Гражданский кодекс часть 1

Общество с ограниченной ответственностью "Звезда Северо-Запад" обратилось в арбитражный суд с заявлением к Балтийской таможне о признании незаконными и отмене постановлений от 09.02.2017 о назначении административного наказания по делам об административных правонарушениях № 10216000-2733/2016, № 10216000-2731/2016№ 10216000-2732/2016, предусмотренных статьей 16.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

Стороны, извещенные надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства, обеспечили явку своих представителей.

В судебном заседании суд объединил судебные дела №А56-13633/2017, №А56-13713/2017, А56-13635/2017 в одно производство по делу №А56-13633/2017.

Представитель Общества в судебном заседании поддержал заявленные требования в полном объеме по основаниям, указанным в заявлении.

Представители таможенного органа в судебном заседании возражали против удовлетворения заявленных требований; поддержали позицию, изложенную в отзыве.

Исследовав материалы дела, заслушав доводы представителей сторон, Арбитражный суд установил следующее.

ООО «Звезда Северо-Запад» (199034, <...> - линия В.О., дом 1/33, лит. А, пом. 1Н, ИНН <***>) оформило в Балтийской таможне товары в соответствии с таможенной процедурой беспошлинной торговли по ДТ №№ 10216050/170516/0000036, 10216050/220716/0000057, 10216050/220716/0000059.

10.10.2016 в Балтийскую таможню представлены отчеты №5 (вх.№ 38896 от 10.10.2016) о товарах, помещенных под таможенную процедуру беспошлинной торговли и реализованных в магазине беспошлинной торговли, свидетельство № 10216/004 от 06.04.2016, № 6 (вх.№ 38895 от 10.10.2016) о товарах, помещенных под таможенную процедуру беспошлинной торговли и реализованных в магазине беспошлинной торговли, свидетельство № 10216/005 от 22.04.2016, № 7
(вх.№ 38894 от 10.10.2016) о товарах, помещенных под таможенную процедуру беспошлинной торговли и реализованных в магазине беспошлинной торговли, свидетельство № 10216/006 от 22.04.2016.

При проведении проверки отчетности о товарах, помещенных под таможенную процедуру беспошлинной торговли и реализованных в магазине беспошлинной торговли, было выявлено расхождение сведений в коде ТН ВЭД ЕАЭС, указанном в отчетности, с кодом в декларации, поданной для помещения товара под таможенную процедуру беспошлинной торговли.

Усматривая достаточные данные, указывающие на наличие события административного правонарушения, выразившегося в предоставлении отчетности, содержащей недостоверные сведения, ответственность за которое предусмотрена статьей 16.15 КоАП России, Балтийской таможней вынесены определения о возбуждении дел об административном правонарушении №№ 10216000-2731/2016, 10216000-2732/2016, 10216000-2733/2016 и проведении административных расследований.

09.02.2017 Балтийской таможней вынесены постановления по делам об АП №№ 10216000-2731/2016, 10216000-2732/2016, 10216000-2733/2016, которыми ООО «Звезда Северо-Запад» признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 16.15 КоАП России и ему назначено наказание в виде предупреждения по каждому из дел.

Не согласившись с постановлениями Балтийской таможни от 09.02.2017 по делам об АП №№ 10216000-2731/2016, 10216000-2732/2016, 10216000-2733/2016, Общество обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

Исследовав материалы дела, представленные доказательства, заслушав доводы представителей сторон, Арбитражный суд пришел к следующим выводам.

Статьей 16.15 КоАП РФ установлена ответственность за непредставление или нарушение срока представления в таможенный орган отчетности в случаях, предусмотренных таможенным законодательством Таможенного союза и (или) законодательством Российской Федерации о таможенном деле, либо представление отчетности, содержащей недостоверные сведения, -

В соответствии со статьей 121 Таможенного кодекса Таможенного Союза (далее - ТК ТС) лица, осуществляющие деятельность в сфере таможенного дела, пользующиеся специальными упрощениями, а также пользующиеся и (или) владеющие иностранными товарами, по требованию таможенных органов обязаны представлять в таможенные органы отчетность о хранящихся, перевозимых, реализуемых, перерабатываемых и (или) используемых товарах, а также о совершенных таможенных операциях.

