Гражданский кодекс часть 1

о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии решения о возврате излишне уплаченных таможенных платежей в размере 12 895 136 руб. 35 коп., обязании возвратить излишне уплаченные платежи в размере 12 895 136 руб. 35 коп.

при участии:

от заявителя: ФИО1 (доверенность от 26.02.2010 № б/н),

от заинтересованного лица: ФИО2 (доверенность от 29.01.2010 № 04-19/2409),

установил:

Закрытое акционерное общество «Интернэшнл Ойл Компании» (далее – ЗАО «Интернэшнл Ойл Компании», Общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о признании недействительным требования Балтийской таможни (далее – Таможня) от 30.12.2009 № 1650 об уплате таможенных платежей и пеней в сумме 12 895 136 руб. 35 коп.

В судебном заседании, состоявшемся 12.04.2010 года, заявитель в порядке ст. 49 АПК РФ уточнил требования и просил признать незаконным бездействие Балтийской таможни, выразившееся в непринятии решения о возврате Обществу излишне уплаченных таможенных платежей по ГТД № 10216120/081209/0025972, № 10216120/091209/0026049, № 10216120/161209/0026693 в размере 12 895 136 руб. 35 коп., обязать Таможню возвратить Обществу излишне уплаченные таможенные платежи в размере 12 895 136 руб. 35 коп. по ГТД № 10216120/081209/0025972, № 10216120/091209/0026049, № 10216120/161209/0026693.

Уточнение требований принято судом.

Представитель Общества в судебном заседании поддержал требования в полном объеме, ссылался на нарушение прав Общества в сфере предпринимательской деятельности.

Представитель Таможни против удовлетворения требований заявителя возражал, ссылался на Постановление Правительства РФ от 16.12.2009 года № 1019.

Суд, с учетом мнения лиц, участвующих в заседании, считает возможным рассмотреть дело в данном судебном заседании на основании имеющихся в материалах дела документов.

Заслушав представителей лиц, участвующих в деле и изучив материалы дела, суд установил следующие обстоятельства.

Общество на основании внешнеэкономического контракта от 11.11.2009 года № SB-2009 года на территорию Российской Федерации ввезло тремя партиями товар - соевый шрот, который был заявлен к таможенному оформлению в Балтийскую таможню СЗТУ ФТС России.

Товар был предъявлен к таможенному оформлению по грузовым таможенным декларациям (далее - ГТД): 08.12.2009 года по ГТД № 10216120/081209/0025972, 09.12.2009 года по ГТД № 10216120/091209/0026049, 16.12.2009 года по ГТД № 10216120/161209/0026693.

Таможенные декларации были приняты таможней 08.12.2009, 09.12.2009 и 16.12.2009 года, товар выпущен соответственно – 08.12.2009, 09.12.2009 и 16.12.2009 года.

На момент принятия спорных ГТД таможенным органом ввозная пошлина на соевый шрот согласно Постановления Правительства РФ от 27.11.2006 года № 718 (под ТН ВЭД России 2304 00 000 1) составляла 0 процентов.

Указанные обстоятельства установлены судом на основании материалов дела, пояснений сторон и сторонами не оспариваются.

В адрес Общества таможенным органом было выставлено требование от 30.12.2009 года № 1650 об уплате задолженности по таможенным платежам в размере 12 808 290 руб. 43 коп. и пеням в размере 86 845 руб. 92 коп. (л.д. 9), в связи неправомерным применением Обществом ставки ввозной таможенной пошлины в отношении оформленных по спорным ГТД товаров согласно Постановления Правительства РФ от 16.12.2009 года № 1019.

Общество полагая, что основания для доначисления задолженности по таможенным платежам и пени указанные в требовании от 30.12.2009 года в размере 12 895 136 руб. 35 коп. отсутствуют, обратилось в 16.03.2010 года в Балтийскую таможню с заявлением о возврате излишне уплаченных таможенных платежей в размере 12 895 136 руб. 35 коп. (л.д. 48).

Таможенный орган письмом от 25.03.2010 года № 15-05/9154 отказал в возврате таможенных платежей, указав на отсутствие оснований для подачи заявления на возврат излишне уплаченных таможенных платежей (л.д. 49).

