Гражданский кодекс часть 1

к Управлению государственного авиационного надзора и надзора за обеспечением транспортной безопасности по Северо-Западному федеральному округу Федеральной службы по надзору в сфере транспорта

о признании недействительным предписания от 19.09.2019 № 03.11-169

при участии

от заявителя: ФИО1 (по доверенности от 05.12.2019)

от заинтересованного лица: ФИО2 (по доверенности от 21.01.2020)

установил:

Общество с ограниченной ответственностью "Воздушные Ворота Северной Столицы" (далее – заявитель, Общество) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением к Управлению государственного авиационного надзора и надзора за обеспечением транспортной безопасности по Северо-Западному федеральному округу Федеральной службы по надзору в сфере транспорта (далее - заинтересованное лицо, Управление) о признании недействительным предписания от 19.09.2019 № 03.11-169.

В судебном заседании заявитель поддержал требования.

Представитель заинтересованного лица возражал против удовлетворения заявления.

Рассмотрев материалы дела, заслушав доводы сторон, суд установил следующие обстоятельства.

Как следует из материалов дела, Управлением на основании распоряжения УГАН НОТБ СЗФО Ространснадзора № 415-р от 21.08.2019 была проведена плановая проверка по соблюдению ООО «Воздушные Ворога Северной Столицы» в процессе своей деятельности установленных требований воздушного законодательства и международных договоров РФ.

При проведении проверки Управлением выявлены нарушения:

1. в п. 4 положения о Службе по качеству «Руководящие документы». ООО
«Воздушные Ворота Северной Столицы», не отражены Федеральные авиационные
правила «Требования к операторам аэродромов гражданской авиации. Форма и
порядок выдачи документа, подтверждающего соответствие операторов
аэродромов гражданской авиации требованиям федеральных авиационных
правил», утвержденных приказом Министерства транспорта РФ № 286 от 25
сентября 2015 г.

Основания: нарушены требования п. 36 Федеральных авиационных правил «Требования к операторам аэродромов гражданской авиации. Форма и порядок выдачи документа, подтверждающего соответствие операторов аэродромов гражданской авиации требованиям федеральных авиационных правил», утвержденных приказом Министерства транспорта РФ № 286 от 25 сентября 2015г.

2. в службе по качеству ООО «Воздушные Ворота Северной Столицы», для
выполнения функций по внутреннему аудиту видов деятельности:

-комплекс мероприятий по поддержанию летного поля аэродрома в постоянной эксплуатационной готовности для взлета, посадки, руления и стоянки воздушных судов;

-комплекс мероприятий по светотехническому обеспечению взлета, захода на посадку, посадки и руления воздушных судов и обеспечения электроэнергией объектов аэропорта, у аудиторов отсутствует опыт работы на соответствующих технических, управленческих или профессиональных должностях в данной деятельности, образование/обучение и опыт в конкретной системе менеджмента и отрасли, которые расширяют общую компетентность аудитора и опыт аудита, полученный под руководством аудитора, компетентного в этой области.

Нарушены требования п. 62, 53 ФАП «Требования к операторам аэродромов гражданской авиации. Форма и порядок выдачи документа, подтверждающего соответствие операторов аэродромов гражданской авиации требованиям федеральных авиационных правил», утвержденных приказом Министерства транспорта РФ № 286 от 25 сентября 2015 г.; п. 9.2.2 Национального стандарта РФ ГОСТ Р ИСО 9001-2015 Системы менеджмента качества; п. 7.2.3.3, 7.2.4, 7.2.5 Международного стандарта «Руководящие указания по аудиту систем менеджмента» ISO 19011:2018 и Национального стандарта РФ ГОС'Г Р ИСХ) 1901 1-2012 «Руководящие указания по аудиту систем менеджмента».

Управление государственного авиационного надзора и надзора за обеспечением транспортной безопасности по Северо-Западному федеральному округу Федеральной службы по надзору в сфере транспорта выдала обществу с ограниченной ответственностью «Воздушные Ворота Северной Столицы» предписание от 19.09.2019 № 03.11-169 об устранении выявленных нарушений.

Не согласившись с предписанием, Общество обжаловало его в судебном порядке.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

При рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (часть 4 статьи 200 АПК РФ).

