Гражданский кодекс часть 1

Частное образовательное учреждение «Школа «Лидер» (далее – Учреждение) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о признании недействительным решения администрации Приморского района Санкт-Петербурга (далее – Администрация) об отказе в предоставлении в 2019 году субсидий частным образовательным учреждениям, осуществляющим образовательную деятельность по имеющим государственную аккредитацию основным общеобразовательным программам, предусмотренных законодательством, изложенного в письме от 06.12.2019 № 10-5522/19-0-1. Учреждение также просит суд обязать Администрацию предоставить ему субсидии на финансовое обеспечение (возмещение) затрат, возникших в 2019 году, в части финансирования расходов на оплату труда, приобретение учебников, учебных пособий, средств обучения, игр, игрушек (за исключением расходов на содержание зданий и оплату коммунальных услуг) на 2019 год в размере 3 746 540 руб.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Управление Федерального казначейства по городу Санкт-Петербургу (далее – Управление).

Распоряжением Заместителя председателя Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 07.05.2020 дело передано для рассмотрения в производство судье Петровой Т.Ю.

В соответствии со статьей 18 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) рассмотрение дела начато сначала.

В судебном заседании представитель Учреждения поддержал доводы заявления, а представители Администрации и Управления возражали против его удовлетворения по доводам, изложенным в отзывах.

Как следует из материалов дела, Учреждение 26.11.2019 обратилось к Администрации с заявлением о предоставлении ему 3 746 540 руб. субсидий на финансовое обеспечение (возмещение) затрат, возникших в 2019 году, в части финансирования расходов на оплату труда, приобретение учебников и учебных пособий, средств обучения, игр, игрушек (за исключением расходов на содержание зданий и оплату коммунальных услуг).

Письмом от 06.12.2019 № 10-5522/19-0-1 Администрация отказала Учреждению в предоставлении субсидий в связи с недостоверностью представленной информации, обосновывающий размер субсидии на финансовое обеспечение (возмещение) затрат, возникших в 2019 году.

Считая данное решение недействительным, Учреждение обратилось в арбитражный суд.

В соответствии с частью 1 статьи 198, части 4 статьи 200 АПК РФ действия, решения органов, осуществляющих публичные полномочия, могут быть признаны незаконными, если они не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской деятельности.

Постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 11.04.2019 № 201 утвержден Порядок предоставления в 2019 году субсидий частным дошкольным образовательным организациям для реализации основных общеобразовательных программ дошкольного образования (далее – Порядок).

Пунктом 2.5 Порядка установлено, что администрация в течение десяти рабочих дней с даты регистрации поступления заявления о предоставлении субсидии рассматривает документы, указанные в пункте 2.3 настоящего Порядка, на соответствие установленному перечню документов и законодательству Российской Федерации и Санкт-Петербурга (пункт 2.5.3); готовит заключение о соответствии (несоответствии) заявления и документов на предоставление субсидий формам и перечню, установленным настоящим Порядком, и условиям предоставления субсидий, предусмотренным настоящим Порядком (пункт 2.5.4). По результатам рассмотрения заявления и документов на предоставление субсидий администрация принимает заключение (положительное либо отрицательное) о рассмотрении заявления (пункт 2.6). На основании заключения администрацией в течение трех рабочих дней со дня принятия заключения принимается решение о предоставлении субсидий при положительном заключении либо об отказе в предоставлении субсидий при отрицательном заключении. Основаниями для отказа в предоставления субсидий являются: несоответствие документов на предоставление субсидии, представленных организацией, условиям предоставления субсидий, определенным в пункте 2.2 настоящего Порядка, или непредставление (представление не в полном объеме) указанных документов; недостоверность представленной организацией информации; несоответствие заявления и документов на предоставление субсидий форме заявления и требованиям к документам, указанным в пункте 2.3 настоящего Порядка; наличие у организации иных средств из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации в целях финансового обеспечения (возмещения) возникших в 2019 году затрат на дату рассмотрения заявления; отсутствие бюджетных ассигнований на предоставление субсидий на дату рассмотрения заявления (пункт 2.7).

Из оспариваемого решения следует, что основанием для отказа Учреждению в предоставлении субсидий послужило представление им недостоверной информации, обосновывающей размер субсидии на финансовое обеспечение (возмещение) затрат, возникших в 2019 году.

Так, в Порядке указано, что общий размер субсидии, предоставляемой одной организации, являющейся получателем субсидии (далее - получатель субсидии), определяется по формуле:

R = N₁ x Ч_{1 ср.год} + N₂ x Ч_{2 ср.год} + ... N_N x Ч_{N ср.год},

где:

R - общий размер предоставляемой субсидии;

N₁, N₂, ... N_N - норматив финансового обеспечения в расчете на одного учащегося по каждой образовательной программе, реализуемой организацией;

Ч_{1 ср.год}, Ч_{2 ср.год}, Ч_{N ср.год} - среднегодовая численность учащихся по соответствующей образовательной программе.

Среднегодовая численность воспитанников и(или) учащихся рассчитывается отдельно по каждой образовательной программе по формуле:

где:

Ч_ср.год - среднегодовая численность воспитанников и(или) учащихся;

Ч_01.01 - численность воспитанников и(или) учащихся на начало финансового года (на 1 января);

Ч_01.09 - прогнозная численность воспитанников и(или) учащихся на начало учебного года (на 1 сентября).

В расчете размера субсидий, представленном Учреждением, указано: реализация основных общеобразовательных программ начального общего образования – среднегодовая численности воспитанников и (или) учащихся - 13,67, чел.; основного общего образования – 23,33 чел. и др.

Неправильное определение Учреждением среднегодовой численности воспитанников и(или) учащихся влечет за собой неправильный расчет общего размера субсидий, что в соответствии с пунктом 2.7 Порядка является основанием для отказа в предоставлении субсидии со ссылкой на недостоверность представленной Учреждением информации, обосновывающей размер субсидий на финансовое обеспечение (возмещение) затрат в 2019 году.

Процедура и сроки принятия решения об отказе в предоставлении субсидий, установленные Порядком, Администрацией соблюдены.

Кроме того, суд обращает внимание на следующее.

В пункте 1.2 Приложения 2 к Порядку установлено, что организация обращается за предоставлением субсидии в администрацию района Санкт-Петербурга, на территории которого находится ее адрес.

Из сведений единого государственного реестра юридических лиц, устава заявителя следует, что Учреждение находится по адресу: Санкт-Петербург, пр. Заневский, д. 25. Указанный адрес не отнесен к территории Администрации Приморского района.

Довод заявителя о том, что они обратились за субсидиями по месту осуществления образовательной деятельности юридического лица – Санкт-Петербург, пр. Авиаконструкторов, д. 21, к.1, лит. «А», часть здания 2Н, не принимается.

Арендные правоотношения на указанное выше помещение по условиям ранее заключенного договора аренды от 10.07.2018 прекращены с 10.06.2019.

Решением от 23.01.2020 по делу № А56-87595/2019, оставленным без изменения постановлением Тринадцатого арбитражного апелляционным суда от 15.06.2020, Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области выселил Учреждение из части здания общей площадью 652,8 кв.м (2-Н ч.п. 36-44, 46-54, 56-63 (с учетом потребительских качеств 853,2 кв.м), расположенного по адресу: <...>, лит. «А».

Таким образом, у Администрации отсутствует фактическая возможность предоставить Учреждению субсидии на финансовое обеспечение (возмещение) затрат, возникших в 2019 году.

Учитывая вышеизложенное, основания для удовлетворения заявления отсутствуют.

Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

решил:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия.

Судья Петрова Т.Ю.