Форма и порядок предоставления владельцем МБТ отчетности установлены приказом ФТС России № 2636 от 28 декабря 2010 года «Об утверждении порядка представления и форм отчетности лицами, осуществляющими деятельность в сфере таможенного дела».

Согласно п. 15 ст. 177 Федерального Закона от 27 ноября 2010 года № 311 -ФЗ «О таможенном регулировании в Российской Федерации» (далее - ФЗ), а также Приказу ФТС России от 28 декабря 2010 года № 2636 «Об утверждении порядка представления и форм отчетности лицами, осуществляющими деятельность в сфере таможенного дела» (далее - Порядок) владелец магазина беспошлинной торговли представляет ежеквартально до 10 числа месяца, следующего за отчетным, а также по разовому письменному запросу таможенного органа в таможню, в регионе деятельности которой функционирует магазин беспошлинной торговли, отчетность о товарах, помещенных под таможенную процедуру беспошлинной торговли и реализованных в магазине беспошлинной торговли, а также о товарах, в отношении которых таможенная процедура беспошлинной торговли изменена на иную таможеннуюпроцедуру, в том числе с использованием информационных технологий, в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с п. 4 ст. 36 ТК ТС владелец магазина беспошлинной торговли обязан вести учет поступления товаров в магазин беспошлинной торговли и их реализации в этом магазине, а также представлять таможенным органам отчетность о таких товарах, в том числе с использованием информационных технологий, в соответствии с законодательством государств - членов таможенного союза.

Частью 2 статьи 82 Федерального закона установлено, что в соответствии с подпунктом 1 статьи 34 ТК ТС условием включения юридического лица в реестр владельцев магазинов беспошлинной торговли является нахождение в собственности, хозяйственном ведении, оперативном управлении или аренде помещений, пригодных для использования в качестве магазина беспошлинной торговли и отвечающих требованиям, установленным статьей 84 ФЗ.

Частью 3 статьи 54 Федерального закона установлено, что для включения в реестр владельцев складов временного хранения, реестр владельцев таможенных складов и реестр магазинов беспошлинной торговли юридическое лицо представляет отдельное заявление в отношении каждого территориально обособленного помещения и (или) каждой территориально обособленной открытой площадки, которые предназначены соответственно для использования в качестве склада временного хранения, таможенного склада или торгового зала магазина беспошлинной торговли.

Балтийской таможней на основании трех заявлений ООО «Звезда Северо-Запад» выдано три свидетельства о включении в Реестр МБТ (№ 10216/004 от 06.04.2016, № 10216/005 от 22.04.2016, № 10216/006 от 22.04.2016). Торговые залы МБТ расположены по адресам: берег Невской губы В.О., д.-, лит.Б, сооружение 1 (часть причала № 7), берег Невской губы В.О., д.-, лит.Б, В, сооружение 2 (части причалов № 4 и 5), берег Невской губы В.О., д.-, лит.А, сооружение 3 (часть причала № 1). Таким образом, ООО «Звезда Северо-Запад» является владельцем трех магазинов беспошлинной торговли, имеющих различные адреса, на основании трех отдельных свидетельств о включении в Реестр МБТ.

Из материалов дела усматривается, что обществом 10.10.2016 в Балтийскую таможню представлен отчет №5 (вх.№ 38896 от 10.10.2016) о товарах, помещенных под таможенную процедуру беспошлинной торговли и реализованных в магазине беспошлинной торговли, свидетельство № 10216/004 от 06.04.2016. В соответствии с ДТ № 10216050/170516/0000036 задекларирован товар № 5 «ложка деревянная, из древесины прочих пород (липа)» с кодом ТН ВЭД ЕАЭС: 4419009000, в столбце № 4 строки № 57 отчетности, представленной в Балтийскую таможню, вышеуказанный товар представлен с кодом ТН ВЭД ЕАЭС: 4410909000.

