Гражданский кодекс часть 1

Федеральное казенное предприятие «Управление заказчика капитального строительства Министерства обороны Российской Федерации» (далее – заявитель, предприятие, ФКП «УЗКС МО РФ») обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления 103 Отдела государственного архитектурно-строительного надзора Минобороны Российской Федерации (далее – заинтересованное лицо, 103 Отдел ГАСН, Отдел) от 30.10.2019 № 103.2019.156МР-3 по делу об административном правонарушении, в соответствии с которым предприятие привлечено к административной ответственности по части 1 статьи 9.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) и ему назначено административное наказание в виде штрафа в размере 300 000 руб.

В судебном заседании представитель заявителя поддержал заявленные требования.

Представитель Отдела возражал против удовлетворения заявления, оспариваемое постановление считает законным и обоснованным, просит в удовлетворении заявления отказать.

Исследовав материалы дела, заслушав доводы сторон, суд установил следующее.

Как следует из материалов дела, в период с 02.09.2019 по 06.09.2019 на объекте «Обустройство военного городка №4», шифр: 3-42/19-3, расположенного по адресу: Ленинградская область, Лужский район, г. Луга-3, Отделом проведена выездная проверка на основании приказа начальника Отдела №245 от 20.08.2019.

По результатам проверки составлен акт проверки от 06.09.2019 №103.202МР и выдано предписание об устранении нарушений №103.202МР-1 от 06.09.2019.

В отношении предприятия должностным лицом 103 Отдела ГАСН составлен протокол об административном правонарушении от 24.09.2019 № 103.2019.156МР-1 по части 1 статьи 9.4 КоАП РФ.

Постановлением от 30.10.2019 № 103.2019.156МР-3 по делу об административном правонарушении предприятие признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.4 КоАП РФ, ему назначено административное наказание в виде штрафа в размере 300 000 руб.

Не согласившись с указанным постановлением, предприятие обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Из материалов дела следует, что при проведении проверки выявлены следующие нарушения обязательных требований:

На момент проверки ведутся работы по устройству инженерных сетей.

В полном объеме выполнены следующие работы:

- по устройству монолитного фундамента под здание общежития №1;

- по устройству монолитного фундамента под здание общежития №2.

Организационно-правовой порядок:

1. Отсутствует проектная документация, разработанная и утверждённая в установленном порядке - нарушены требования Федерального закона от 29.12.2004 №190-ФЗ ст. 48 п.15, приказа МО РФ от 02.12.2011 №2300 п.32;

2. Отсутствует положительное заключение государственной экспертизы проектной документации - нарушены требования Федерального закона от 29.12 2004 №190-ФЗ ст. 48 п.15, приказа МО РФ от 02.12.2011 № 2300 п.32;

3. Отсутствуют акты об устранении замечаний технического заказчика при Проведении строительного контроля о недостатках выполнения работ при строительстве, подписанные лицом, предъявившим замечания об указанных недостатках, и лицом, осуществляющим строительство - нарушены требования ч. 7 статьи 53 Градостроительного кодекса РФ.

4. Имеет место выполнение последующих работ до завершения процедуры освидетельствования скрытых работ (армирование ж/б конструкций; установка закладных частей; антикоррозийная защита закладных деталей и сварных соединений, гидроизоляция, устройство песчаной и щебеночной подготовки) - нарушены требования ч. 4 ст. 53 Градостроительного кодекса Российской Федерации, п. 10 положения о проведении строительного контроля при осуществлении строительства, реконструкции и капитального ремонта объектов капитального строительств утвержденного постановлением Правительства РФ № 468 от 21 июня 2010 г.

5. Отсутствуют акты освидетельствования ответственных конструкций, а именно:

- акты скрытых работ на армирование железобетонных конструкций;

- акты скрытых работ на установку закладных частей;

- акты скрытых работ на устройство бетонной подготовки В 7,5;

- акты скрытых работ на антикоррозийную защиту закладных деталей и сварных соединений (швов, накладок);

- акты скрытых работ на горизонтальную гидроизоляцию;

- акты скрытых работ на вертикальную гидроизоляцию;

- акты скрытых работ на укладку пленки п/э мкр 100 первый слой;

- акты скрытых работ на укладку плоти п/э мкр 100 второй слой;

- акты скрытых работ на устройство опалубки;

- акты скрытых работ на устройство песчаной подготовки h 150 мм;

- акты скрытых работ на устройство щебеночной подготовки h 150 мм;

- акты скрытых работ на монолитные бетонные участки и конструкции;

- акты скрытых работ на бетонирование конструкций.

