Гражданский кодекс часть 1

Общество с ограниченной ответственностью "ОМЗ-Спецсталь" (далее – Общество, заявитель) с соблюдением установленного срока (данное обстоятельство административным органом не опровергается) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением к ГОСУДАРСТВЕННОЙ АДМИНИСТРАТИВНО-ТЕХНИЧЕСКОЙ ИНСПЕКЦИИ (далее – ГАТИ, Инспекция, заинтересованное лицо) об оспаривании постановления № 3128 от 12.10.2018 о назначении административного наказания в виде 500 000 руб. административного штрафа за административное правонарушение, предусмотренное пунктами 2 и 3 статьи 20 Закона Санкт-Петербурга от 31.05.2010 №273-70 «Об административных правонарушениях в Санкт-Петербурге» (далее – Закон №273-70).

Вменяемое нарушение выразилось в выявлении по состоянию на 24.09.2018 нарушений п.8.4.4 приложения 5 Правил благоустройства территории Санкт-Петербурга, утв. Постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 09.11.2016 N 961 (далее – Правила № 961), и п. п.п. 2.3.5.8.12 Приложения № 3 Правил 961 в отношении зданий, расположенных по адресам: Санкт-Петербург, г. Колпино, тер. Ижорский Завод, б\н, лит. ДБ, д. 35, лит. ЕК, д. б\н, лит. ЕХ, д. 39, лит. БУ:

- по адресу Санкт-Петербург, г. Колпино, тер. Ижорский завод, д. 39, лит. БУ, а именно выявлено: на восточном (двором) фасаде фрагментарное отсутствие остекления оконных заполнений; на южном (дворовом) фасаде (строение административно-бытового корпуса) фрагментарная утрата окрасочного слоя; утрата штукатурного слоя карниза; шелушение окрасочного слоя бетонных козырьков входных групп; на западном (дворовом) фасаде фрагментарное отсутствие остекления оконных заполнении: ржавые металлические элементы фасада; фрагментарное выкрашивание кирпичной кладки; фрагментарная утрата окрасочного слоя; на северном (дворовом) фрагментарное выкрашивание кирпичной кладки: ржавые металлические ворота и элементы фасада;

- по адресу СПб, Колпино, тер. Ижорский завод, д. б/н, лит. ДБ,: на западном (дворовом) фасаде выкрашивание кирпичной кладки; утрата окрасочного слоя; ржавые ворота; на северном (дворовом) фасаде фрагментарное выкрашивание кирпичной кладки; ржавые ворота и металлические элементы фасада; фрагментарная утрата окрасочного слоя: утрата металлического отлива межэтажного пояса; фрагментарная утрата штукатурного слоя карниза и цоколя; разрушено деревянное дверное заполнение; на восточном (дворовом) фасаде фрагментарное выкрашивание кирпичной кладки стены и карниза;

- по адресу Санкт-Петербург, г. Колпино. территория Ижорский завод, д. б/н, лит. ЕХ на восточном (дворовом) фасаде (строение административно-бытового корпуса) фрагментарное отсутствие остекления оконных заполнений; на северном (дворовом) фасаде отсутствует остекление оконных заполнений; ржавые металлические ворота и металлические элементы фасада; (фрагментарное выкрашивание кирпичной кладки; на западном (дворовом) фасаде отсутствует остекление оконных заполнений; ржавые металлические ворота металлические элементы фасада; на южном (дворовом) фасаде фрагме1ггарное отсутствие остекления оконных заполнений.

- по адресу Санкт-Петербург, г. Колпино, территория Ижорский завод, д. 35, лит. ЕК а именно выявлено: фасады гадания из силикатного кирпича не очищены от грязевых наносов; покрыты копотью и ржавчиной; загрязнены подтеками краски; на кровле древесно-растительная поросль.

Изложенные обстоятельства послужили основанием для составления в отношении Общества протоколов об административном правонарушении по части 2 и части 3 ст.20 Закона № 273-70 и вынесения спорного Постановления, не согласившись с которым Обществом обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

В судебном заседании стороны дали пояснения.