В соответствии с пунктом 1 предписания Общество обязано включить в
раздел 4 «Руководящие документы» Положения о Службе по качеству
(ПП СК, утв. 12.07.2018, per. № 333) ссылку на Федеральные авиационные правила
«Требования к операторам аэродромов гражданской авиации. Форма и порядок
выдачи документа, подтверждающего соответствие операторов аэродромов
гражданской авиации требованиям федеральных авиационных правил»,
утверждённые Приказом Минтранса России от 25.09.2015 № 286 (далее - ФАП
№ 286).

В соответствии с пунктом 36 ФАП № 286, нарушение которого вменяется Обществу пунктом 1 оспариваемого предписания, положения о службах (подразделениях) должны содержать, в том числе, перечень документов, регламентирующих деятельность службы (подразделения).

Согласно разделу 4 «Руководящие документы» Положения о Службе по качеству ПП СК (утв. 12.07.2018, per. № 333) руководящими для Службы по качеству Общества документами являются Воздушный кодекс Российской Федерации, Руководство по качеству Общества, Политика и Цели Общества в области качества, настоящее Положение, Правила внутреннего трудового распорядка Общества, действующее законодательство Российской Федерации, иные документы.

Как следует из пункта 2 ФАП № 286, Правила закрепляют сертификационные требования к операторам аэродромов гражданской авиации, процедуру сертификации операторов аэродромов гражданской авиации, а также форму и порядок выдачи операторам аэродромов гражданской авиации сертификата соответствия.

Деятельность служб (подразделений) Общества, в особенности Службы по качеству, ФАП № 286 не регламентирует, из чего следует вывод о незаконности предписания в части п. 1.

В соответствии с пунктом 2 предписания Общество обязано включить
в штатное расписание должность аудитора и принять на работу в качестве
аудиторов лиц, обладающие образованием и опытом работы, позволяющими
проводить аудиты постоянной эксплуатационной готовности лётного поля
аэродрома и аудиты светотехнического обеспечения взлёта, захода на посадку,
посадки и руления воздушных судов и обеспечения электроэнергией объектов
аэропорта.

Как следует из пункта 2 оспариваемого предписания, Обществом нарушены требования:

- пунктов 53 и 62 ФАП № 286;

- пункта 9.2.2 ГОСТ Р ИСО 9001-2015 «Системы менеджмента качества»;

- пунктов 7.2.3.3, 7.2.4 и 7.2.5 ГОСТ Р ИСО 19011-2012 «Руководящие указания по аудиту систем менеджмента».

В системе технического регулирования ФАП № 286 и вышеназванные национальные стандарты (ГОСТ) имеют различную направленность.

Согласно статье 8 Воздушного кодекса Российской Федерации требования ФАП № 286 относятся к обязательной сертификации в гражданской авиации.

По смыслу положений статьи 21 Федерального закона от 27.12.2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании» (далее - Закон № 184-ФЗ) и статей 16 и 17 Федерального закона от 29.06.2015 № 162-ФЗ «О стандартизации в Российской Федерации» (далее - Закон № 162-ФЗ) положения ГОСТ Р ИСО 9001-2015 и ГОСТ Р ИСО 19011-2012 относятся к добровольной сертификации системы менеджмента.

Соответствие Общества как оператора аэродрома гражданской авиации требованиям ФАП № 286 подтверждается сертификатом оператора аэродрома гражданской авиации от 02.06.2016 № ФАВТ.ОА-012, выданным начальником Управления аэропортовой деятельностью Федерального агентства воздушного транспорта. Согласно пункту 4 ФАП № 286 Федеральное агентство воздушного транспорта (далее - Росавиация) является сертифицирующим органом.

Соответствие внедрённой Обществом системы менеджмента качества требованиям ГОСТ Р ИСО 9001-2015 удостоверено сертификатом от 16.04.2019 № 19.0508.026 (срок действия - до 16.04.2022), выданным генеральным директором Ассоциации по сертификации «Русский Регистр», имеющей аккредитацию в национальной системе аккредитации для выполнения работ по сертификации.

Таким образом, соответствие Общества и внедрённой им системы менеджмента качества подтверждено уполномоченными органами по сертификации.