Нарушены требования п.п. 5, 6 РД-11-02-2006, ч. 6 ст. 52 Градостроительного кодекса РФ от 29 декабря 2004 г. №190-ФЗ.

6. Представитель застройщика (технического заказчика) по вопросам
строительного контроля, принимающий участие в составлении актов скрытых работ не является специалистом, включенным в национальный реестр специалистов в области строительства - нарушены требования ч. 2 ст. 52, ч. 1 ст. 55.5-1 Градостроительного кодекса РФ от 29.12.2004 № 190-ФЗ;

7. Формы актов скрытых работ не соответствуют требованиям
приложения № 3 РД 11-02-2006 - нарушены требования п.5.3 РД 11-02-2006
«Требования к составу и порядку ведения исполнительной документации при
строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов
капитального строительства и требования, предъявляемые к актам
освидетельствования работ, конструкций, участков сетей инженерно-
технического обеспечения»;

Строительно-монтажные работы:

8. На поверхности основания фундаментной железобетонной плиты
здания общежития №2 имеют место многочисленные раковины,
непровибрированные участки, тем самым не обеспечена достаточная
однородность (плотность) бетона - нарушены требования п. 11.1.4
СП 63.13330.2012 «Свод правил. Бетонные и железобетонные конструкции.
Основные положения Актуализированная редакция СНиП 52-01-2003»; п.5.18.4 Свода правил СП 70.13330.2012 «Несущие и ограждающие
конструкции». Актуализированная редакция СНиП 3.03.01-87, п. 8.3.1, 8.3.2 СП
52-101-2003 «Бетонные и железобетонные конструкции без предварительного
напряжения арматуры». По классификатору основных видов в строительстве и
промышленности строительных материалов от 17 ноября 1993 года, п. 2.3.52,
2.3.55 - дефекты значительного характера.

Организация строительной площадки:

9. Не обеспечиваются надлежащие условия хранения арматуры, при
которых исключаются загрязнение, коррозионное поражение и прочие
повреждения, ухудшающие сцепление с бетоном - нарушены требования п. 11.2.1
свода правил СП 63.13330.2012 «Бетонирование конструкций», «СНиП 52-01-2003
Бетонные и железобетонные конструкции. Основные положения».
Актуализированная редакция СНиП 52-01-2003;

Экология:

10. Отсутствуют документы, подтверждающие транспортирование
и передачу отходов, образовавшихся в результате строительства, в адрес
получателей, имеющих соответствующие лицензии, разрешения согласования
и т.п., включая, но не ограничиваясь: договоры с получателями и
перевозчиками отходов, акты приема-передачи отходов, товарно-транспортные накладные, формы первичной отчетности № КС-2 и т.д. -
нарушены требования п. 2 статьи 785 Гражданского кодекса Российской
Федерации, статьи 16 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об
отходах производства и потребления», постановления Госкомстата РФ от
28.11.1997 № 78 «Об утверждении унифицированных форм первичной учетной документации по учету работы строительных машин и механизмов, работ в автомобильном транспорте»; Альбома унифицированных форм первичной учетной документации по учету работ в капитальном строительстве и ремонтно-строительных работ, утвержденным постановлением Госкомстата РФ от 11.11.1999 №100, Положения по ведению бухгалтерского учета и отчетности в Российской Федерации, утвержденного Минфином РФ от 29.07.1998 №34н.

11. Отсутствует сертификат и декларация соответствия (или свидетельство о государственной регистрации товара) на применяемые строительные и отделочные материалы, а также на материалы, из которых выполнено оборудование, контактирующее с водой питьевого качества - нарушены требования п.2 ст.34; п.4 ст.5; ст. 6 Федерального закона № 384-ФЗ от 30.12.2009 «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений (с учетом п. 1 ст. 42 Закона № 384-ФЗ), СанПиНа 2.2.3.1384-03 «Гигиенические требования к организации строительного производства и строительных работ», решения Комиссии таможенного союза от 28.05.2010 № 299.