Полагая бездействие Таможни, выразившееся в непринятии решения о возврате излишне уплаченных таможенных платежей незаконным, Общество обратилось в суд с настоящим заявлением.

Суд, изучив материалы дела и заслушав представителей лиц, участвующих в деле, считает, что требования Общества являются правомерными и подлежат удовлетворению на основании следующего.

Как установлено судом на основании материалов дела, ввезенный Обществом по трем указанным ранее спорным ГТД товар – соевый шрот был выпущен Таможней 10.12.2009 года, 15.12.2009 года и 16.12.2009 года. На момент ввоза и оформления товаров действовал тариф, утвержденный Постановлением Правительства РФ от 27.11.2006 года № 718, размер ввозной таможенный пошлины на соевый шрот (под ТН ВЭД России 2304 00 000 1) составлял 0 процентов.

Таможенный орган принял ГТД Общества и выпустил товар без каких-либо замечаний, что свидетельствует о правильности исчисления таможенных платежей и налогов при ввозе товара.

Судом также установлено, что основанием для направления в адрес Общества требования от 30.12.2009 года № 1650 с указанием о наличии у Общества задолженности по таможенным платежам и пеням на общую сумму 12 895 136 руб. 35 коп., послужило принятие Правительством РФ Постановления от 16.12.2009 года № 1019 «Об утверждении ставки таможенной пошлины на соевый шрот» (л.д. 40), согласно которому ставка ввозной таможенный пошлины на соевый шрот была установлена в размере 5 процентов таможенной стоимости.

Пунктом 2 указанного Постановления Правительства от 16.12.2009 года № 1019 установлено, что Постановление вступает в силу со дня его официального опубликования и распространяется на правоотношения, возникшие с 6 декабря 2009 года.

Постановление Правительства РФ от 16.12.2009 года № 1019 было опубликовано в «Собрании законодательства РФ» 21.12.2009 № 51 и 21.12.2009 года в издании «Российская газета».

Поскольку товар был ввезен после 6 декабря 2009 года, то таможенный орган доначислил таможенные платежи и пени Обществу.

В соответствии с положениями статьи 325 ТК РФ для целей исчисления таможенных пошлин, налогов применяются ставки, действующие на день принятия таможенной декларации таможенным органом, за исключением случаев, предусмотренных статьями 138, 150, 312 и пунктом 1 статьи 327 настоящего Кодекса.

В соответствии с п. 2 статьи 3 Закона РФ от 21.05.1993 № 5003-1 «О таможенном тарифе» ставки ввозных таможенных пошлин определяются Правительством РФ.

Статьей 3 ТК РФ установлено, что таможенное законодательство Российской Федерации состоит из настоящего Кодекса и принятых в соответствии с ним иных федеральных законов (далее - акты таможенного законодательства). На основании и во исполнение актов таможенного законодательства, указов Президента Российской Федерации Правительство Российской Федерации издает постановления и распоряжения в области таможенного дела.

Из положений статьи 4 ТК РФ усматривается, что акты таможенного законодательства, указы Президента Российской Федерации и постановления и распоряжения Правительства Российской Федерации (далее - иные правовые акты Российской Федерации) применяются к отношениям, возникшим после введения их в действие, и не имеют обратной силы, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.

Пунктом 2 статьи 4 ТК РФ предусмотрено, что акты таможенного законодательства и иные правовые акты Российской Федерации, улучшающие положение лиц, имеют обратную силу, если прямо предусматривают это. В иных случаях акты таможенного законодательства и иные правовые акты Российской Федерации могут иметь обратную силу, если это предусмотрено федеральными законами или международными договорами Российской Федерации. Акты таможенного законодательства вступают в силу не ранее чем по истечении одного месяца со дня их официального опубликования.

В соответствии с пунктом 6 Указа Президента Российской Федерации «О порядке опубликования и вступления в силу актов Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти» от 23.05.1996 года № 763 (далее - Указ № 763) акты Правительства Российской Федерации, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, устанавливающие правовой статус федеральных органов исполнительной власти, а также организаций, вступают в силу одновременно на всей территории Российской Федерации по истечении семи дней после дня их первого официального опубликования. Иные акты Правительства Российской Федерации, в том числе акты, содержащие сведения, составляющие государственную тайну, или сведения конфиденциального характера, вступают в силу со дня их подписания.

