Гражданский кодекс часть 1

Общество с ограниченной ответственностью «Строительное управление» (далее – Общество) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о признании незаконным бездействия Прокуратуры Санкт-Петербурга (далее – Прокуратура), выразившегося в нерассмотрении заявления Общества от 17.10.2019 в установленном законом порядке и об обязании рассмотреть заявление.

В судебном заседании представитель Общества поддержал заявленные требования, ссылаясь на нарушение прав заявителя оспариваемым бездействием Прокуратуры.

Прокуратура надлежащим образом извещена о времени и месте судебного разбирательства, однако ее представитель в суд не явился; дело рассмотрено в его отсутствие.

Рассмотрев материалы дела, заслушав доводы заявителя, суд установил следующее.

Арбитражный суд решением от 08.07.2019 по делу № А56-46732/2019 обязал Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Санкт-Петербургу (далее – Управление) зарегистрировать заключенный между Обществом и ФИО2 договор цессии от 14.11.2016 об уступке прав по договору участия в долевом строительстве от 12.01.2015 № 65-12/01-15-БО2 (далее – Договор).

Общество обратилось в Управление с заявлением об исполнении судебного решения путем регистрации Договора цессии (вх. № 2-12052ЭЛ от 03.09.2019).

Управление письмом от 09.09.2019 № 2-12052ЭЛ-1 сообщило Обществу следующее: решение арбитражного суда от 08.07.2019 по делу № А56-46732/2019 не вступило в законную силу; кроме того, государственная регистрация сделки по заявлению №78/115/201/2018-245 приостановлена в связи с наличием новых причин, препятствующих проведению регистрационных действий, до поступления в орган регистрации прав судебного акта или акта уполномоченного органа о снятии запретов (ограничений), указанных в уведомлении; органом регистрации прав через сектор МФЦ было направлено уведомление от 15.07.2019 о приостановлении №78/115/201/2018-245, содержащие причины приостановления.

Общество 23.09.2019 обратилось в Прокуратуру с жалобой на действия должностных лиц Управления по факту непредставления государственной услуги и просило принять меры прокурорского реагирования по восстановлению законности и нарушенных прав; обязать должностных лиц Управления исполнить решение арбитражного суда по делу № А56-46732/2019 и зарегистрировать заключенный между Обществом и ФИО2 договор.

Сопроводительным письмом от 25.09.2019 № 7-р-2019 данное обращение направлено прокуратурой руководителю Управления в целях организации рассмотрения обращения о несогласии с действиями должностных лиц Управления.

Рассмотрев обращение Общества от 23.09.2019, поступившее в Управление из Прокуратуры (вх. № 1-15562 от 02.10.2019), Управление сообщило Обществу, что ответ по существу поставленного вопроса направлен Обществу с сопроводительным письмом от 15.10.2019 № 2-131512эл-1.

Общество 17.10.2019 повторно обратилось в Прокуратуру с жалобой (заявлением), просило принять меры прокурорского реагирования по восстановлению законности и нарушенных прав; обязать должностных лиц Управления исполнить решение арбитражного суда по делу № А56-46732/2019 и зарегистрировать заключенный между Обществом и ФИО2 договор цессии; по выявленным фактам нарушений законодательства привлечь должностных лиц Управления к ответственности за неисполнение решения суда.

Сопроводительным письмом от 24.10.2019 № 7-1940/2019 Прокуратура направила данное обращение руководителю Управления в целях организации рассмотрения обращения о неисполнении должностными лицами Управления решения арбитражного суда по делу № А56-46732/2019 и несогласии с ответом начальника Управления от 09.09.2019 № 2-12052эл-1. Управлению поручено уведомить заявителя в установленный законом срок о результатах рассмотрения обращения.

Посчитав незаконным бездействие Прокуратуры, выразившееся в нерассмотрении заявления (жалобы) от 17.10.2019, Общество обратилось с заявлением в арбитражный суд.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Из смысла приведенной нормы следует, что для признания решений (действий) недействительными (незаконными) необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие решений (действий) закону или иному нормативному правовому акту и нарушение ими прав и законных интересов заявителя.

Согласно части 1 статьи 129 Конституции Российской Федерации полномочия, организация и порядок деятельности прокуратуры Российской Федерации как единой централизованной системы с подчинением нижестоящих прокуроров вышестоящим и Генеральному прокурору Российской Федерации определяются федеральным законом.

Определяющим правовые основы деятельности прокуратуры Российской Федерации, является Федеральный закон от 17.01.1992 N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" (далее – Закон № 2202-1).

В силу пункта 1 статьи 17 Закона № 2202-1 Генеральный прокурор Российской Федерации руководит системой прокуратуры Российской Федерации, издает обязательные для исполнения всеми работниками органов и организаций прокуратуры приказы, указания, распоряжения, положения и инструкции, регулирующие вопросы организации деятельности системы прокуратуры Российской Федерации и порядок реализации мер материального и социального обеспечения указанных работников.