12. Отсутствуют документы, подтверждающие учет и отчетность в области обращения с отходами - нарушены требования статьи 19 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», приказа Минприроды РФ от 01.09.2011 № 721 «Об утверждении порядка учета в области обращения с отходами».

13. Отсутствуют договоры со специализированной организацией, осуществляющей обеспечение питьевой водой на строительной площадке - нарушены требования п. 12.17. СанПиНа 2.2.3.1384-03 «Гигиенические требования к организации строительного производства и строительных работ».

14. Отсутствуют протоколы исследований, подтверждающие отнесение отходов к конкретному классу опасности, в т.ч. протоколы биотестирования, расчеты класса опасности, паспорта отходов I-IV класса опасности - нарушены требования статьи 14 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», статьи 16 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», приказа Министерства природных ресурсов и экологии РФ от 4 декабря 2014 г. № 536 "Об утверждении Критериев отнесения отходов к I-V классам опасности по степени негативного воздействия на окружающую среду", постановления Правительства РФ от 16.08.2013 № 712 «О порядке проведения паспортизации отходов I-IV классов опасности».

15. Отсутствует программа производственного экологического контроля (ПЭК), сведения о лицах, ответственных за осуществление ПЭК, результаты (акты, предписания, протоколы и т.п.) ПЭК - нарушены требования статьи 67 Федерального закона от 10.01.2002 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды», статьи 26 Федерального закона от 24.06.1998 №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления».

Частью 1 статьи 9.4 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение требований технических регламентов, проектной документации, обязательных требований документов в области стандартизации или требований специальных технических условий либо нарушение установленных уполномоченным федеральным органом исполнительной власти до дня вступления в силу технических регламентов обязательных требований к зданиям и сооружениям при проектировании, строительстве, реконструкции объектов капитального строительства, в том числе при применении строительных материалов (изделий).

Объективная сторона правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.4 КоАП РФ состоит в совершении действий по строительству объекта капитального строительства с нарушением требований проектной документации, технических регламентов, строительных норм и правил.

Согласно пункту 16 статьи 1 Градостроительного кодекса РФ (далее - ГрК РФ) застройщиком является физическое или юридическое лицо, обеспечивающее на принадлежащем ему земельном участке или на земельном участке иного правообладателя (которому при осуществлении бюджетных инвестиций в объекты капитального строительства государственной (муниципальной) собственности органы государственной власти (государственные органы), Государственная корпорация по атомной энергии «Росатом», Государственная корпорация по космической деятельности «Роскосмос», органы управления государственными внебюджетными фондами или органы местного самоуправления передачи в случаях, установленных бюджетным законодательством Российской Федерации, на основании соглашений свои полномочия государственного (муниципального) заказчика) строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объектов капитального строительства, а также выполнение инженерных изысканий, подготовку проектной документации для их строительства, реконструкции, капитального ремонта. Застройщик вправе передать свои функции, предусмотренные законодательством о градостроительной деятельности, техническому заказчику.

Технический заказчик - юридическое лицо, которое уполномочено
застройщиком и от имени застройщика заключает договоры о выполнении
инженерных изысканий, о подготовке проектной документации, о
строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов капитального
строительства, подготавливает задания на выполнение указанных видов
работ, предоставляет лицам, выполняющим инженерные изыскания и (или)
осуществляющим подготовку проектной документации, строительства,
реконструкцию, капитальный ремонт объектов капитального строительства,
материалы и документы, необходимые для выполнения указанных видов работ,
утверждает проектную документацию, подписывает документы,
необходимые для получения разрешения на ввод объекта капитального
строительства в эксплуатацию, осуществляет иные функции,
предусмотренные законодательством о градостроительной деятельности
(далее также - функции технического заказчика). Функции технического
заказчика могут выполняться только членом соответственно
саморегулируемой организации в области инженерных изысканий,
архитектурно-строительного проектирования, строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных частью 2.1 статьи 47, частью 4.1 статьи 48, частью 2.2 статьи 52 настоящего Кодекса (пункт 22 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

