Гражданский кодекс часть 1

Закрытое акционерное общество «Балтийский лесопромышленный холдинг» (далее – Общество) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Комитета государственного экологического надзора Ленинградской области (далее – Комитет) от 13.02.2015 №21304-14/Д о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

В судебном заседании представители Общества поддержали заявленные требования.

Представитель Комитета заявил ходатайство о прекращении производства по делу.

Рассмотрев заявленное ходатайство, суд считает его не подлежащим удовлетворению. Заявителем представлены определение Кингисеппского городского суда Ленинградской области от 27.02.2015 о возвращении жалобы на постановление Обществу в связи с неподведомственостью суду общей юрисдикции и решение Ленинградского областного суда от 30.03.2015, которым определение от 27.02.2015 оставлено без изменения.

Суд считает, что в случае отказа в рассмотрении жалоб, как судом общей юрисдикции, так и арбитражным судом Общество может быть лишено права на судебную защиту, что недопустимо в силу статьи 46 Конституции Российской Федерации и статьи 4 АПК РФ, и исходя из принципа обеспечения доступа к правосудию и недопустимости споров о подведомственности рассматривает заявление Общества по существу.

В судебном заседании представитель Комитета возражал против удовлетворения заявления, считая оспариваемое постановление законным и обоснованным.

Рассмотрев материалы дела, заслушав представителей сторон, суд установил следующее.

07.11.2014 (вх. №3131/14-2-0) в адрес Комитета поступило обращение Межрегионального общественного движения «Экологическая безопасность» (Усть-Лужский филиал) о незаконной добыче Обществом песка на территории лесных участков расположенных в кварталах 108 и 109 Усть-Лужского участкового лесничества Кингисеппского лесничества.

На основании указанного обращения проведена внеплановая выездная проверка на основании распоряжения №1-13-380-14/ВВ от 23.10.2014.

В ходе проверки установлено следующее.

Общество проводит работы на лесных участках, расположенных в кварталах 108 и 109 Усть-Лужского участкового лесничества, на основании договора аренды лесного участка №2/3-2010-01, заключённого 03.02.2010 с Комитетом по природным ресурсам Ленинградской области и проекта освоения лесов. Должностными лицами Комитета установлено, что Общество осуществляет добычу общераспространённых полезных ископаемых Ленинградской области - песка и ПГС. Работы по добыче песка проводятся на основании проектной документации - «Изменения и дополнения в проект освоения лесов на лесном участке, предоставленном в аренду ЗАО «Балтийский лесопромышленный холдинг» для заготовки древесины на территории Кингисеппского лесничества Ленинградской области по договору аренды № 2/3-2010-01 от 03.02.2010 на 2013 год». Указанные изменения и дополнения в проект прошли государственную экспертизу.

При выезде на место (акт обследования территории от 01.12.2014 ) обнаружено, что пожарный водоём, расположенный в квартале 109 Усть-Лужского участкового лесничества, не достроен. Рядом с пожарным водоёмом имеются следы вывоза ранее размещённых на этом месте песков на площади 20 м X 25 м. На территории осматриваемого участка размещена тяжёлая строительная техника - 2 гусеничных экскаватора, 1 колёсный экскаватор, 2 грузовых автомобиля.

Согласно акту приёмки выполненных работ по строительству пожарного водоёма от 25.06.2014 проведена приемка работ по строительству пожарного водоёма на территории Усть-Лужского участкового лесничества, выполненных Обществом на основании договора аренды лесных участков; работы по строительству пожарного водоёма в квартале 109 Усть-Лужского участкового лесничества в выделе 20 удовлетворительны, работы зачислены в план выполнения 2014 года.

Согласно акту приёмки выполненных работ по строительству подъезда к пожарному водоёму от 25.06.2014 проведена приёмка работ по строительству подъезда к пожарному водоёму, работы признаны удовлетворительными и зачислены в план выполнения 2014 года.

Пожарный водоём и подъезд к нему выполнены в июне 2014 года и приняты лесничеством.

Комитет посчитал, что работы по добыче и вывозу песка в декабре 2014 г. в квартале 109 Усть-Лужского участкового лесничества, на объектах признанных построенными и принятыми специально уполномоченным органом - Кингисеппским лесничеством, являются необоснованными и не имеют никаких правовых оснований.

Административный орган пришел к выводу, что Общество на арендованных лесных участках осуществило добычу общераспространённого полезного ископаемого (песка) и использовало его не для собственных нужд, а следовательно осуществило пользование недрами без лицензии на право пользования недрами.