Материалы дела исследованы по ст.65, 70, 71 АПК РФ.

Часть 2 статьи 20 Закона № 273-70 предусмотрена административная ответственность за неосуществление обязанностей по очистке и промывке фасадов зданий и сооружений, а также по смывке, окраске в цвет, соответствующий утвержденному колерному бланку фасада, несанкционированных надписей и рисунков по мере их появления на фасадах зданий и сооружений или размещенных на них элементов благоустройства, за исключением административных правонарушений, ответственность за совершение которых предусмотрена Кодексом, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до трехсот тысяч рублей.

Частью 3 статьи 20 Закона N 273-70 установлена административная ответственность за неосуществление обязанностей по текущему и капитальному ремонту фасадов зданий и сооружений или размещенных на них элементов благоустройства, в том числе окраска фасада здания, строения, сооружения и их элементов без колерного бланка или с нарушением колерного бланка, утвержденного в составе правил благоустройства территории Санкт-Петербурга, за исключением административных правонарушений, ответственность за совершение которых предусмотрена Кодексом.

Требования в данной сфере, определяющие порядок содержания и ремонта фасадов в Санкт-Петербурге, в данном случае предусмотрены Правилами благоустройства территории Санкт-Петербурга, утвержденными постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 09.11.2016 N 961 (далее – Правила, Правила № 961, Правила благоустройства).

В соответствии с пунктами 2.3.5.8.12 Приложения N 3 Правил и пунктов 1.1, 2.3, 2.3.2, 6.18.1, 8.2, 8.4, 8.4.1, 8.4.3, 8.4.4 Приложения N 5 Правил, утверждены мероприятия по содержанию фасадов зданий, сооружений и требования к осуществлению указанных мероприятий, при осуществлении содержания фасадов обеспечивается: поддержание и сохранение архитектурно-градостроительного облика здания, сооружения в соответствии с проектной документацией строительства, реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства, решением о согласовании архитектурно-градостроительного облика объекта в сфере жилищного строительства, паспортом фасадов, проектами благоустройства; мероприятия по содержанию фасадов включают в себя: проведение плановых и внеплановых, визуальных и инструментальных обследований технического и санитарного состояния фасадов. Плановые обследования фасадов следует проводить как общие, в ходе которых проводится осмотр фасада в целом, так и частичные, которые предусматривают осмотр отдельных элементов фасада. Общие обследования должны производиться два раза в год: весной и осенью; смывка, окраска несанкционированных надписей и рисунков по мере их появления на фасадах; текущий ремонт фасадов осуществляется путем восстановления отделки фасадов на аналогичные, окраски.

Ненадлежащее содержание объектов благоустройства или элементов благоустройства в нарушение требований пункта 8.4.4 Приложения N 5 и пунктами 2.3.5.8.12 Приложения N 3 Правил установлено материалами дела.

При этом Доводы заявителя отклоняются как не нашедшие подтверждения в материалах дела и основанные на неверном толковании норм действующего законодательства.

ГАТИ проводит государственную политику в сфере осуществления регионального государственного контроля в области благоустройства в Санкт-Петербурге (положение о ГАТИ, утвержденное Постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 24.02.2004 N 223).

Предметом регионального государственного контроля, осуществляемого ГАТИ, является, в том числе, контроль за соблюдением обязательных требований, установленных Правилами благоустройства (пункт 2 Порядка осуществления регионального государственного контроля в области благоустройства в Санкт-Петербурге, утвержденного Постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 27.12.2013 N 1091).

Действие Правил благоустройства не распространяется на отношения в сфере строительства, реконструкции объектов капитального строительства, использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности, а также отношения, регулирующие сферу охраны объектов культурного наследия (за исключением зон охраны объектов культурного наследия), музейные предметы (пункт 1.5 Правил благоустройства).