В соответствии с пунктом 69 Указа № 1082 Минобороны России проводит государственную экспертизу проектной документации, результатов инженерных изысканий и проверку достоверности определения сметной стоимости объектов капитального строительства, входящих в военную инфраструктуру Вооруженных Сил, в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В силу пункта 69.1 Указа № 1082 Минобороны России выдает разрешения на строительство и ввод в эксплуатацию объектов обороны и безопасности, входящих в военную инфраструктуру Вооруженных Сил, объектов обороны и безопасности войск национальной гвардии Российской Федерации.

Исходя из анализа пунктов 1, 69, 69.1 Указа № 1082 Минобороны России не может самостоятельно выступать застройщикам, более того является федеральным органом исполнительной власти, как орган исполнительной власти выдает разрешения на строительство объектов обороны и безопасности по заявлению застройщиков или технических заказчиков (часть 7 статьи 51 ГрК РФ), проводит государственную экспертизу проектной документации объектов обороны и безопасности по заявлению застройщиков или технических заказчиков (часть 1 статьи 49 ГрК РФ).

Кроме того, ФКП «УЗКС МО РФ» распоряжением Правительства РФ от 03.03.2010 № 272-р определено единственным исполнителем, оказывающим услуги заказчика (застройщика) в части проектирования, строительства, капитального ремонта и технического перевооружения строек и объектов Минобороны России.

Из положений распоряжения Правительства Российской Федерации от 29.06.2011 № 1119-р «О внесении изменений в устав федерального казенного предприятия «Управление заказчика капитального строительства Министерства обороны Российской Федерации», утвержденного распоряжением Правительства Российской Федерации от 11.03.2008№ 290-р» (далее - Устав) следует, что предприятие создано в целях выполнения работ и оказания услуг в сфере проектирования, строительства и организации строительства объектов для нужд обороны и безопасности государства (пункт 10 Устава).

Пунктом 11 указанного распоряжения установлено, что для достижения цели,указанной в пункте 10 настоящего устава, предприятие в установленном законодательством Российской Федерации порядке осуществляет следующие виды деятельности, в том числе: обеспечение проектно-сметной и разрешительной документацией в отношении строительства и капитального ремонта объектов, в том числе объектов государственного оборонного заказа, выполнение работ по предпроектной подготовке, проектированию и организации строительства объектов, организация проектных, изыскательских исследовательских, природоохранных, строительных. ремонтных, монтажных и иных работ, определение порядка и условий строительства.

Согласно подпункту «д» пункта 12 Устава предприятие вправе в порядке, установленном федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации выступать застройщиком, заказчиком, исполнителем работ и услуг в сфере предпроектной подготовки, проектирования и организации строительства.

Согласно п. 1 ст. 52 ГрК РФ (далее - Кодекс) строительство, реконструкция объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт регулируется Градостроительным кодексом РФ, другими федеральными законами и принятыми в соответствии с ними иными нормативными Правовыми актами Российской Федерации.

В соответствии с п. 1 ст. 53 Кодекса в процессе строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов строительства, в целях проверки соответствия выполняемых работ проектной документации, требованиям технических регламентов, результатам инженерных изысканий, требованиям градостроительного плана земельного участка проводится строительный контроль.

В соответствии со ст. 34 Технического регламента строительство здания или сооружения должно осуществляться с применением строительных материалов и изделий, обеспечивающих соответствие здания и сооружения требованиям проектной документации и Технического регламента.