В соответствии с ДТ № 10216050/220716/0000057 задекларирован товар № 3 «принадлежности столовые и кухонные из древесины: ложка хохлома (90% дерево, 5% темпера, 5% лак)» с кодом ТН ВЭД ЕАЭС: 4419009000, в столбце № 4 строки № 233 отчетности, представленной в Балтийскую таможню, вышеуказанный товар представлен с кодом ТН ВЭД ЕАЭС: 4410909000.

Также в указанный день представлены отчеты № 6 (вх. № 38895 от 10.10.2016) о товарах, помещенных под таможенную процедуру беспошлинной торговли и реализованных в магазине беспошлинной торговли, свидетельство № 10216/005 от 22.04.2016.

В соответствии с ДТ № 10216050/220716/0000057 задекларирован товар № 3 «принадлежности столовые и кухонные из древесины: ложка хохлома (90% дерево, 5% темпера, 5% лак)» с кодом ТН ВЭД ЕАЭС: 4419009000, в столбце № 4 строки № 97 отчетности, представленной в Балтийскую таможню, вышеуказанный товар представлен с кодом ТН ВЭД ЕАЭС: 4410909000.

Таможенным органом также установлено несоответствие наименования товара № 5, задекларированного в соответствии с ДТ № 10216050/220716/0000059, с отчетностью, представленной в Балтийскую таможню (вх.№ 38895 от 10.10.2016).

10.10.2016 ООО «Звезда Северо-Запад» также представлен отчет № 7 (вх. № 38894 от 10.10.2016) о товарах, помещенных под таможенную процедуру беспошлинной торговли и реализованных в магазине беспошлинной торговли, свидетельство № 10216/006 от 22.04.2016.

В соответствии с ДТ № 10216050/170516/0000036 задекларирован товар № 5 «ложка деревянная, из древесины прочих пород (липа)» с кодом ТН ВЭД ЕАЭС: 4419009000, в столбце № 4 строки № 25 отчетности, представленной в Балтийскую таможню, вышеуказанный товар представлен с кодом ТН ВЭД ЕАЭС: 4410909000.

В соответствии с ДТ № 10216050/220716/0000057 задекларирован товар № 3 «принадлежности столовые и кухонные из древесины: ложка хохлома (90% дерево, 5% темпера, 5% лак)» с кодом ТН ВЭД ЕАЭС: 4419009000, в столбце № 4 строки № ПО отчетности, представленной в Балтийскую таможню, вышеуказанный товар представлен с кодом ТН ВЭД ЕАЭС: 4410909000.

Также установлено несоответствие наименования товара № 5, задекларированного в соответствии с ДТ № 10216050/220716/0000059, с отчетностью, представленной в Балтийскую таможню (вх. № 38894 от 10.10.2016).

Так, в ДТ № 10216050/220716/0000059 задекларирована «бижутерия из недрагоценного металла (латунь) не имеющая гальванического покрытия из драгоценных металлов в виде: подвесок», в столбце № 3 строки № 116 отчетности, указан товар «изделия декоративные, деревянные (липа) сувенирные, в виде: игрушек елочных, матрешек, яиц».

Следовательно, вывод таможенного органа о представлении отчетности содержащей недостоверные сведения, является обоснованным.

Таким образом, материалами дела подтверждается факт представления обществом отчетности содержащей недостоверные сведения, что образует объективную сторону состава административного правонарушения, ответственность за которое установлена статьей 16.15 КоАП РФ.

Судом отклоняются доводы Общества о необходимости предоставления одной отчетности.

В соответствии с пунктом 4 статьи 37 ТК ТС владелец магазина беспошлинной торговли обязан вести учет поступления товаров в магазин беспошлинной торговли и их реализации в этом магазине, а также представлять таможенным органам отчетность о таких товарах, в том числе с использованием информационных технологий, в соответствии с законодательством государств - членов таможенного союза.

