Гражданский кодекс часть 1

истец: садоводческое некоммерческое товарищество ВНИИ ТВЧ (адрес: Россия 188652, д. Юкки, Ленинградская обл. Всеволожский р-н, 40-й км Выборгского шоссе, ОГРН: 4700041461 );

ответчик: Администрация муниципального образования "Всеволожский муниципальный район" Ленинградской области (адрес: Россия 188643, г Всеволожск, Ленинградская обл., Всеволожский р-н, Колтушское ш., д. 138, ОГРН: 4703000911 );

о признании незаконным решения государственного органа

при участии

- от истца: ФИО1 (по доверенности от 20.09.2017)

- от ответчика: ФИО2 (по доверенности от 12.12.2018)

установил:

Садоводческое некоммерческое товарищество ВНИИ ТВЧ (далее – Товарищество) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением к Администрации муниципального образования «Всеволожский муниципальный район» Ленинградской области (далее- Администрация) о признании незаконным решения земельной комиссии муниципального образования «Всеволожский муниципальный район» Ленинградской области от отказе Товариществу в предварительном согласовании предоставления в безвозмездное пользование сроком на 5 лет земельного участка предполагаемой площадью 10744 кв.м., состоящего из двух контуров: площадью 10469 кв.м. и площадью 274 кв.м., расположенного по адресу: <...> км Выборгского шоссе, используемого товариществом для размещения подъездных дорог к индивидуальным земельным участкам членов товарищества и иных объектов общего пользования, и утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории (вх. № 3966/ю от 29.10.2018), оформленного выпиской из протокола от 07.11.2018 № 61/18; Администрации устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.

Заявитель поддержал требования, представил возражения на отзыв заинтересованного лица.

Администрация против удовлетворения заявления возражала по основаниям, изложенным в отзыве.

Исследовав и оценив в совокупности все имеющиеся в материалах дела письменные доказательства, рассмотрев доводы, изложенные в заявлении, арбитражный суд приходит к выводу о том, что заявленные требования подлежат удовлетворению по следующим обстоятельствам.

В соответствии с частью 1 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации, самостоятельно определив способы их судебной защиты соответствующие статьей 12 ГК РФ. Выбор способа защиты нарушенного права осуществляется истцом и должен действительно привести к восстановлению нарушенного материального права или реальной защите законного интереса.

В силу ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

По смыслу части 1 статьи 198, части 2 статьи 201 АПК РФ для признания ненормативного акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными необходимо наличие в совокупности двух условий: несоответствие ненормативного правового акта, решений, действий (бездействия) закону и нарушение актом, решениями, действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя.

В соответствии с частью 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно совместному постановлению Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ и Пленума Верховного Суда РФ от 01.07.1996 № 6/8, основанием для признания ненормативного правового акта недействительным, решений, действий (бездействия) незаконными является одновременно несоответствие оспариваемого акта, решения, действия (бездействия) закону или иному нормативному акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Как видно из материалов дела, Товарищество создано на основании решения Всеволожского городского совета народных депутатов от 20.04.1957, дата внесения сведений в Единый государственный реестр юридических лиц – 28.01.2005.

В соответствии с п. п. 1,2 Постановления администрации Всеволожского района Ленинградской области от 24.08.94 № 2271 в коллективную совместную собственность СНТ перерегистрирован и передан земельный участок площадью 3300 кв.м. (земли общего пользования), в частную собственность членов Товарищества - земельные участки общей площадью 733000 кв.м. согласно прилагаемому списку.

При этом в состав земельного участка общего пользования (уточненной площадью 3630 +\- 70 кв.м.) включена только часть внутриквартальных проездов, иные объекты инфраструктуры, составляющие имущество общего пользования Товарищества, располагаются на землях, государственная собственность на которые не разграничена. Указанный факт подтверждается Актом плановой документарной выездной проверки соблюдения законодательства муниципального земельного контроля Администрации МО «Юкковское сельское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области от 22.05.2017 № 10.

Товарищество обратилось в Администрацию с заявлением о предварительном согласовании предоставления в безвозмездное пользование сроком на 5 лет земельного участка предполагаемой площадью 10744 кв.м., состоящего из двух контуров: площадью 10469 кв.м. и площадью 274 кв.м., расположенного по адресу: <...> км Выборгского шоссе, используемого товариществом для размещения подъездных дорог к индивидуальным земельным участкам членов товарищества и иных объектов общего пользования, с утверждением схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории (вх. № 3966/ю от 29.10.2018).

