Гражданский кодекс часть 1

о признании незаконными и отмене постановления о назначении административного наказания №30-пр от 15.12.2020 и решения главного государственного жилищного инспектора Ленинградской области от 22.01.2021 по жалобе на постановление №30-пр от 15.12.2020,

при участии

от заявителя: ФИО1 на основании доверенности от 28.08.2020,

от заинтересованного лица: ФИО2 на основании доверенности от 12.01.2021,

от третьего лица: помощник прокурора Чубунова А.С. на основании служебного удостоверения от 11.12.2019,

установил:

Акционерное общество «Жилищно-коммунальное хозяйство пос.им. Морозова» (далее – заявитель, Общество) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о признании незаконными и отмене постановления Комитета государственного жилищного надзора и контроля Ленинградской области (далее – заинтересованное лицо, Комитет) о назначении административного наказания №30-пр от 15.12.2020 и решения главного государственного жилищного инспектора Ленинградской области от 22.01.2021 по жалобе на постановление №30-пр от 15.12.2020.

Представитель Общества в судебном заседании заявленные требования поддержал. Представители заинтересованного лица и третьего лица против удовлетворения заявления возражали, считая оспариваемые постановление и решение законными и обоснованными.

Исследовав представленные доказательства, заслушав доводы представителей лиц, участвующих в деле, в судебном заседании, суд установил следующее.

Общество в качестве управляющей организации обеспечивает управление многоквартирным домом по адресу: Ленинградская область, Всеволожский район, пос.им. Морозова, ул.Мира, д.9, что подтверждается лицензией на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирным домом от 06.04.2015 №058 и не оспаривалось заявителем.

Проведенными 12.11.2020 на основании решения заместителя Всеволожского городского прокурора от 12.11.2020 городской прокуратурой надзорными мероприятиями с привлечением специалиста Комитета и с участием представителя Общества установлено, что в квартире № 7, расположенной в многоквартирном жилом доме № 9 по ул. Мира в пос. им. Морозова Всеволожского района Ленинградской области выявлен ряд нарушений лицензионных требований, предусмотренных пунктом 2 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации, а также Постановления Госстроя РФ от 27.09.2003 №170 «Об утверждении Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда» (далее – Правила №170), выразившихся в следующем:

- допускается деформация стен МКД, что является нарушением пункта 4.2.1.3 Правил №170;

- на стенах допускается образование трещин, деформаций перекрытий и других конструктивных элементов здания, что является нарушением пункта 6.3.4 Правил №170;

- допущены прогибы полов, зыбкости, что является нарушением пункта 4.4.3 Правил №170, о чем составлен акт осмотра от 12.11.2020.

12.11.2020 в отношении Общества в присутствии его законного представителя заместителем Всеволожского городского прокурора вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ, которое передано в Комитет в соответствии с подведомственностью.

Оспариваемым постановлением Комитета о назначении административного наказания №30-пр от 15.12.2020, оставленным без изменения решением главного государственного жилищного инспектора Ленинградской области от 22.01.2021 по жалобе на постановление №30-пр от 15.12.2020, Общество признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ, с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 125 000 руб.

Общество не согласилось с вынесенным постановлением и решением по жалобе на постановление и обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением, в котором просило признать их незаконными и отменить в связи с отсутствием состава административного правонарушения, поскольку выявленные повреждения относятся к жилому помещению собственников, а не к общему имуществу собственников помещений в многоквартирном доме.

В соответствии с частью 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований, за исключением случаев, предусмотренных статьей 13.19.2 настоящего Кодекса, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от двухсот пятидесяти тысяч до трехсот тысяч рублей.

Частью 1.3 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ) установлено, что деятельность по управлению многоквартирными домами осуществляется на основании лицензии на ее осуществление, за исключением случая осуществления такой деятельности товариществом собственников жилья, жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом и предусмотренного частью 3 статьи 200 настоящего Кодекса случая.

Перечень лицензионных требований предусмотрен статьей 193 ЖК РФ и Положением о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 28.10.2014 №1110.

Согласно пункту 3 Положения о лицензировании лицензионными требованиями к лицензиату являются: соблюдение требований, предусмотренных частью 2.3 статьи 161 ЖК РФ (подпункт «а») и исполнение обязанностей по договору управления многоквартирным домом, предусмотренных частью 2 статьи 162 ЖК РФ (подпункт «б»).

В соответствии с частью 2.3 статьи 161 ЖК РФ при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, или в случаях, предусмотренных статьей 157.2 настоящего Кодекса, за обеспечение готовности инженерных систем.