При этом статьей 37 ТК ТС установлено, что за несоблюдение требований по хранению и реализации товаров в магазинах беспошлинной торговли, а также требований таможенной процедуры беспошлинной торговли владелец магазина беспошлинной торговли несет ответственность в соответствии с законодательством государств – членов таможенного союза.

Частью 2 статьи 82 311 - ФЗ установлено, что в соответствии с подпунктом 1 статьи 34 Таможенного кодекса Таможенного союза условием включение юридического лица в реестр владельцев магазинов беспошлинной торговли является нахождение в собственности, хозяйственном ведении, оперативном управлении или аренде помещений, пригодных для использования в качестве магазина беспошлинной торговли и отвечающих требованиям, установленным статьей 84 настоящего Федерального закона.

До включения юридического лица в реестр владельцев магазинов беспошлинной торговли открытие магазина беспошлинной торговли должно быть согласовано в соответствии с законодательством Российской Федерации о Государственной границе Российской Федерации (часть 5 статьи 82 311 – ФЗ).

Для включения в реестр владельцев складов временного хранения, реестр владельцев таможенных складов и реестр магазинов беспошлинной торговли юридическое лицо представляет отдельное заявление в отношении каждого территориально обособленного помещения и (или) каждой территориально обособленной открытой площадки, которые предназначены соответственно для использования в качестве склада временного хранения, таможенного склада или торгового зала магазина беспошлинной торговли.

Таким образом, исходя из толкования вышеуказанных норм отчетность предоставляется на каждое отдельное обособленное помещение/площадку отдельно. При таких обстоятельствах ссылка Общества на необходимость представления одной отчетности по всем магазинам, а также на положения п.5 статьи 4.1 КоАП РФ судом отклоняется.

Доказательств, свидетельствующих о принятии обществом необходимых и достаточных мер по соблюдению таможенного законодательства, по недопущению правонарушения и невозможности его предотвращения, в материалы дела не представлено, что свидетельствует о наличии вины заявителя во вмененном ему правонарушении.

Нарушений порядка привлечения к административной ответственности и обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, арбитражным судом не установлено. Срок давности привлечения к ответственности не истек.

Оснований для признания допущенных правонарушений малозначительными в соответствии с положениями статьи 2.9 КоАП РФ суд не усматривает, поскольку по смыслу статьи 16.15 КоАП РФ состав правонарушения, ответственность за которое предусмотрена данной статьей, является формальным, рассматриваемое административное правонарушение посягает на установленный порядок публичных общественных отношений в области таможенного регулирования и таможенного дела. Существенная угроза охраняемым общественным отношениям может выражаться не только в наступлении каких-либо материальных последствий правонарушения, но и в пренебрежительном отношении общества к исполнению своих публично-правовых обязанностей, к формальным требованиям публичного права. Объектом указанного правонарушения является порядок таможенного контроля. Объективная сторона заключается в непредставлении таможенному органу в срок отчетности, а равно в представлении таможенному органу отчетности, содержащей недостоверные сведения, что посягает на установленный таможенным законодательством порядок отношений, возникающих в процессе таможенного контроля.

В рассматриваемом случае существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается не в наступлении каких-либо материальных последствий правонарушения, а в пренебрежительном отношении общества к исполнению своих публично-правовых обязанностей в сфере соблюдения таможенных норм и правил.

Таким образом, на основании вышеизложенного следует сделать вывод о том, что таможенным органом ООО «Звезда Северо-Запад» обоснованно привлечено к ответственности за совершение правонарушений по статье 16.15 КоАП России; постановления Балтийской таможни от 09.02.2017 по делам об АП №№ 10216000-2731/2016, 10216000-2732/2016, 10216000-2733/2016 являются законными и обоснованными.

Руководствуясь ст.ст. 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение 10 дней со дня принятия.

Судья Калайджян А.А.