Обязанности по проведению строительного контроля, организации, координации строительства установлены в соответствии с действующими градостроительными требованиями, по строительному контролю соответствия выполняемых работ проектной документации (в там числе решениям и мероприятиям, направленным на обеспечение соблюдения требований энергетической эффективности и требований оснащенности объекта капитального строительства приборами учета используемых энергетических ресурсов), требованиям технических регламентов, результатам инженерных изысканий, требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, а также разрешенному использованию земельного участка и ограничениям, установленным в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации (часть 1 статьи 53 ГрК РФ) с подпунктом 3 части 1 статьи 39 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», пунктом 16 части 1, часть 15 статьи 48, статьей 49, 51, 52, частей 2, 4 статьи 53 ГрК РФ, пунктами 2, 3, 6, 7, 8, 9. 10, 11, 12 Положения о проведении строительного контроля, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 21.06.2010 № 468, пунктами 4.4, 7.1, 7.3 СП 48.13330.2011 «Организация строительства», пунктов 8, 10 РД-11-04-2006 «Порядок проведения проверок при осуществлении государственного строительного надзора».

Согласно действующему законодательству как застройщик (заказчик, технический заказчик) так и лицо, осуществляющее строительство, обязаны проводить строительный контроль в процессе строительства объектов капитального строительства в целях проверки соответствия выполняемых работ проектной документации (в том числе решениям и мероприятиям, направленным на обеспечение соблюдения требований энергетической эффективности и требований оснащенности объекта капитального строительства приборами учета используемых энергетических ресурсов), требованиям технических регламентов, результатам инженерных изысканий, требованиям к строительству реконструкции объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, а также разрешенному использованию земельного участка и ограничениям, установленным в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации (часть 1 статьи 53 ГрК РФ).

В соответствии с пунктом 4.4 СП 48.13330.2011 «Организация строительства» базовыми функциями застройщика является получение разрешения на строительство; обеспечение строительства проектной документацией, прошедшей экспертизу и утвержденной в установленном порядке; извещение о начале любых работ на строительной площадке органа государственного строительного надзора, которому подконтролен данный объект; обеспечение строительного контроля застройщика (заказчика); организация наладки и опробования оборудования, пробного производства продукции и других мероприятий по подготовке объекта к эксплуатации; принятие решений о начале, приостановке, консервации, прекращении строительства, о вводе законченного строительством объекта недвижимости в эксплуатацию; комплектование, хранение и передача соответствующим организациям исполнительной и эксплуатационной документации.

Согласно пункту 7.3 СП 48.13330.2011 «Организация строительства» строительный контроль заказчика (застройщика) выполняет: проверку наличия у лица, осуществляющего строительство, документов о качестве (сертификатов в установленных случаях) на применяемые им материалы, изделия конструкций и оборудование, документированных результатов входного контроля и лабораторных испытаний; контроль соблюдения лицом, осуществляющим строительство правил складирования и хранения применяемых материалов, изделий конструкций и оборудования; при выявлении нарушений этих правил представитель строительного контроля застройщика (заказчика) может запретить применение неправильно складированных и хранящихся материалов; контроль соответствия выполняемого лицом, осуществляющим строительство, операционного контроля требованиям 7.1.6; контроль наличия и правильности ведения лицом, осуществляющим строительство, исполнительной документации, в том числе оценку достоверности геодезических исполнительных схем выполненных конструкций с выборочным контролем точности положения элементов; контроль за устранением дефектов в проектной документации, выявленных в процессе строительства, документированный возврат дефектной документации проектировщику, контроль и документированная приемка исправленной документации, передача ее лицу, осуществляющему строительство; контроль исполнения лицом, осуществляющим строительство, предписаний органов государственного надзора и местного самоуправления; извещение органов государственного надзора обо всех случаях аварийного состояния на объекте строительства; оценку (совместно с лицом, осуществляющим строительство) соответствия выполненных работ, конструкций, участков сетей инженерно-технического обеспечения, подписание двухсторонних актов, подтверждающих соответствие; контроль за выполнением лицом, осуществляющим строительство, требования о недопустимости выполнения последующих работ до подписания указанных актов; заключительную оценку (совместно с лицом, осуществляющим строительство, соответствия законченного строительством объекта требованиям законодательства, проектной и нормативной документации.

Кроме того, в соответствии с правовой позицией, изложенной в определении Конституционного Суда Российской Федерации от 24.02.2011 №213-О-О, введение законодателем нормы, возлагающей обязанность осуществлять контроль и надзор за соответствием выполняемых строительных работ проектной документации требованиям технических регламентов, результатам инженерных изысканий, требованиям градостроительного плана земельного участка не только на лиц, осуществляющих строительство, обусловлено необходимостью обеспечить безопасность градостроительной деятельности.

