Гражданский кодекс часть 1

Закрытое акционерное общество «АБЗ-Дорстрой» (далее - Общество) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением об оспаривании постановления Государственной административно-технической инспекции Правительства Санкт-Петербурга (далее – Инспекция, ГАТИ) от 04.12.2019 № 6098 по делу № 36209.

В судебном заседании представитель Общества поддержал заявленные требования, ссылаясь на малозначительность допущенного правонарушения.

В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) дело рассматривается в отсутствие заинтересованного лица, извещенного надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, по имеющимся материалам дела.

Рассмотрев материалы дела, выслушав представителя заявителя, суд установил следующее.

Общество является производителем работ на основании ордера на производство плановых работ № У-8345 от 10.07.2019 (ремонт покрытий, перестановка бортового камня, размещение временных зданий и сооружений), место работ – Санкт-Петербург, переулок Джамбула, производство работ в период с 10.07.2019 по 15.10.2019.

28.10.2019 заместителем начальника отдела дорожного надзора СПб ГУДП «Центр» произведен осмотр покрытия тротуара и проезжей части по адресу: Санкт-Петербург, пер. Джамбула. Актом от 28.10.2019 зафиксирован факт: восстановление покрытия выполнено не качественно – шов между плиткой и бордюром; не установлены токтильные плиты, застой воды на тротуаре и проезжей части; восстановление выполнено некачественно – неровность покрытия; ПУС плитка.

22.11.2019 административным органом в присутствии представителя Общества и двух понятых проведен осмотр территории, составлен протокол осмотра, проведена фотофиксация, составлены схемы мест нарушений.

Данные обстоятельства послужили основанием для составления в отношении Общества протокола об административном правонарушении от 22.11.2019 № 36209 за совершение административного правонарушения ответственность за которое предусмотрена пунктом 2 статьи 14 Закона Санкт-Петербурга от 31.05.2010 № 273-70 «Об административных правонарушениях в Санкт-Петербурге» (далее – Закон № 273-70).

Постановлением от 04.12.2019 № 6098 заместитель начальника ГАТИ привлек Общество к административной ответственности за правонарушение, предусмотренное пунктом 2 статьи 14 Закона №273-70. Обществу назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 200 000 руб.

Обществу вменено нарушение требований пунктов 1.4.8, 3.2.18 Правил благоустройства территории Санкт-Петербурга в части, касающейся правил производства земляных, ремонтных и отдельных работ, связанных с благоустройством территории Санкт-Петербурга, утвержденных постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 06.10.2016 № 875 (далее – Правила №875), и пункта 15.1.10 Правил благоустройства территории Санкт-Петербурга, утвержденных постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 09.11.2016 № 961 (далее - Правила № 961).

Общество оспорило названное постановление в судебном порядке.

Пунктом 2 статьи 14 Закона № 273-70 (в редакции, действовавшей на момент совершения правонарушения) установлена административная ответственность за неисполнение обязанности по переоформлению ордера, либо производство работ после окончания срока действия ордера, либо нарушение сроков производства работ, либо невосстановление объектов благоустройства, элементов благоустройства, нарушенных в результате производства работ после их завершения и окончания срока действия ордера, либо невосстановление после завершения работ объектов благоустройства, элементов благоустройства, нарушенных в результате производства работ без ордера, а также работ, производство которых разрешено без ордера,

В соответствии с пунктами 1.4.8, 3.2.18, 3.2.22 Правил № 875 производитель работ обязан восстановить нарушенное благоустройство; ответственность за качество и сроки восстановления благоустройства несёт производитель работ, содержать зону производства работ в соответствии с требованиями Правил благоустройства территории Санкт-Петербурга.

В силу пункта 15.1.10 Правил № 961 производитель работ обязан осуществить восстановление нарушенных объектов и элементов благоустройства в соответствии с проектом благоустройства после окончания строительных или ремонтных работ в соответствии с требованиями к восстановлению нарушенных объектов и элементов благоустройства.

Согласно пункту 3.2.18 Правил N 875 к обязанностям производителя работ относится: после завершения работ с временным нарушением объектов и элементов благоустройства в пределах срока действия ордера выполнить восстановление объектов и элементов благоустройства, в том числе демонтировать временное ограждение. Подтверждением восстановления объектов и элементов благоустройства является получение согласований организаций, установленных в разделе 12 Правил.

После проведения работ производителем работ организовывается и (или) производится восстановление объектов и элементов благоустройства, нарушенных в результате производства работ (далее - восстановление благоустройства), в сроки производства работ, указанные в ордере ГАТИ.

Наличие события административного правонарушения (невосстановление элемента благоустройства, нарушенного после производства работ, после производства работ по ордеру ГАТИ №У-8345 от 10.07.2019) подтверждено материалами дела (протоколом осмотра территории и находящихся там вещей и документов, фотоматериалами, протоколом об административном правонарушении) и не оспаривается заявителем.

Доказательств, свидетельствующих о принятии Обществом необходимых и достаточных мер по исполнению публично-правовых обязательств в сфере благоустройства Санкт-Петербурга, по недопущению правонарушения и невозможности его предотвращения, в материалах дела не имеется, что свидетельствует о наличии вины Общества во вмененном ему правонарушении.

Процедура привлечения Общества к административной ответственности Инспекцией соблюдена; постановление вынесено в пределах срока давности привлечения к административной ответственности.

Суд первой инстанции, исходя из конкретных обстоятельств дела, оценив характер и степень общественной опасности допущенного Обществом правонарушения, не усматривает оснований для применения в данном случае статьи 2.9 КоАП РФ.

Вместе с тем, согласно части 3 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания учитывается характер совершенного административного правонарушения, имущественное и финансовое положение лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Учитывая характер правонарушения, обстоятельства смягчающие административную ответственность (погодные условия, ордер ГАТИ закрыт 03.12.2019) и отягчающих административную ответственность обстоятельств (повторное совершение правонарушения), назначенный заявителю административный штраф, по мнению суда, не отвечает целям административной ответственности и влечет избыточное ограничение прав юридического лица, несопоставимо с характером административного правонарушения и наступившими последствиями, в связи с чем считает возможным снизить размер штрафа до 100 000 руб.

Наказание в виде штрафа в размере 100 000 руб. отвечает признакам разумности и справедливости, соответствует тяжести совершенного правонарушения и обеспечивает достижение целей административного наказания, предусмотренных частью 1 статьи 3.1 КоАП РФ.

Руководствуясь статьями 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

Изменить постановление Государственной административно-технической инспекции Правительства Санкт-Петербурга от 04.12.2019 № 6098 по делу № 36209 в части назначенного административного наказания, уменьшив размер штрафа до 100000 руб.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение 10 дней со дня принятия.

Судья Соколова Н.Г.