную территорию Таможенного союза или вывозимые за ее пределы в целях начала и (или) завершения международной перевозки грузов, пассажиров и (или) багажа, с находящимися на них специальным оборудованием, предназначенным для погрузки, разгрузки, обработки и защиты грузов, предметами материально-технического снабжения и снаряжения, а также запасными частями и оборудованием, предназначенными для ремонта, технического обслуживания или эксплуатации транспортного средства в пути следования.

Соответствующая правовая норма содержится в подпункте 51 пункта 1 статьи 2 ТК ЕАЭС.

В соответствии с пунктом 1 статьи 96 ТК ТС при ввозе на таможенную территорию таможенного союза товары находятся под таможенным контролем с момента пересечения таможенной границы.

В соответствии с подпунктом 5 пункта 2 статьи 96 ТК ТС товары, указанные в пункте 1 статьи 96 ТК ТС, считаются находящимися под таможенным контролем до фактического вывоза с таможенной территории таможенного союза.

Срок таможенного контроля после выпуска товаров определен частью 2 статьи 164 Федерального закона от 27 ноября 2010 г. № 311-ФЗ «О таможенном регулировании в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 311-ФЗ) и не должен превышать трех лет с момента окончания нахождения товаров под таможенным контролем.

Особенности и условия перемещения ТСМП регулировались главой 48 ТК ТС.

В соответствии с пунктом 3 статьи 341 ТК ТС отправление ТСМП из мест их стоянки в местах перемещения товаров через таможенную границу производится после завершения таможенных операций, совершаемых при прибытии товаров на таможенную территорию таможенного союза или убытии товаров с такой территории, предусмотренных главами 23 и 24 ТК ТС соответственно.

В соответствии с пунктом 4 статьи 341 ТК ТС ТСМП подлежат таможенному декларированию в соответствии со статьей 350 ТК ТС без помещения под таможенные процедуры.

В соответствии с пунктом 1 статьи 350 ТК ТС таможенное декларирование ТСМП осуществляется при временном ввозе на таможенную территорию таможенного союза ТСМП и вывозе таких временно ввезенных транспортных средств с такой территории, а также при временном вывозе с таможенной территории таможенного союза ТСМП и ввозе таких временно вывезенных ТСМП на такую территорию путем подачи перевозчиком таможенному органу ТДТС.

В соответствии с пунктом 2 статьи 350 ТК ТС в качестве ТСМП применяются стандартные документы перевозчика, предусмотренные международными договорами в области транспорта, участниками которых являются государства - члены таможенного союза, если в них содержатся сведения о ТСМП, его маршруте, грузе, припасах, об экипаже и о пассажирах, цели ввоза (вывоза) ТСМП и (или) наименовании запасных частей и оборудования, которые перемещаются для ремонта или эксплуатации транспортного средства международной перевозки, указанные в статье 159 ТК ТС, в зависимости от вида транспорта.

Согласно пункту 1 статьи 274 ТК ЕАЭС срок нахождения на таможенной территории ЕАЭС временно ввозимого ТСМП устанавливается таможенным органом на основании заявления перевозчика исходя из времени, необходимого для вывоза такого транспортного средства международной перевозки с таможенной территории ЕАЭС после завершения операций перевозки, в связи с которыми оно было ввезено на таможенную территорию ЕАЭС, с учетом статьи 144 ТК ЕАЭС.

В соответствии с пунктом 4 ст. 275 ТК ЕАЭС использование на таможенной территории Союза временно ввезенных транспортных средств международной перевозки для внутренней перевозки не допускается.

В соответствии с пунктом 2 статьи 344 ТК ТС на таможенной территории Таможенного союза не допускается использование временно ввезенных ТСМП для перевозки грузов, пассажиров и (или) багажа, начинающейся и завершающейся на таможенной территории Таможенного союза.

Согласно пункту 1 статьи 101 Воздушного кодекса Российской Федерации от 19.03.1997 № 60-ФЗ (далее - Воздушный кодекс) внутренняя воздушная перевозка - воздушная перевозка, при которой пункт отправления, пункт назначения и все пункты посадок расположены на территории Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 3 статьи 344 ТК ТС использование временно ввезенных ТСМП либо их передача иным лицам в случаях, указанных в части первой пункта 2 статьи 344 ТК ТС, допускаются при условии помещения этих транспортных средств под таможенные процедуры. Аналогичная норма содержится в пункте 3 статьи 273 ТК ЕАЭС.