Частью 2 статьи 162 ЖК РФ установлено, что по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений в многоквартирном доме, органов управления товарищества собственников жилья, органов управления жилищного кооператива или органов управления иного специализированного потребительского кооператива, лица, указанного в пункте 6 части 2 статьи 153 настоящего Кодекса, либо в случае, предусмотренном частью 14 статьи 161 настоящего Кодекса, застройщика) в течение согласованного срока за плату обязуется выполнять работы и (или) оказывать услуги по управлению многоквартирным домом, оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам или в случаях, предусмотренных статьей 157.2 настоящего Кодекса, обеспечить готовность инженерных систем, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.

В силу части 2 статьи 161 ЖК РФ собственники помещений в многоквартирном доме обязаны выбрать один из способов управления многоквартирным домом.

Частью 9 статьи 161 ЖК РФ установлено, что многоквартирный дом может управляться только одной управляющей организацией.

Согласно части 1 статьи 162 ЖК РФ договор управления многоквартирным домом заключается с управляющей организацией, которой предоставлена лицензия на осуществление деятельности по управлению многоквартирными домами в соответствии с требованиями настоящего Кодекса, в письменной форме или в электронной форме с использованием системы путем составления одного документа, подписанного сторонами. При выборе управляющей организации общим собранием собственников помещений в многоквартирном доме с каждым собственником помещения в таком доме заключается договор управления на условиях, указанных в решении данного общего собрания.

В силу части 4 статьи 162 ЖК РФ условия договора управления многоквартирным домом устанавливаются одинаковыми для всех собственников помещений в многоквартирном доме.

Согласно части 5 статьи 46 ЖК РФ решение общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, принятое в установленном настоящим Кодексом порядке, по вопросам, отнесенным к компетенции такого собрания, является обязательным для всех собственников помещений в многоквартирном доме, в том числе для тех собственников, которые не участвовали в голосовании.

В материалы дела представлен договор управления многоквартирным домом от 24.05.2012, заключенный между Обществом и собственником квартир №26, 11, которым исходя из положений частей 2, 9 статьи 161, части 4 статьи 162, части 5 статьи 46 ЖК РФ подтверждаются условия управления многоквартирным домом, установленные общим собранием собственником помещений в доме в связи с выбором Общества в качестве управляющей организации

В силу пункта 3.1.1 договора управления многоквартирным домом от 24.05.2012, заключенного между Обществом и собственником квартир №26, 11, управляющая организация обязана осуществлять управление общим имуществом, в том числе, в соответствии с требованиями технических регламентов, стандартов, правил и норм, государственных санитарно-эпидемиологических правил и нормативов, гигиенических нормативов и иных правовых актов.

Требования и нормативы по содержанию и обслуживанию жилого фонда определены Правилами и нормами технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденными Постановления Госстроя РФ от 27.09.2003 №170.

Таким образом, выполнение Правил №170 является обязанностью Общества по договору управления многоквартирным домом.

В силу пункта 1.8 Правил №170 техническая эксплуатация жилищного фонда включает в себя:

Управление жилищным фондом:

а) организацию эксплуатации;

б) взаимоотношения со смежными организациями и поставщиками;

в) все виды работы с нанимателями и арендаторами.

Техническое обслуживание и ремонт строительных конструкций и инженерных систем зданий:

а) техническое обслуживание (содержание), включая диспетчерское и аварийное;

б) осмотры;

в) подготовка к сезонной эксплуатации;

г) текущий ремонт;

д) капитальный ремонт.

Санитарное содержание:

а) уборка мест общего пользования;

б) уборка мест придомовой территории;

в) уход за зелеными насаждениями.

В соответствии с пунктом 1.9.1 Правил №170 граждане, проживающие в домах муниципального и государственного жилищного фонда, пользуются жильем в порядке, установленном гражданским и жилищным законодательством. Обслуживание и ремонт мест общего пользования в многоквартирных жилых домах выполняются в установленном порядке.

Указание в преамбуле Правил №170 на то, что они являются обязательными для исполнения органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами государственного контроля и надзора, органами местного самоуправления, не является основанием считать, что эти Правила не обязательны для исполнения собственниками помещений, либо иными лица, наделенными в силу закона полномочиями по управлению многоквартирным домом.

В силу абзаца третьего пункта 1.1 Правил №170 настоящие Правила определяют требования и порядок обслуживания и ремонта жилищного фонда с целью обеспечения выполнения установленных нормативов по содержанию и ремонту собственниками жилищного фонда или уполномоченными управляющими и организациями различных организационно-правовых форм, занятых обслуживанием жилищного фонда.

С учетом системного толкования преамбулы и пункта 1.1 Правил №170 очевидно, что они обязательны для исполнения собственниками помещений и управляющими организациями.

