Гражданский кодекс часть 1

заинтересованное лицо Инспекция по контролю за состоянием художественного оформления и рекламы Объединения административно-технической инспекции города Москвы

о признании незаконным и отмене Постановления

при участии

от заявителя – предст. ФИО1 (доверенность от 05.11.2013)

от заинтересованного лица – предст. не явился (уведомлен)

установил:

Открытое акционерное общество "Художественно-Производственное объединение" (далее - Общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным и отмене Постановления Инспекции по контролю за состоянием художественного оформления и рекламы Объединения административно-технической инспекции города Москвы (далее - Инспекция) от 13.02.2014 г. № 43-Т02-040 о привлечении Общества к административной ответственности за нарушение пункта 4.1.8 Правил установки и эксплуатации рекламных конструкций в городе Москве, ст.8.6 Кодекса города Москвы об административных правонарушениях с назначением административного штрафа 10 000 руб.

Оспариваемым Постановлением Обществу вменяется неразмещение рекламного материала на афишном стенде более 3-х часов, между тем, из представленных документов следует, что съемка выполнена 12 февраля 2014 г. в 14 час. 09 мин., более поздние фотографии отсутствовали, что не может свидетельствовать, по мнению Общества, что рекламный материала отсутствовал на стенде более 3-х часов, таким образом, отсутствует состав административного правонарушения.

Заявитель требование поддержал в полном объеме.

Заинтересованное лицо, надлежащим образом извещенное времени и месте судебного заседания арбитражного суда первой инстанции, в судебное заседание не явилось, отзыв на заявление не представил, в связи с чем дело рассмотрено в отсутствии представителя заинтересованного лица на основании ч.3 ст.156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).

Выслушав доводы Заявителя, и, рассмотрев материалы дела, суд находит требование Заявителя обоснованным и подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Инспекцией вынесено в отношении Общества Постановление от 13.02.2014 по делу № 43-ТО2-040 о назначении административного наказания в виде штрафа в размере 10000 руб. за совершение административного правонарушения по ст. 8.6 Закона города Москвы от 21.11.2007 № 45 «Кодекс города Москвы об административных правонарушениях».

Как следует из Постановления, в ходе систематического наблюдения (мониторинга) за состоянием рекламных конструкций в городе Москве с применением средств видеонаблюдения зафиксирована эксплуатация рекламной конструкции без размещения на ней рекламного изображения по адресу: Москва, ЮАЮ, район Даниловский, Автозаводская ул., д.8-7, поз.2. ОАО «ХПО» как владелец рекламной конструкции не приняло мер по размещению на рекламной конструкции рекламного или информационного сообщения (изображения), что привело к нарушению установленных Правительством Москвы требований по эксплуатации рекламной конструкции.

Инспекцией был сделан вывод о нарушении Обществом пункта 4.1.8 Правил установки и эксплуатации рекламных конструкций, утвержденных постановлением Правительства Москвы от 12.12.2012 № 712-ПП (далее – Правила № 712-ПП), что влечет административную ответственность, установленную статьей 8.6 Закона города Москвы от 21.11.2007 № 45.

Общество ссылается на недоказанность состава административного правонарушения, поскольку административным органом не исследовался вопрос о проведении технологических работ по замене изображения и не установлен факт отсутствия рекламного материала на афишном стенде более 3 часов.

Согласно части 4 статьи 210 АПК РФ по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.

В силу статьи 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Правилами № 712-ПП установлены требования к рекламным конструкциям на территории города Москвы. Согласно пункту 4.1.8 Правил не допускается установка и эксплуатация рекламных конструкций без размещения на них рекламного или информационного сообщения/изображения, за исключением времени проведения работ по смене изображения, но не более 3 часов.

В соответствии со статьей 8.6 Закона города Москвы № 45 нарушение установленных Правительством Москвы требований по внешнему виду и эксплуатации объектов праздничного и тематического оформления, рекламных и информационных конструкций, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц от десяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Согласно материалам дела, основанием для привлечения Общества к административной ответственности послужило нарушение последним пункта 4.1.8 Правил N 712-ПП, а именно: Обществом в 14 час. 09 мин 12.02.2014 года по адресу: Москва, ЮАЮ, район Даниловский, Автозаводская ул., д.8-7, поз.2, эксплуатировалась рекламная конструкция без размещения на ней рекламного изображения.