Сведения о фактах помещения воздушного судна в проверяемый период под таможенные процедуры не выявлены.

В случае совершения указанных действий без помещения временно ввезенных транспортных средств международной перевозки под таможенные процедуры подлежат уплате таможенные пошлины, налоги в размерах, соответствующих суммам ввозных таможенных пошлин, налогов, которые подлежали бы уплате при помещении таких транспортных средств международной перевозки под таможенную процедуру выпуска для внутреннего потребления без учета тарифных преференций и льгот по уплате таможенных пошлин, налогов, исчисленным на день регистрации таможенной декларации на транспортное средство. При этом сроком уплаты таможенных пошлин, налогов считается первый день совершения указанных действий, а если этот день не установлен - день регистрации таможенным органом таможенной декларации на транспортное средство.

В соответствии со статьей 323 ТК ЕАЭС в ходе таможенной проверки у генерального директора ООО «Альянс-Авиа», в ходе проведения выездной таможенной проверки 31.05.2018 и 18.07.2018 получены объяснения. Согласно представленным объяснениям, воздушное судно AW109SP, ввозится на территорию ЕАЭС с целью выполнения заказов собственника, в том числе для осуществления служебных перевозок на территории РФ в рамках компании собственника. Международные полеты осуществлялись по заявкам собственника воздушного судна. По поводу длительности срока временного ввоза воздушного судна генеральный директор пояснил, что установление срока вывоза вертолета не входит в компетенцию генерального директора ООО «Альянс-Авиа».

Осуществление полетов на территории РФ подтверждает и собственник вертолета. Как следует из писем, поступивших в Пулковскую таможню (вх. Пулковской таможни от 04.07.2018 № 09627, от 25.07.2018 № 10781), подписанных директором Whithall Investment Limited (Уитхолл Инвестмент Лимитед) и заверенных печатью организации, полеты проводятся исключительно в интересах сотрудников или представителей Whithall Investment Limited, в целях поиска инвестиционных объектов на территории Ленинградской области, данное воздушное судно используется на территории РФ в демонстрационных, некоммерческих целях.

С учетом полученных в ходе таможенной проверки документов и представленных объяснений, следует, что воздушное судно, оформленное с освобождением от уплаты таможенных платежей, как временно ввезенное ТСМП, исходя из фактических целей использования, лишь формально являлось таковым, и не помещалось под какую-либо таможенную процедуру, в целях его законного использования на территории Российской Федерации, что указывает на признаки использования временно ввезенного ТСМП во внутренних перевозках по таможенной территории Таможенного союза в нарушение установленных ограничений на пользование таким транспортным средством.

В действиях Общества усматриваются данные, указывающие на наличие события административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 16.24 КоАП РФ.

Объектом данного административного правонарушения является порядок использования временно ввезенных транспортных средств международной перевозки.

Субъектом правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 16.24 КоАП РФ является лицо, на которое возложена обязанность по соблюдению порядка использования временно ввезенных транспортных средств международной перевозки. В ходе производства по делу об АП установлено, что использование воздушного судна, временно ввезенного по ТДТС №1021020/220917/400001169, во внутренних перевозках по таможенной территории Таможенного союза осуществлялось ООО «Альянс-Авиа», таким образом, Общество является надлежащим субъектом административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 16.24 КоАП России.

Объективная сторона административного правонарушения заключается в действиях Общества, выразившихся в использовании временно ввезенного транспортного средства международной перевозки во внутренних перевозках по таможенной территории Таможенного союза.

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были предприняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2 статьи 2.1 КоАП России).

Объективных обстоятельств, препятствующих выполнению Обществом таможенных обязанностей, предусмотренных ТК ТС, в процессе административного расследования не установлено.

Обществом не были предприняты все зависящие от него меры по соблюдению правил и норм, за нарушение которых КоАП России предусмотрена административная ответственность, что в соответствии со статьей 2.1 КоАП России свидетельствует о наличии вины в действиях ООО «Альянс-Авиа» при совершении данного административного правонарушения.

Суд приходит к выводу о наличии в действиях Общества состава административного правонарушения, ответственность за которое установлена частью 1 статьи 16.24 КоАП РФ.

Нарушений процедуры привлечения к ответственности судом не установлено.

На основании изложенного, заявленные требования удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь статьями 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение 10 дней со дня принятия.

Судья Катарыгина В.И.