Вышеназванные правила утратившими силу на сегодняшний день не признаны, при этом, Правила №170 являются нормативным правовым актом, обладающим всеми характерными признаками (общеобязательность, формальная определенность и т.п.) и соответствующим Постановлению Правительства Российской Федерации от 13.08.1997 №1009 «Об утверждении Правил подготовки нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти и их государственной регистрации». Правила и нормы технической эксплуатации жилищного фонда зарегистрированы в Министерстве юстиции РФ 15.10.2003 №5176.

Таким образом, лицензионным требованием является оказание всех услуг и (или) выполнение работ по управлению многоквартирным домом, а также по надлежащему содержанию общего имущества в многоквартирном доме управляющей организацией, что предполагает и соблюдение требований к содержанию общего имущества многоквартирного дома, установленных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, в том числе Техническим регламентом о безопасности зданий и сооружений, Правилами содержания общего имущества в многоквартирном доме, Правилами и нормами технической эксплуатации жилищного фонда, Минимальным перечнем услуг и работ и Правилами оказания услуг и выполнения работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 03.04.2013 №290.

На основании изложенного, доводы Общества об отсутствии обязанности по соблюдению требований Правил №170 и отсутствии заключенного договора управления многоквартирным домом с собственниками квартиры №7 в доме 9 по ул.Мира не свидетельствуют о том, что соблюдение Правил №170 не относится к лицензионным требованиям, предъявляемым к предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами

Организации по обслуживанию жилищного фонда должны обеспечивать соблюдение следующих пунктов Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденными Постановлением Госстроя РФ от 27.09.2003 №170:

- Пункт 4.2.1.3 Правил №170 (стены) - не допускаются деформации конструкций, отклонение конструкций от вертикали и осадка конструкций, расслоение рядов кладки, разрушение и выветривание стенового материала, провисания и выпадение кирпичей. Причины и методы ремонта устанавливает специализированная организация. Допустимая ширина раскрытия трещин в панелях 0,3 мм, в стыках - 1 мм.

- Пункт 6.3.4 Правил №170 (районы засоленных грунтов) - на трещины, перекрытия кладки и другие деформации здания на засоленных грунтах следует установить специальные маяки; следить за их раскрытием, определять места расположения источника замачивания, устранить его.

- Пункт 4.4.3 Правил №170 (полы) - полы с повышенной зыбкостью и прогибами необходимо вскрыть, проверить состояние древесины несущих конструкций и упругих прокладок и отремонтировать конструкцию.

Вместе с тем, согласно части 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В силу статьи 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: 1) наличие события административного правонарушения; 2) лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; 3) виновность лица в совершении административного правонарушения; 4) обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; 5) характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; 6) обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; 7) иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Частью 4 статьи 210 АПК РФ установлено, что по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.

Согласно части 1 статьи 16 ЖК РФ к жилым помещениям относятся: 1) жилой дом, часть жилого дома; 2) квартира, часть квартиры; 3) комната.

В силу части 3 статьи 16 ЖК РФ квартирой признается структурно обособленное помещение в многоквартирном доме, обеспечивающее возможность прямого доступа к помещениям общего пользования в таком доме и состоящее из одной или нескольких комнат, а также помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком обособленном помещении.

В соответствии с частью 3 статьи 30 ЖК РФ собственник жилого помещения несет бремя содержания данного помещения и, если данное помещение является квартирой, общего имущества собственников помещений в соответствующем многоквартирном доме, а собственник комнаты в коммунальной квартире несет также бремя содержания общего имущества собственников комнат в такой квартире, если иное не предусмотрено федеральным законом или договором.

В силу части 1 статьи 290 Гражданского кодекса Российской Федерации собственникам квартир в многоквартирном доме принадлежат на праве общей долевой собственности общие помещения дома, несущие конструкции дома, механическое, электрическое, санитарно-техническое и иное оборудование за пределами или внутри квартиры, обслуживающее более одной квартиры.

Как установлено пунктами 1-3 части 1 статьи 36 ЖК РФ, собственникам помещений в многоквартирном доме принадлежит на праве общей долевой собственности общее имущество в многоквартирном доме, а именно:

1) помещения в данном доме, не являющиеся частями квартир и предназначенные для обслуживания более одного помещения в данном доме, в том числе межквартирные лестничные площадки, лестницы, лифты, лифтовые и иные шахты, коридоры, технические этажи, чердаки, подвалы, в которых имеются инженерные коммуникации, иное обслуживающее более одного помещения в данном доме оборудование (технические подвалы);

2) иные помещения в данном доме, не принадлежащие отдельным собственникам и предназначенные для удовлетворения социально-бытовых потребностей собственников помещений в данном доме, включая помещения, предназначенные для организации их досуга, культурного развития, детского творчества, занятий физической культурой и спортом и подобных мероприятий;

3) крыши, ограждающие несущие и ненесущие конструкции данного дома, механическое, электрическое, санитарно-техническое и другое оборудование (в том числе конструкции и (или) иное оборудование, предназначенные для обеспечения беспрепятственного доступа инвалидов к помещениям в многоквартирном доме), находящееся в данном доме за пределами или внутри помещений и обслуживающее более одного помещения.