Во исполнение предоставленных ему федеральным законодателем полномочий Генеральный прокурор Российской Федерации Приказом Генпрокуратуры России от 30.01.2013 № 45 "Об утверждении и введении в действие Инструкции о порядке рассмотрения обращений и приема граждан в органах прокуратуры Российской Федерации" (далее – Инструкция) утвердил Инструкцию, устанавливающую единый порядок рассмотрения и разрешения в органах прокуратуры Российской Федерации обращений граждан Российской Федерации, иностранных граждан, лиц без гражданства, обращений и запросов должностных и иных лиц о нарушениях их прав и свобод, прав и свобод других лиц, о нарушениях законов на территории Российской Федерации, а также порядок приема граждан, должностных и иных лиц в органах прокуратуры Российской Федерации (пункт 1.1).

В статье 10 Закона № 2202-1 закреплено, что в органах прокуратуры в соответствии с их полномочиями разрешаются заявления, жалобы и иные обращения, содержащие сведения о нарушении законов (пункт 1). Поступающие в органы прокуратуры заявления и жалобы, иные обращения рассматриваются в порядке и сроки, которые установлены федеральным законодательством (пункт 2). Ответ на заявление, жалобу и иное обращение должен быть мотивированным. Если в удовлетворении заявления или жалобы отказано, заявителю должны быть разъяснены порядок обжалования принятого решения, а также право обращения в суд, если таковое предусмотрено законом (пункт 3).

Законодательную основу регулирования правоотношений, связанных с реализацией гражданами Российской Федерации конституционного права на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления, образует Федеральный закон от 02.05.2006 № 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" (далее – Закон № 59-ФЗ), который определяет права и обязанности участников соответствующих отношений как на государственном, так и на муниципальном уровне, базовые гарантии, порядок рассмотрения обращений граждан (статья 1) и устанавливает, что правоотношения, связанные с рассмотрением обращений граждан, могут регулироваться не только данным федеральным законом, но и иными федеральными законами (статья 3).

Частью 3 статьи 8 Закона № 59-ФЗ установлено, что письменное обращение, содержащее вопросы, решение которых не входит в компетенцию данных государственного органа, органа местного самоуправления или должностного лица, направляется в течение семи дней со дня регистрации в соответствующий орган или соответствующему должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов, с уведомлением гражданина, направившего обращение, о переадресации обращения, за исключением случая, указанного в части 4 статьи 11 настоящего Федерального закона.

Согласно пункту 3.1 Инструкции обращения, поступившие в органы прокуратуры Российской Федерации, подлежат обязательному рассмотрению. По результатам предварительного рассмотрения должно быть принято одно из следующих решений: о принятии к разрешению; об оставлении без разрешения; о передаче на разрешение в нижестоящие органы прокуратуры; о направлении в другие органы; о прекращении рассмотрения обращения; о приобщении к ранее поступившему обращению; о возврате заявителю.

Положения пункта 3.1 Инструкции, закрепляя обязательность рассмотрения обращений, поступивших в органы прокуратуры Российской Федерации, и определяя перечень решений, которые могут быть приняты по результатам их предварительного рассмотрения, основаны на приведенных нормах Закона № 2202-1, а также на требованиях, установленных статьями 7 - 11 Закона № 59-ФЗ.

Так, предписание пункта 3.1 Инструкции, согласно которому одним из решений, принимаемых по результатам предварительного рассмотрения обращений, является решение о направлении обращения в другие органы, согласуется с частью 3 статьи 8 Закона № 59-ФЗ, предусматривающей, что письменное обращение, содержащее вопросы, решение которых не входит в компетенцию данных государственного органа, органа местного самоуправления или должностного лица, направляется в течение семи дней со дня регистрации в соответствующий орган или соответствующему должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов, с уведомлением гражданина, направившего обращение, о переадресации обращения, за исключением случая, указанного в части 4 статьи 11 данного закона.

В соответствии с пунктом 3.5 Инструкции, обращения, подлежащие разрешению другими органами и организациями, в течение 7 дней со дня регистрации направляются по принадлежности с одновременным извещением об этом заявителей и разъяснением принятого решения (абзац первый). Сопроводительное письмо с переадресованием обращения подписывается начальником отдела управления Генеральной прокуратуры Российской Федерации, старшим помощником прокурора или начальником управления (отдела) прокуратуры субъекта Российской Федерации, прокурором нижестоящей прокуратуры или его заместителем (абзац второй). Уведомление заявителю подписывается начальником отдела или исполнителем (абзац третий).