Согласно пункту 2.1 договора от 15.10.2013 N 16-р/13 Департамент средств массовой информации и рекламы города Москвы предоставляет ОАО "ХПО" право осуществить установку и эксплуатацию рекламных конструкций на имуществе города Москвы, на 567 рекламных местах, в общем количестве 1639 шт., в соответствии с адресной программой (Приложение N 1 к указанному договору).

В пункте 2 адресной программы (Приложение N 1 к договору от 15.10.2013 N 16-р/13) предусмотрено право ОАО "ХПО" на установку афишных стендов в количестве 5 шт. по адресу: Москва, Автозаводская ул., д.8-7, поз.2.

Согласно приложенному к оспариваемому Постановлению фотоматериалу по состоянию на 14 час. 09 мин. 12.02.2014 года рекламная конструкция по названному адресу эксплуатировалась без размещения на ней рекламного изображения.

Указанное административное правонарушение в области благоустройства территории, предусмотренное статьей 8.6 Кодекса города Москвы, зафиксировано с применением работающего в автоматическом режиме средства фото- и киносъемки, видеозаписи в порядке, предусмотренном частью 3 статьи 28.6 КоАП РФ.

Согласно части 3 статьи 28.6 КоАП РФ в случае выявления административного правонарушения, предусмотренного главой 12 настоящего Кодекса, или административного правонарушения в области благоустройства территории, предусмотренного законом субъекта Российской Федерации, совершенного с использованием транспортного средства либо собственником или иным владельцем земельного участка либо другого объекта недвижимости, зафиксированных с применением работающих в автоматическом режиме специальных технических средств, имеющих функции фото- и киносъемки, видеозаписи, или средств фото- и киносъемки, видеозаписи, протокол об административном правонарушении не составляется, а постановление по делу об административном правонарушении выносится без участия лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, и оформляется в порядке, предусмотренном статьей 29.10 настоящего Кодекса. Копии постановления по делу об административном правонарушении и материалов, полученных с применением работающих в автоматическом режиме специальных технических средств, имеющих функции фото- и киносъемки, видеозаписи, или средств фото- и киносъемки, видеозаписи, направляются лицу, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, по почте заказным почтовым отправлением в течение трех дней со дня вынесения указанного постановления.

В соответствии с частью 3.1 статьи 4.1 КоАП РФ в указанных случаях назначается административный штраф, исчисленный в наименьшем размере в пределах санкции применяемой статьи или части статьи Особенной части КоАП РФ.

Согласно пункту 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения норм и правил, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Законом не предусмотрена обязанность лица, осуществляющего замену изображения на афишном стенде, производить фотофиксацию процесса выполнения работ, кроме того, учитывая количество афишных щитов, используемых в г. Москве Обществом, фотофиксация процесса выполнения работ с указанием места и времени, учитывая, частоту смены изображений – 1 раз в 10 дней, либо по к мере появления прорывов и/или загрязнений на афише, является нецелесообразной.

Таким образом, само по себе отсутствие подтверждения проводимых в спорный период времени работ по смене изображения не может служить доказательством того, что эти работы не проводились в этот день или проводились более трех часов подряд.

Оспариваемое Постановление не может быть признано законным и обоснованным и подлежит отмене, а требование Заявителя подлежит удовлетворению.

Руководствуясь статьями 207-211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

Признать незаконным и отменить Постановление Инспекции по контролю за состоянием художественного оформления и рекламы Объединения административно-технической инспекции города Москвы от 13.02.2014 г. № 43-Т02-040 о привлечении Открытого акционерного общества "Художественно-Производственное объединение" по признакам административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена пунктом 4.1.8 Приложения №1 Постановления Правительства Москвы от 12.12.2012 № 712-ПП об утверждении Правил установки и эксплуатации рекламных конструкций в городе Москве, ст.8.6 Кодекса города Москвы об административных правонарушениях с назначением административного штрафа 10 000 руб.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение 10 дней со дня принятия Решения.

Судья Королева Т.В.