Из вышеизложенного следует, что застройщик (заказчик) при осуществлении строительства, реконструкции объектов капитального строительства обязан обеспечить, в том числе и через лиц, непосредственно выполняющих работы, соответствие строящегося или реконструируемого объекта обязательным законодательным требованиям, общую организацию строительного производства, ведение исполнительной документации, строительный контроль за выполнением строительно-монтажных работ, техническое сопровождение строительства, а также устранение выявленных государственными надзорными органами нарушений, поскольку действующим законодательством именно на застройщика (заказчика) возложена обязанность по предъявлению законченного строительством или реконструкцией объекта органам государственного строительного надзора (пункт 25 РД-11-04-2006 «Порядок проведения проверок при осуществлении государственного строительного надзора» (в ред. от 14.07.2015).

Безопасность зданий и сооружений, а также связанных со зданиями и сооружениями процессов проектирования (включая изыскания), строительства, монтажа, наладки, эксплуатации и утилизации (сноса) обеспечивается посредством установления соответствующих требованиям безопасности проектных значений параметров зданий и сооружений и качественных характеристик в течение всего жизненного цикла здания или сооружения, реализации указанных значений и характеристик в процессе строительства, реконструкции, капитального ремонта и поддержания состояния таких параметров и характеристик на требуемом уровне в процессе эксплуатации, консервации и сноса (часть 1 статьи 5 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений»).

Являясь субъектом строительной деятельности и обладая свидетельством саморегулируемой организации в области строительного контроля, заказчик (застройщик) ФКП «УЗКС МО РФ» как субъект строительной деятельности обязан знать и добросовестно выполнять требования действующего законодательства в рассматриваемой сфере.

Из материалов дела следует, что в целях реализации работ по обозначенному объекту, между Министерством обороны Российской Федерации от имени Российской Федерации и ФКП «УЗКС МО РФ» был заключен государственный контракт от 22.04.19 №1920187376222554164000000.

Согласно пункту 2.1 государственного контракта от 22.04.19 №1920187376222554164000000 исполнитель (предприятие) по заданию государственного заказчика (Минобороны России) обязался оказывать услуги, определяемые государственным заказчиком в государственных контрактах.

Под услугами в указанном контракте понимаются услуги заказчика (застройщика) по организации проектирования строительства капитального ремонта итехнического перевооружения строек и объектов государственного заказчика.

В соответствии с пунктами раздела 7 государственного контракта от 22.04.19 №1920187376222554164000000 ФКП «УЗКС МО РФ» обязалось:

- осуществлять контроль и технический надзор за выполнением строительно-монтажных работ (объемами качеством, стоимостью и сроками), используя при этом качественные критерии, заложенные в действующих в РФ строительных нормах и правилах, технических условиях, а также принимать и проверять качество строительно-монтажных работ. Заказчик осуществляет иные функции государственного заказчика, определенные законодательством РФ.

Кроме того, согласно пункта 13.1.6. контракта, обязалось обеспечивать устранение недостатков, выявленных при оказании услуг, за свой счёт, а в случае отказа от исполнения генподрядчикам своих обязательств по устранению недостатков в сроки, указанные в акте строительного контроля и акте проверки ГАСН, заказчик вправе поручить устранение недостатков работ другому лицу за счет генподрядчика.

Перечень функций определён разделом 7 государственного контракта от 22.04.2019 №1920187376222554164000000 и не является исчерпывающим.

Срок действия государственного контракта от 22.04.2019 №1920187376222554164000000 - с момента подписания сторонами и действует до 30.11.2020 (19.1). При этом окончание срока действия государственного контракта не влечет прекращение неисполненных обязательств сторон по контракту (пункт 19.2).

Таким образом, как положениями указанного государственного контракта, так и нормами законодательства о градостроительной деятельности, техническом регулировании, на застройщика (заказчика) возложена обязанность по устранению нарушений законодательных требований в том числе, возникших по причине ненадлежащего (несвоевременного) осуществления строительного контроля и организации строительства (реконструкции).