Пункт 3.5 Инструкции, устанавливающий порядок рассмотрения обращений, подлежащих разрешению другими органами и организациями, способствует наиболее быстрому разрешению поставленных заявителями вопросов, в необходимых случаях служит эффективному принятию мер по устранению выявленных нарушений, исходя из компетенции соответствующих органов, и в полной мере отвечает требованиям статьи 8 Закона № 59-ФЗ и Закона № 2202-1.

При этом согласно указанным пунктам Инструкции, обращения граждан подлежат направлению в другие органы в случае, если по результатам их рассмотрения установлено, что они не могут быть разрешены по существу, поскольку содержат вопросы, решение которых не входит в компетенцию органов прокуратуры Российской Федерации.

Согласно пункту 1 Приказа Росреестра от 23.01.2017 N П/0027 "О внесении изменений в положения о территориальных органах Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по субъектам Российской Федерации, утвержденные приказом Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 30.05.2016 N П/0263" (далее – Положение) на территории Санкт-Петербурга органом, уполномоченным осуществлять государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок в ним, является Управление.

К полномочиям Управления в соответствии с подпунктами 7.1.1 и 7.13 Положения отнесены государственная регистрация прав на недвижимое имущество, рассмотрение в пределах компетенции устных и письменных обращений граждан, а также обращений юридических лиц.

Как следует из материалов дела, рассмотрев обращение Общества от 17.10.2019, Прокуратура поручила организацию его рассмотрения Управлению по надзору за исполнением федерального законодательства Прокуратуры Санкт-Петербурга, которым в соответствии со статьей 8 Закона № 59-ФЗ, пунктами 3.1, 3.5 Инструкции, пунктами 7.1.1, 7.13 Положения данное обращение 24.10.2019 направлено для рассмотрения руководителю Управления.

Прокуратурой получен ответ от Управления от 20.01.2020 № 1-00003ф-1, из которого следует, что в Едином государственном реестре недвижимости имеются сведения о пакете документов №78/115/201/2018-245, представленном на государственную регистрацию сделок в отношении объектов долевого строительства, создаваемые (возводимые) в объектах капитального строительства на земельном участке с кадастровым номером 78:11:0006062:3004, расположенном по адресу: Санкт-Петербург, Большеохтинский проспект, участок 21 (восточнее дома 15 корпуса 1, литера А по Большеохтинскому проспекту).

В отношении указанного пакета документов государственным регистратором принято решение о приостановлении государственной регистрации договора цессии, ссылаясь на наличие в ЕГРН: 1) запрета на осуществление регистрационных действий, наложенных постановлением по делу № 3/6-425/17 на основании постановления следователя 4 отдела СЧ по РОПД ГСУ ГУ МВД Росси по Санкт-Петербургу и Ленинградской области от 12.10.2017 в рамках уголовного дела №11701400038768574; 2) запрета на осуществление регистрационных действий, наложенных на основании постановления, вынесенного по ходатайству старшего следователя 4 отдела СЧ по РОПД ГСУ ГУ МВД Росси по Санкт-Петербургу и Ленинградской области; 3) запрета на осуществление регистрационных действий, наложенного на основании постановления судебного пристава-исполнителя, вынесенного по материалам исполнительного производства, о чем сообщено Обществу уведомлением от 04.02.2019 №78/115/201/2018-245.

Считая указанное уведомление от 04.02.2019 №78/115/201/2018-245 нарушающим права и законные интересы, Общество обратилось в арбитражный суд с заявлением, рассмотренным в рамках дела № А56-46732/2019.

Решением от 08.07.2019 по делу № А56-46732/2019 суд признал незаконным уведомление Управления о приостановлении государственной регистрации прав (сделки) от 04.02.2019 №78/115/200/2018-245 и обязал Управление зарегистрировать заключенный между Обществом и ФИО2 договор цессии от 14.11.2016 об уступке прав по договору участия в долевом строительстве от 12.01.2015 №65-12/01-15-БО2.

Постановлением Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 15.01.2020 по делу №А56-46732/2019, оставленным без изменения судом кассационной инстанции, решение суда от 08.07.2019 отменено; в удовлетворении заявления Общества отказано. Судом установлено наличие законных оснований для приостановления регистрационных действий до поступления в орган регистрации прав судебного акта о снятии запрета; Управлением не допущено незаконного бездействия, поскольку на момент принятия решения указанный запрет являлся действующим, документы о снятии запрета в Управление не поступали.

Учитывая данные обстоятельства, принимая во внимание принятие Прокуратурой мер для установления причин отказа в регистрации права (направление писем в Управление и ответы регистрирующего органа), суд не усматривает незаконного бездействия со стороны Прокуратуры.

Общество не представило доказательств нарушений его прав и законных интересов, учитывая решение суда по делу №А56-46732/2019, которым уведомление Управления о приостановлении государственной регистрации прав (сделки) от 04.02.2019 №78/115/200/2018-245 признано законным.

На основании вышеизложенного, требования Общества не подлежат удовлетворению.

Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия Решения.

Судья Соколова Н.Г.