Гражданский кодекс часть 1

Общество с ограниченной ответственностью «Союз-ТТМ» (далее – Заявитель, Общество) обратилось в Арбитражный суд Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением к Балтийско-Арктическому морскому Управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (далее – заинтересованное лицо, Управление) об оспаривании Приказа №5/ВВ от 13.11.2017.

Исследовав материалы дела, суд установил следующие обстоятельства.

Как следует из материалов дела, Управлением 13.11.2017 издан Приказ №5/ВВ о проведении внеплановой выездной проверки соблюдения Обществом требований действующего законодательства в области охраны окружающей среды и природопользования, установления (подтверждения) фактов наличия (отсутствия) нарушений требований законодательства в области охраны окружающей среды.

Не согласившись с вышеуказанным Приказом, Общество обратилось в суд с настоящим заявлением.

Порядок назначения и проведения внеплановых выездных проверок регулируется в рассматриваемой ситуации требованиями Федерального закона N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля", Положения о Федеральной службе по надзору в сфере природопользования, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 30.07.2004 N 400, Положения о Балтийско-Арктическом морском Управлении Росприроднадзора, утвержденного Приказом Федеральной службы по надзору в сфере природопользования №725 от 16.11.2016 г.

В соответствии с требованиями пункта 2 статьи 8.3, пункта 1 части 1 статьи 15 Федерального закона №294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" проверочные мероприятия по контролю проводятся уполномоченными должностными лицами органа государственного контроля (надзора) в пределах своей компетенции.

При проведении проверки должностные лица органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля не вправе проверять выполнение обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами, если такие требования не относятся к полномочиям органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, от имени которых действуют эти должностные лица (п. 1 ч. 1 ст. 15 Федерального закона №294-ФЗ).

Как указано в п.1 Положения о Балтийско-Арктическом морском Управлении Росприроднадзора, утвержденном Приказом Федеральной службы по надзору в сфере природопользования №725 от 16.11.2016 г., Управление является территориальным органом Федеральной службы по надзору в сфере природопользования межрегионального уровня, осуществляющим отдельные функции Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (далее - Росприроднадзор) на территории Калининградской области, Ленинградской области, города федерального значения Санкт-Петербурга, Республики Карелия, Мурманской области, Архангельской области, Ненецкого автономного округа, Ямало-Ненецкого автономного округа, Красноярского края, в акваториях внутренних морских вод Российской Федерации, в территориальном море Российской Федерации примыкающим к административным границам указанных субъектов Российской Федерации, на континентальном шельфе и в исключительной экономической зоне Российской Федерации.

Согласно пунктам 5.8, 5.9 названного Положения, Управление вправе по поручению (распоряжению) центрального аппарата Росприроднадзора (по согласованию с центральным аппаратом Росприроднадзора) издавать приказы (распоряжения) о проведении проверок юридических лиц, осуществляющих деятельность на территории нескольких субъектов Российской Федерации с привлечением к проведению таких проверок сотрудников других территориальных органов Росприроднадзора, либо принимать участие в проведении проверок юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, осуществляющих деятельность на территории нескольких субъектов Российской Федерации, на основании приказов (распоряжении) о проведении проверок, изданных другими территориальными органами Росприроднадзора.

Таким образом, Управление, являясь межрегиональным органом Росприроднадзора, наделено полномочиями по осуществлению проверок в отношении юридических лиц, осуществляющих деятельность на территории нескольких субъектов Российской Федерации, к которым Заявитель не относится.

Более того, на территории Калининградской области на основании Приказа Росприроднадзора от 24.08.2016 N 500 "Об утверждении Положения об Управлении Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Калининградской области" действует территориальный орган Федеральной службы по надзору в сфере природопользования регионального уровня, осуществляющим отдельные функции Росприроднадзора на территории Калининградской области, и в акваториях внутренних морских вод, территориального моря, исключительной экономической зоны и континентального шлейфа Российской Федерации.