В силу части 1 статьи 39 ЖК РФ собственники помещений в многоквартирном доме несут бремя расходов на содержание общего имущества в многоквартирном доме.

Общество настаивало, что нарушения, зафиксированные в протоколе об административном правонарушении от 12.11.2020, не являются повреждениями общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме.

Повреждения были выявлены в отношении ненесущей стены (перегородки) в квартире № 7 и в отношении полов, расположенных вдоль указанной перегородки, деформированная ненесущая стена (перегородка) расположена между помещениями кухни и санитарного узла, являющимися общими помещениями спорной коммунальной квартиры, т.е. являющимися частями одной квартиры и предназначенными для обслуживания только указанной коммунальной квартиры.

Также Общество указывало, что полы также не являются конструкцией, обслуживающей более одного помещения в данном доме, поскольку пространство, расположенное между фундаментом многоквартирного дома и паркетными полами квартиры № 7, не является ни техническим этажом, ни подвалом, ни подпольем.

Согласно акту Технической инвентаризации основных строений, выполненному Бюро технической инвентаризации в отношении дома № 9 по ул. Мира, фундамент спорного многоквартирного дома ленточный бутовый, полы первого этажа – паркетные, а перекрытия в МКД – бетонные. Под лагами деревянного пола с паркетным покрытием установлены кирпичные столбики, разрушение которых и привело к деформации спорного паркетного пола. При этом, инвентаризацией установка указанных выше опорных столбиков не предусмотрена.

Заявитель обращает внимание на то, что инвентаризацией определено, что полы первого этажа – паркетные, а перекрытия в МКД – бетонные, следовательно, деформированные опорные столбики из кирпича не являются конструктивной составляющей фундамента спорного МКД, поскольку выполняют единственную функцию по дополнительной поддержке конструкции деревянных полов.

Доводы заявителя Комитетом в нарушение части 4 статьи 210 АПК РФ представленными доказательствами не опровергнуты.

Из описаний нарушений Правил №170, указанных в акте осмотра от 12.11.2020, составленного по результатам прокурорской проверки (нарушение деформации стен; допущена трещина, деформация перекрытий и других конструктивных элементов здания; зыбкости, прогибы полов), невозможно установить с достоверностью, что указанные в акте стены и другие элементы предназначены для обслуживания более одного помещения в данном доме (кроме квартиры №7), то есть относятся к общему имуществу собственников помещений, в отношении которого у Общества имеется обязанность по надлежащему содержанию.

Описания места расположения выявленных дефектов, в том числе, применительно к техническому паспорту квартиры, акт не содержит.

Доказательств того, что прогибы пола в квартире №7 образовались вследствие ненадлежащего состояния бетонного перекрытия под полом, относящегося к общему имуществу собственников помещений, материалы дела также не содержат. Доказательств производства работ, направленных на обеспечение доступа к данному бетонному перекрытию с целью установления его фактического состояния, в материалах дела не имеется.

К содержанию представленного в материалы дела заключения строительно-технической экспертизы от 28.10.2020, проведенной по заказу собственника жилого помещения, суд относится критически, поскольку эксперт не предупреждался об ответственности за дачу заведомо ложного заключения. Выводы эксперта опровергаются представленным заявителем в материалы дела заключением специалиста от 24.05.2021, в связи с чем суд не может оценивать данное доказательство в качестве достоверного. Экспертиза в рамках дела об административном правонарушении не проводилась.

В силу частей 1 и 4 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Таким образом, в нарушение части 4 статьи 210 АПК РФ Комитетом не доказано выявление 12.11.2020 в квартире № 7, расположенной в многоквартирном жилом доме № 9 по ул. Мира в пос. им. Морозова, нарушения Обществом лицензионных требований, предъявляемых к лицензиату при осуществлении им предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, то есть не доказан состав вмененного административного правонарушения.

В силу пункта 2 статья 211 АПК РФ в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствует закону, либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности или применения конкретной меры ответственности, либо оспариваемое решение принято органом или должностным лицом с превышением их полномочий, суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения полностью или в части либо об изменении решения.

Руководствуясь статьями 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

Признать незаконными и отменить постановление Комитета государственного жилищного надзора и контроля Ленинградской области о назначении административного наказания №30-пр от 15.12.2020 и решение главного государственного жилищного инспектора Ленинградской области от 22.01.2021 по жалобе акционерного общества «Жилищно-коммунальное хозяйство пос.им. Морозова» на постановление №30-пр от 15.12.2020.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение 10 дней со дня принятия.

Судья Анисимова О.В.