В пункте 7 Указа № 763 установлено, что в актах Президента Российской Федерации и актах Правительства Российской Федерации может быть установлен другой порядок вступления их в силу.

Исходя из изложенной нормы права, Постановление Правительства РФ относится к иным актам Правительства Российской Федерации, которые могут вступать в силу либо со дня их подписания, либо в порядке, установленном этим Постановлением.

Таким образом, действующим законодательством предусмотрена возможность установления иного порядка вступления в силу Постановления Правительства РФ.

Нормами федеральных законов или международных договоров, как того требует положение п.2 статьи 4 ТК РФ не предусмотрено, что Постановления Правительства РФ, устанавливающие более высокую ставку ввозной таможенной пошлины, распространяют свое действие на правоотношения, возникшие до вступления Постановлений Правительства РФ в силу и возможность придания обратной силы таким Постановлениям Правительства РФ.

Кроме того, в данном случае имеет место возложение на Общество дополнительной обязанности об уплате повышенной таможенной пошлины уже после выпуска товара в свободное обращение, то есть после того, как правоотношения, регулируемые ТК РФ, были окончены и ухудшает положение Общества.

Как указано в Постановлении Конституционного Суда РФ от 08.10.1997 № 13-П «Статья 57 Конституции Российской Федерации запрещает законодателю придавать обратную силу законам, устанавливающим новые налоги или ухудшающим положение налогоплательщиков. Это означает, что недопустимо не только придание таким законам обратной силы путем прямого указания об этом в самом законе, но и принятие законов, по своему смыслу имеющих обратную силу, хотя бы и без особого указания об этом в тексте закона. В равной степени недопустимо придание таким законам обратной силы в актах официального или иного толкования либо правоприменительной практикой».

При таких обстоятельствах, суд считает, что уплаченные Обществом таможенные платежи по требованию Таможни от 30.12.2009 года № 1650 в размере 12 895 136 руб. 35 коп. являются излишне уплаченными Обществом, а таможенным органом допущено бездействие, выразившееся в непринятии решения о возврате Обществу указанных платежей.

Поскольку заявителем при обращении в суд была уплачена госпошлина в сумме 2000 руб., а внесенные с 30.01.2009 Федеральным законом изменения об освобождении государственных органов от уплаты государственной пошлины в качестве истцов и ответчиков не имеют отношения к обязанности государственных органом как стороны по делу возместить другой стороне расходы по уплате госпошлины, то расходы заявителя по уплате госпошлины подлежат взысканию с ответчика как стороны по делу. Нормами Налогового кодекса РФ не предусмотрена ни до, ни после 30.01.2009 возможность возврата налогоплательщику госпошлины из федерального бюджета в случае удовлетворения требования в отношении таможенного органа.

Руководствуясь статьями 110, 167 - 170, 198, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

Признать незаконным бездействие Балтийской таможни, выразившееся в непринятии решения о возврате ЗАО «Интернэшнл Ойл Компании» излишне уплаченных таможенных платежей по ГТД № 10216120/081209/0025972, № 10216120/091209/0026049, № 10216120/161209/0026693 в размере 12 895 136 руб. 35 коп.

Обязать Балтийскую таможню возвратить ЗАО «Интернэшнл Ойл Компании» излишне уплаченные таможенные платежи в размере 12 895 136 руб. 35 коп. по ГТД № 10216120/081209/0025972, № 10216120/091209/0026049, № 10216120/161209/0026693.

Взыскать с Балтийской таможни в пользу ЗАО «Интернэшнл Ойл Компании» расходы по оплате государственной пошлины в сумме 2000 руб.

Выдать ЗАО «Интернэшнл Ойл Компании» справку на возврат из федерального бюджета излишне уплаченной государственной пошлины в размере 4000 руб.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения или кассационная жалоба в Федеральный арбитражный суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу.

Судья Денего Е.С.