Основанием для издания обжалуемого Приказа послужило поручение Правительства РФ от 30.05.2017 г. №АХ-П9-3430, согласно которому Минприроды России и Росприроднадзору поручено провести комплексные внеплановые выездные проверки соблюдения требований законодательства в области охраны окружающей среды при осуществлении деятельности морских портов и хозяйствующих субъектов, расположенных на их территориях и акваториях.

Таким образом, субъектами проверки, согласно вышеуказанного поручения Правительства, являются хозяйствующие субъекты, расположенные на территориях морских портов и акваториях.

В соответствии с Методическими рекомендациями по реализации органами государственного контроля (надзора) Российской Федерации, органами государственного контроля (надзора) субъектов Российской Федерации и органами муниципального контроля мер, направленных на повышение результативности и эффективности осуществляемых ими в рамках контрольно-надзорной деятельности проверок, утвержденных протоколом заседания Правительственной комиссии по проведению административной реформы от 09.06.2016 г. №142 при проведении внеплановой проверки по поручениям Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации предмет такой проверки ограничен вопросами, изложенными в указанных поручениях.

Федеральный закон №294-ФЗ также не предусматривает расширительного толкования определения предмета проверки и её целей.

Межу тем, согласно оспариваемому Приказу, внеплановая проверка в отношении Общества проводится в целом по всем вопросам соблюдения им требований действующего законодательства в области охраны окружающей среды и природопользования, установления (подтверждения) фактов наличия (отсутствия) нарушений требований законодательства в области охраны окружающей среды, то есть без каких-либо оговорок относительно осуществления деятельности на территориях морских портов и акваториях, либо проведения проверки соблюдения Обществом требований природоохранного законодательство при осуществлении деятельности на Пирсе №6, то есть за пределами предмета проверки, указанного в Поручении Правительства от 30.05.2017 №АХ-П9-3430, что является нарушением требований пункта 3 статьи 15, подпункта 5 пункта 2 статьи 20 Федерального закона №294-ФЗ.

Доказательств того, что Общество является хозяйствующим субъектом, осуществляющим деятельность на территории морского порта, акватории, также не представлено.

Границы территории морского порта Калининград утверждены Распоряжением Правительства РФ №1534-р от 17.10.2009. Земельные участки по Правой Набережной, 10, находящиеся в собственности ООО «Союз-ТТМ», не входят в границы территории морского порта Калининград и не имеют общих границ с акваторией внутренних вод РФ.

Согласно п.1 ст.9 Кодекса торгового мореплавания РФ под морским портом понимаются его территория и совокупность размещенных в границах этой территории объектов инфраструктуры морского порта, используемых для осуществления деятельности в целях торгового мореплавания, в том числе для оказания услуг. Порт – это комплекс специально оборудованных береговых сооружений для причаливания, погрузки, разгрузки и обслуживания судов и кораблей.

В соответствии с п.9 ст.4 Федерального закона от 8.11.2007 № 261-ФЗ «О морских портах в Российской Федерации …» перевалка грузов – это комплексный вид услуг или работ по перегрузке грузов с одного вида транспорта на другой вид транспорта при перевозках.

Деятельность Общества по перевалке грузов, представляющая собой перегрузку грузов с одного вида транспорта (судна) на другой вид транспорта (трубопровод) – является погрузочно-разгрузочной деятельностью. Использование Обществом трубопровода, соединяющего территорию морского порта с земельными участками, находящимися в собственности юридического лица, не наделяет Управление полномочиями по проведению проверок, выходящих за пределы предоставленной ему компетенции.

Из вышеизложенного следует, что при издании Приказа Управление вышло за пределы предоставленных ему полномочий.

При вышеуказанных обстоятельствах требование Заявителя подлежат удовлетворению.

Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

Признать недействительным Приказ №5/ВВ от «13» ноября 2017 года Балтийско-Арктического морского Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования.

Взыскать с Балтийско-Арктического морского Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования в пользу Общества с ограниченной ответственностью "Союз-ТТМ " 3 000 рублей расходов по уплате государственной пошлины.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в срок, не превышающий месяца со дня принятия.

Судья Синицына Е.В.