Согласно пункту 53 ФАП № 286, нарушение которого вменяется Обществу пунктом 2 оспариваемого предписания, персонал, обеспечивающий качество, должен быть подробно ознакомлен с Правилами, технологиями и документацией, техникой, оборудованием и инструментами для выполнения работ в заявленной области, иметь практический опыт работ, связанный с выполнением работ по эксплуатации аэродрома, контролю качества их выполнения.

Под персоналом, обеспечивающим качество, по смыслу пункта 52 ФАП № 286 понимается персонал, ответственный за качество выполнения заявленных (разрешённых) в сфере деятельности работ.

Таким образом, ФАП № 286 оперирует понятием «персонал, обеспечивающий качество» и не содержит понятия «аудитор», использованного Управлением в оспариваемом предписании.

В соответствии с пунктами 52 и 53 ФАП № 286 Обществом обеспечено наличие персонала, обеспечивающего качество, применительно к указанным в предписании видам деятельности оператора аэродрома гражданской авиации.

Качество мероприятий по поддержанию лётного поля аэродрома в постоянной эксплуатационной готовности для взлёта, посадки, руления и стоянки воздушных судов в Обществе обеспечивают: руководитель аэродромной службы (далее - АС); руководитель отдела эксплуатации аэродрома АС; руководитель инженерно-технического отдела АС; аэродромный рабочий участка эксплуатации и содержания аэродрома отдела эксплуатации аэродрома АС.

Общими квалификационными требованиями для занятия руководящих должностей в АС согласно должностным инструкциям являются наличие высшего образования, опыта работы в аэродромной службе и знаний в области аэродромного обеспечения полётов гражданской авиации, а для занятия должности аэродромного рабочего - наличие знаний технологии работ по эксплуатации и ремонту элементов аэродрома.

Обязанности по обеспечению качества лицами, занимающими вышеперечисленные должности, закреплены в должностных инструкциях:

-в пунктах 4.1.2, 4.1.3, 4.2.5 и 4.2.7 должностной инструкции руководителя АС (ДИ АС-01, утв. 20.06.2019, per. № 2475);

-в пунктах 4.1.1 и 4.7.7 Должностной инструкции руководителя отдела эксплуатации аэродрома АС (ДИ АС-03, утв. 20.06.2019, per. № 2476);

-в пунктах 4.1.2, 4.1.3, 4.1.6 - 4.1.8, 4.2.1 - 4.2.4 Должностной инструкции руководителя инженерно-технического отдела АС (ДИ АС-43, утв. 18.06.2019, per. № 2471);

-в пункте 4.1.3 должностной инструкции аэродромного рабочего участка эксплуатации и содержания аэродрома отдела эксплуатации аэродрома АС (ДИ АС-11, утв. 04.03.2019, per. № 2341).

Качество мероприятий по светотехническому обеспечению взлёта, захода на посадку, посадки и руления воздушных судов и обеспечения электроэнергией объектов аэропорта в Обществе обеспечивают:

- инженер по автоматическим системам управления производством узла светотехнического обеспечения полётов службы электросветотехнического обеспечения полётов (далее - СТОП СЭСТОП);

- инженер по светотехническому обеспечению полётов узла СТОП СЭСТОП;

-электромеханик по обслуживанию светотехнического оборудования систем обеспечения полётов узла СТОП СЭСТОП;

-электромонтёр по ремонту и обслуживанию электрооборудования узла СТОП СЭСТОП;

-электромонтёр по ремонту аппаратуры релейной защиты и автоматики узла СТОП СЭСТОП.

Общими квалификационными требованиями для занятия названных должностей в СТОП СЭСТОП согласно должностным инструкциям являются наличие среднего профессионального (специального) образования (для инженеров - высшего технического образования), знаний и квалификации, соответствующих присвоенному разряду, стажа работы в действующих электроустановках, соответствующей группы по электробезопасности, а также повышение квалификации не реже 1 раза в 5 лет.