Решением земельной комиссии муниципального образования «Всеволожский муниципальный район» Ленинградской области, оформленным выпиской из протокола от 07.11.2018 № 61/18, в удовлетворении заявления Товарищества отказано, в связи с несоответствием цели использования (указанной в заявлении) требованиям п.п. 11 п. 2 ст. 39.10 ЗК РФ. Заявителю рекомендовано обратиться с заявлением об установлениисервитута для прохода и проезда к территории СНТ ВНИИ ТВЧ согласно ст.ст. 39.24, 39.25 ЗК РФ.

Считая, что данный отказ нарушает права и законные интересы Товарищества в области предпринимательской деятельности, заявитель обратился в арбитражный суд с настоящими требованиями.

В соответствии с п. 11 ч. 2 ст. 39.10 Земельного кодекса Российской федерации земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в безвозмездное пользование некоммерческим организациям, созданным гражданами, для ведения огородничества или садоводства на срок не более чем пять лет.

Пунктом 1 ст. 39.14 Земельного кодекса Российской Федерации установлен порядок предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов.

Основания для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка определены в п. 8 ст. 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации, в соответствии с которым уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя бы одного из следующих оснований:

- схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса;

- земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1-13, 15 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 названного Кодекса;

- земельный участок, границы которого подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственном кадастре недвижимости», не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса.

В силу п. 16 ст. 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является: несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 настоящей статьи.

На основании п. 2 ст. 7 Земельного кодекса Российской Федерации земли используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

Пунктом 14 ст. 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации определено, что уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, если разрешенное использование земельного участка не соответствует целям использования такого земельного участка, указанным в заявлении о предоставлении земельного участка, за исключением случаев размещения линейного объекта в соответствии с утвержденным проектом планировки территории.

В силу ч. 17 ст. 39.15 ЗК РФ решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно быть обоснованным и содержать все основания отказа. В случае, если к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка прилагалась схема расположения земельного участка, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать указание на отказ в утверждении схемы расположения земельного участка.

В силу части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт. решение или совершили действия (бездействие).

Доказательств наличия оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка, предусмотренных п. 8 ст. 39.15 Земельного кодекса Российской, Администрацией не представлено.

С учетом изложенного, оспариваемый отказ не соответствует закону и нарушает права и законные интересы заявителя, Администрация обязана устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.

Таким образом, заявленные требования подлежат удовлетворению в полном объеме.

При принятии решения арбитражный суд распределяет судебные расходы.

Расходы по оплате государственной пошлины подлежат взысканию с заинтересованного лица в пользу заявителя в соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 198-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

Заявленные требования удовлетворить.

Признать незаконным решение земельной комиссии муниципального образования «Всеволожский муниципальный район» Ленинградской области от отказе садоводческому некоммерческому товариществу ВНИИ ТВЧ в предварительном согласовании предоставления в безвозмездное пользование сроком на 5 лет земельного участка предполагаемой площадью 10744 кв.м., состоящего из двух контуров: площадью 10469 кв.м. и площадью 274 кв.м., расположенного по адресу: <...> км Выборгского шоссе, используемого товариществом для размещения подъездных дорог к индивидуальным земельным участкам членов товарищества и иных объектов общего пользования, и утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории (вх. № 3966/ю от 29.10.2018), оформленное выпиской из протокола от 07.11.2018 № 61/18.

Обязать Администрацию муниципального образования «Всеволожский муниципальный район» Ленинградской области устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя путем согласования предоставления садоводческому некоммерческому товариществу ВНИИ ТВЧ в безвозмездное пользование сроком на 5 лет земельного участка предполагаемой площадью 10744 кв.м., состоящего из двух контуров: площадью 10469 кв.м. и площадью 274 кв.м., расположенного по адресу: <...> км Выборгского шоссе, используемого товариществом для размещения подъездных дорог к индивидуальным земельным участкам членов товарищества и иных объектов общего пользования, и утверждения схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории (вх. № 3966/ю от 29.10.2018), оформленное выпиской из протокола от 07.11.2018 № 61/18.

Взыскать с Администрации муниципального образования «Всеволожский муниципальный район» Ленинградской области в пользу садоводческого некоммерческого товарищества ВНИИ ТВЧ расходы по уплате государственной пошлины в размере 3000 руб.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия.

Судья Геворкян Д.С.