Гражданский кодекс часть 1

Индивидуальный предприниматель ФИО1 (далее – заявитель, предприниматель) обратился в Арбитражный суд Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением об оспаривании постановления №0548-12/д от 24.12.2012 Комитета государственного контроля природопользования и экологической безопасности Ленинградской области (далее – заинтересованное лицо, Комитет).

Материалами дела установлено следующее.

На основании распоряжения Комитета от 31.10.2012 № 1-13-0229-12/ПВ в отношении предпринимателя была проведена плановая выездная проверка соблюдения требований природоохранного законодательства.

В результате проверки было установлено, что ИП ФИО1 осуществляет эксплуатацию 2-х этажного кирпичного здания по адресу: <...>, в котором расположен магазин «Весна», специализирующийся на розничной торговле продовольственными товарами. В результате осуществления хозяйственной деятельности ИП ФИО1 образуются отходы производства и потребления 5 видов 1,4,5 классов опасности. Также установлено, что предприниматель осуществляет деятельность по временному накоплению отходов с целью последующей передачи их на размещение, переработку, обезвреживание: на территории подсобных помещений магазина осуществляется временное хранение обработанных люминесцентных ламп, картона незагрязненного, отходов от уборки помещений.

В ходе проверки установлено, что предпринимателем при осуществлении хозяйственной деятельности не соблюдаются требования законодательства, регулирующего порядок обращения с отходами производства и потребления, а именно:

- не ведется в полном объеме учет образовавшихся, использованных, обезвреженных, переданных другим лицам или организациям отходов, а также размещенных и утилизированных отходов, что является нарушением ст. 19 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» от 24.06.1998 №89-ФЗ (далее- Федеральный закон №89-ФЗ);

- не проведена инвентаризация образования отходов, не представлена в установленный срок (до 15.01.2012) отчетность об образовании, использовании, обезвреживании, о размещении отходов за 2011 год, что является нарушением ст. 11, ч. 3 ст. 18 Федерального закона №89-ФЗ;

- не представлены документы, подтверждающие отнесение отходов к конкретному классу опасности, что является нарушением ч.2,3 ст. 14 Федерального закона №89-ФЗ;

21.12.2012 в отношении предпринимателя составлен протокол об административном правонарушении №0548-12/Д.

24.12.2012 в отношении предпринимателя вынесено оспариваемое постановление №0548-12/Д, в соответствии с которым ИП ФИО4 признан виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ст. 8.2 КоАП РФ и назначено наказание виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.

Считая вышеуказанное постановление незаконным, предприниматель обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Объективную сторону правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ст. 8.2 КоАП РФ составляет несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления или иными опасными веществами.

В соответствии с пунктами 2 и 3 статьи 14 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" индивидуальные предприниматели и юридические лица, в процессе деятельности которых образуются отходы I - IV класса опасности, обязаны подтвердить отнесение данных отходов к конкретному классу опасности в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим государственное регулирование в области охраны окружающей среды.

На отходы I - IV класса опасности должен быть составлен паспорт. Паспорт отходов I - IV класса опасности составляется на основании данных о составе и свойствах этих отходов, оценки их опасности. Порядок паспортизации, а также типовые формы паспортов определяет Правительство Российской Федерации.

Форма паспорта опасного отхода и инструкция по ее заполнению утверждены приказом Министерства природных ресурсов Российской Федерации от 02.12.2002 N 785.

Согласно пункту 3 статьи 18 Закона об отходах субъекты малого и среднего предпринимательства, в результате хозяйственной и иной деятельности которых образуются отходы, представляют в уполномоченные федеральные органы исполнительной власти или органы исполнительной власти субъекта Российской Федерации в соответствии с их компетенцией отчетность об образовании, использовании, обезвреживании, о размещении отходов в уведомительном порядке.

Порядок представления и контроля отчетности об образовании, использовании, обезвреживании и размещении отходов (за исключением статистической отчетности) утвержден приказом Министерства природных ресурсов Российской Федерации от 16.02.2010 N 30.

Следовательно, Законом об отходах установлены требования и обязанности в сфере обращения с отходами производства и потребления, распространяющиеся как на юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих деятельность в области обращения с отходами, так и на хозяйствующих субъектов, в процессе деятельности которых образуются отходы.

Материалами дела подтверждается, что в процессе деятельности предпринимателя образуются отходы производства и потребления 5 видов 1,4,5 классов опасности, следовательно, соблюдение п.п.2,3 ст.14, п.3 ст. 18 Закона №89-ФЗ является обязанностью предпринимателя.

Кроме того, статьей 19 Закона об отходах обязанность вести в установленном порядке учет образовавшихся, использованных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а также размещенных отходов возложена на юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих деятельность в области обращения с отходами.

В соответствии со статьей 1 Закона об отходах под обращением с отходами понимается деятельность по сбору отходов, их накоплению, использованию, обезвреживанию, транспортированию и размещению.

В данном случае административным органом установлено осуществление деятельности по обращению с отходами I - IV класса опасности в виде их накопления, следовательно, предприниматель обязан соблюдать требования ст. 19 Закона №89-ФЗ.

Как следует из постановления Президиума ВАС РФ от 02.10.2012 №4973/12 состав правонарушения, предусмотренного статьей 8.2 КоАП РФ, образует любая деятельность по обращению с отходами производства и потребления или иными опасными веществами, которая ведется хозяйствующим субъектом с нарушениями требований природоохранного законодательства. При этом субъективный состав правонарушения, связанный с обращением с отходами, не ограничивается только лицами, специализирующимися на деятельности по обращению с отходами.

Процедура привлечения к административной ответственности соблюдена.

Ссылка на нарушение при составлении Акта осмотра статьи 27.8 КоАП РФ не принимается, поскольку нормами КоАП РФ порядок составления Актов не регулируется.

При вышеизложенных обстоятельствах требования заявителя удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь статьями 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

решил:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение 10 дней со дня принятия Решения.

Судья Синицына Е.В.