Под государственной охраной объектов культурного наследия понимается система правовых, организационных, финансовых, материально-технических, информационных и иных принимаемых органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления в соответствии с настоящим Федеральным законом в пределах их компетенции мер, направленных на выявление, учет, изучение объектов культурного наследия, предотвращение их разрушения или причинения им вреда (статья 6 Федерального закона от 25.06.2002 N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации").

Предметом государственного надзора в области охраны объектов культурного наследия являются, в том числе, соблюдение требований к содержанию и использованию объекта культурного наследия, требований к сохранению объекта культурного наследия.

Сохранение объекта культурного наследия в целях указанного Федерального закона - это направленные на обеспечение физической сохранности объекта культурного наследия ремонтно-реставрационные работы, в том числе консервация объекта культурного наследия, ремонт памятника, реставрация памятника или ансамбля, приспособление объекта культурного наследия для современного использования, а также научно-исследовательские, изыскательские, проектные и производственные работы, научно-методическое руководство, технический и авторский надзор (пункт 1 статьи 40 Федерального закона от 25.06.2002 N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации").

Комитет по государственному контролю, использованию и охране памятников истории и культуре уполномочен выдавать задание и разрешение на проведение работ по сохранению объектов культурного наследия (Положение о Комитете по государственному контролю, использованию и охране памятников истории и культуре, утвержденное Постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 28.04.2004 N 651).

Фасады зданий являются объектами благоустройства (статья 2 Закона Санкт-Петербурга "О благоустройстве в Санкт-Петербурге" от 25.12.2015 N 891-180).

В соответствии с пунктом 1.3 Приложения N 3, пункта 1.4 Приложения N 4 к Правилам благоустройства при размещении и содержании элементов благоустройства, включая замену, ремонт, эксплуатацию, не допускается изменение их размещения, внешнего вида, цвета и иных параметров, установленных проектом благоустройства.

Следовательно, вопросы содержания и изменения фасадов зданий регулируются Правилами благоустройства (Постановление Арбитражного суда Северо-Западного округа от 05.04.2018 N Ф07-1247/2018 по делу N А56-57533/2017).

Доказательства невозможности соблюдения Обществом требований Правил N 961 в силу чрезвычайных событий и обстоятельств, равно как и доказательства принятия заявителем всех необходимых и своевременных мер, направленных на выполнение требований вышеуказанных правил, при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась, в материалы дела не представлены, что свидетельствует о наличии в действиях Общества субъективной стороны вмененного правонарушения применительно к части 2 статьи 2.1 КоАП РФ.

Учитывая изложенное, административный орган пришел к выводу о наличии в действиях Общества составов вменяемых административных правонарушений.

Оценив характер и степень общественной опасности допущенного Обществом правонарушения с учетом конкретных обстоятельств дела, а также принимая во внимание отсутствие исключительных обстоятельств совершения правонарушения, суд первой инстанции не усматривает оснований для применения в данном случае статьи 2.9, 4.1.1, 3.4 КоАП РФ.

Суд также не установил нарушения процедуры привлечения Общества к административной ответственности, которые не могут быть устранены при судебном разбирательстве.

Оспариваемое постановление вынесено в пределах установленного статьей 4.5 КоАП РФ срока давности привлечения административной ответственности.

В рассматриваемом случае Обществу назначено минимальное наказание, предусмотренное санкцией части 3 статьи 20 Закона №273-70.

Назначенное Заявителю административное наказание отвечает требованиям статей 3.1, 3.5 и 4.1 КоАП РФ и согласуется с принципами юридической ответственности.

Доводы заявителя отклоняются как не нашедшие подтверждения в материалах дела.

Ввиду изложенного в удовлетворении заявления следует отказать.

При подаче заявления госпошлины не уплачивалась.

Руководствуясь статьями 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

1.в удовлетворении заявления – отказать.

2.Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение 10 дней со дня принятия.

Судья Селезнёва О.А.