Обязанность по осуществлению строительного контроля, организации и координации строительства в соответствии с действующими градостроительными требованиями возложена на предприятие как на застройщика (заказчика) подпунктом 3 части 1 статьи 39 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», пунктом 16 части 1, частью 15 статьи 48, статьями 49, 51, 52, частями 2, 4 статьи 53 ГрК РФ, пунктами 2, 3, 6, 7, 8, 9, 10, 11, 12 Положения о проведении строительного контроля, утв. постановлением Правительства РФ от 21.06.2010 № 468, пунктами 4.4, 7.1, 7.3 СП 48.13330.2011 «Организация строительства», пунктами 8, 10 РД11-04-2006 «Порядок проведения проверок при осуществлении государственного строительного надзора» (в редакции от 14.07.2015).

Таким образом, событие и состав вменяемого административного правонарушения установлен в ходе проверки и рассмотрения дела об административном правонарушении 103 Отделом ГАСН, что подтверждается материалами дела.

Согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доказательств, свидетельствующих о принятии Обществом необходимых и достаточных мер по соблюдению вышеуказанных требований, по недопущению правонарушения и невозможности его предотвращения, в материалах дела не имеется, что свидетельствует о наличии вины заявителя во вмененном ему правонарушении согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ.

Суд считает, что Отделом представлены надлежащие, исчерпывающие и применительно к статье 68 АПК РФ допустимые доказательства, свидетельствующие о наличии в действиях предприятия состава правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 9.4 КоАП РФ.

Таким образом, предприятие правомерно привлечено к административной ответственности согласно вмененной квалификации.

Протокол об административном правонарушении составлен и постановление вынесено уполномоченным должностным лицом пределах предусмотренного статьей 4.5 КоАП РФ срока давности привлечения к административной ответственности.

Нарушений процедуры привлечения предприятия к административной ответственности, влекущих отмену оспариваемого постановления, судом не установлено. В материалах дела имеются надлежащие доказательства извещения заявителя о месте рассмотрения дела об административном правонарушении. Данные обстоятельства свидетельствуют о том, что предприятие не было лишено гарантий защиты прав, предоставленных ему законодательством при привлечении к административной ответственности.

С учетом конкретных обстоятельств дела, характера и степени общественной опасности правонарушения, суд приходит к выводу об отсутствии обстоятельств, свидетельствующих о возможности признания совершенного административного правонарушения малозначительным и применения положений статьи 2.9 КоАП РФ.

В соответствии с частью 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

При назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса (часть 3.3 статьи 4.1 КоАП РФ).

Санкцией части 1 статьи 9.4 КоАП РФ для юридических лиц предусмотрена ответственность в размере от ста тысяч до трехсот тысяч рублей.

По мнению суда, назначенное в данном случае наказание в виде штрафа в размере 300 000 руб. не соответствует тяжести совершенного правонарушения и не обеспечивает достижение целей административного наказания, предусмотренных частью 1 статьи 3.1 КоАП РФ.

Исходя из конкретных обстоятельств дела, учитывая характер допущенных нарушений, степень вины привлекаемого к ответственности, конституционный принцип соразмерности административного наказания, а также дифференциацию публично-правовой ответственности в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба и с учетом позиции, изложенной в постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 25.02.2014 № 4-П, суд считает, что имеются основания для снижения назначенного предприятию наказания до 150 000 руб.

В соответствии с частью 2 статьи 211 АПК РФ в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствует закону, либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности или применения конкретной меры ответственности, либо оспариваемое решение принято органом или должностным лицом с превышением их полномочий, суд принимает решение о признании незаконным и об отменеоспариваемого решения полностью или в части либо об изменении решения.

Руководствуясь статьями 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд

решил:

Изменить постановление 103 Отдела государственного архитектурно-строительного надзора от 30.10.2019 № 103.2019.156МР-3 по делу об административном правонарушении, в части размера административного штрафа, уменьшив его размер до 150 000 руб.

В удовлетворении заявленных требований в остальной части отказать.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня принятия.

Судья Лебедева И.В.