Обязанности по обеспечению качества лицами, занимающими вышеперечисленные должности, закреплены в разделе III «Обязанности»:

-должностной инструкции инженера по автоматическим системам управления производством узла СТОП СЭСТОП (ДИ СЭСТОП-23, утв. 24.04.2018, per. № 2064);

-должностной инструкции инженера по светотехническому обеспечению полётов узла СТОП СЭСТОП (ДИ СЭСТОП-41, утв. 20.06.2018, per. № 2118);

-должностной инструкции электромеханика по обслуживанию светотехнического оборудования систем обеспечения полётов узла СТОП СЭСТОП (ДИ СЭСТОП-12, утв.16.12.2016, per. № 1534);

-должностной инструкции электромонтёра по ремонту и обслуживанию электрооборудования узла СТОП СЭСТОП (ДИ СЭСТОП-13, утв. 16.12.2016, per. № 1535);

-должностной инструкции электромонтёра по ремонту аппаратуры релейной защиты и автоматики узла СТОП СЭСТОП (ДИ СЭСТОП-17, утв. 26.01.2018, per. № 1928).

Согласно пункту 62 ФАП № 286, нарушение которого вменяется Обществу пунктом 2 оспариваемого предписания, оператор аэродрома гражданской авиации устанавливает и обеспечивает функционирование системы контроля качества. Система контроля качества и политика в области качества устанавливаются в руководстве по аэродрому вместе с программой обеспечения качества в отношении продукции, производственной базы, технологий и организационных процедур.

Система менеджмента качества установлена Обществом в разделе 5.3 Руководства по аэродрому Санкт-Петербург (Пулково) Р ОССЛ 258-2017 (далее -Руководство).

Политика Общества в области качества приведена в пункте 5.3.3 Руководства, а программа обеспечения качества в отношении продукции, производственной базы, технологий и организационных процедур - в пункте 5.3.4 Руководства.

Пунктом 5.3.2 Руководства определена область применения системы менеджмента качества: наземное обслуживание пассажиров, обработка багажа; наземное обслуживание воздушных судов; обеспечения авиационной безопасности.

Соответствие области применение системы менеджмента качества пункту 4.3 ГОСТ Р ИСО 9001-2015 удостоверено приложением к сертификату от 16.04.2019 № 19.0508.026, выданному генеральным директором Ассоциации по сертификации «Русский Регистр».

С учётом заданной области применения системы менеджмента качества Обществом проводятся внутренние аудиты руководителем, главным специалистом, ведущим специалистом и специалистом Службы по качеству, обладающими в соответствии с пунктами 7.2.3.3, 7.2.4, 7.2.5 ГОСТ Р ИСО 19011-2012 достаточным образованием и релевантным опытом работы для проведения аудитов в сфере наземного обслуживания пассажиров, обработки багажа; наземного обслуживания воздушных судов; обеспечения авиационной безопасности.

Обозначенный довод подтверждается прилагаемыми к настоящему заявлению Положением о Службе по качеству, должностными инструкциями, документами об образовании и сертификатами аудиторов.

Таким образом, Обществом обеспечено наличие квалифицированного персонала, обеспечивающего качество мероприятий по поддержанию лётного поля аэродрома в постоянной эксплуатационной готовности для взлёта, посадки, руления и стоянки воздушных судов, а также мероприятий по светотехническому обеспечению взлёта, захода на посадку, посадки и руления воздушных судов и обеспечению электроэнергией объектов аэропорта - в рамках обязательной сертификации оператора аэродрома гражданской авиации; наличие квалифицированного персонала, осуществляющего внутренний аудит, с учётом заданной области применения системы менеджмента качества - в рамках добровольной сертификации системы менеджмента.

На основании вышеизложенного заявленные Обществом требования подлежат удовлетворению в полном объеме.

В пользу заявителя с заинтересованного лица взыскиваются понесенные расходы по оплате государственной пошлине.

Руководствуясь ст.ст. 167-170, 201, 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

Арбитражный суд решил:

Признать недействительным предписание Управления государственного авиационного надзора и надзора за обеспечением транспортной безопасности по Северо-Западному федеральному округу Федеральной службы по надзору в сфере транспорта от 19.09.2019 № 03.11-169.

Взыскать с Управления государственного авиационного надзора и надзора за обеспечением транспортной безопасности по Северо-Западному федеральному округу Федеральной службы по надзору в сфере транспорта в пользу Общества с ограниченной ответственностью "Воздушные Ворота Северной Столицы" 3 000 руб. расходов по оплате государственной пошлины.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия.

Судья Ресовская Т.М.