По факту выявленного нарушения 15.12.2014 составлен протокол об административном правонарушении, по результатам рассмотрения которого вынесено постановление от 13.02.2015 №21304-14/Д о привлечении Общества к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 7.3 КоАП РФ.

Данное постановление оспорено Обществом в судебном порядке.

Частью 1 статьи 7.3 КоАП РФ установлена административная ответственность за пользование недрами без лицензии на пользование недрами.

В соответствии с Законом Российской Федерации от 21.02.1992 №2395-1 «О недрах» (далее - Закон о недрах), недра являются частью земной коры, расположенной ниже почвенного слоя, а при его отсутствии ниже земной поверхности и дна водоемов и водотоков, простирающейся до глубин, доступных для геологического изучения и освоения.

Согласно подпунктам 6, 6.1 статьи 3 указанного Закона, к общераспространенным полезным ископаемым относятся полезные ископаемые, включенные в региональные перечни общераспространенных полезных ископаемых, определенные органами государственной власти Российской Федерации в сфере регулирования отношений недропользования совместно с субъектами Российской Федерации.

Перечнем общераспространенных полезных ископаемых по Ленинградской области, утвержденным распоряжением Министерства природных ресурсов Российской Федерации от 14.03.2005 N 18-р, к общераспространенным полезным ископаемым отнесен песок (кроме формовочного, стекольного, абразивного, для фарфоро-фаянсовой, огнеупорной, цементной промышленности и содержащего рудные минералы в промышленных концентрациях); песчаники (кроме динасовых, флюсовых, для стекольной промышленности, для производства карбида кремния, кристаллического кремния и ферросплавов); песчано-гравийные, гравийно-песчаные, валунно-гравийно-песчаные, валунно-глыбовые породы.

Статьей 11 Закона о недрах установлено, что предоставление недр в пользование оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии, которая является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий.

Лицензия удостоверяет право проведения работ по геологическому изучению недр, разработки месторождений полезных ископаемых, использования отходов горнодобывающего и связанных с ним перерабатывающих производств, использования недр в целях, не связанных с добычей полезных ископаемых, образования особо охраняемых геологических объектов, сбора минералогических, палеонтологических и других геологических коллекционных материалов

В данном случае суд приходит к выводу, что административным органом не представлено достаточных доказательств наличия в действиях Общества состава административного правонарушения: пользование недрами без соответстсвующей лицензии на основании следующего.

03.02.2010 года Комитет по природным ресурсам Ленинградской области и Общество заключили Договор №2/3-2010-01 аренды лесного участка, сроком на 49 лет, в соответствии с условиями которого в аренду предоставлен - лесной участок площадью 41402,0 га.

В соответствии с условиями договора Общество осуществляет свою хозяйственную деятельность по заготовке древесины и рекультивации объекта. Для производства хозяйственной деятельности, предусмотрено строительство и ремонт лесных дорог.

Проект освоения лесов для заготовки древесины с изменениями и дополнениями носит обязательный характер и к нему прилагаются проектные рекомендации.

Строительство лесных дорог, пожарного водоема обусловлено также проектной документацией, и не является инициативой Общества.

Административный орган в оспариваемом постановлении указал, что Общество осуществило добычу полезного ископаемого песка и использовало его не для собственных нужд.

Вместе с тем, в соответствии со статьей 19 Закона о недрах собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы, арендаторы земельных участков имеют право осуществлять в границах данных земельных участков без применения взрывных работ использование для собственных нужд общераспространенных полезных ископаемых, имеющихся в границах земельного участка и не числящихся на государственном балансе, подземных вод, объем извлечения которых должен составлять не более 100 кубических метров в сутки, из водоносных горизонтов, не являющихся источниками централизованного водоснабжения и расположенных над водоносными горизонтами, являющимися источниками централизованного водоснабжения, а также строительство подземных сооружений на глубину до пяти метров в порядке, установленном законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Под использованием для собственных нужд общераспространенных полезных ископаемых и подземных вод в целях настоящей статьи понимается их использование собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами, арендаторами земельных участков для личных, бытовых и иных не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности нужд.

Общераспространенные полезные ископаемые и подземные воды, имеющиеся в границах земельного участка и используемые собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами, арендаторами земельных участков для личных, бытовых и иных не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности нужд, не могут отчуждаться или переходить от одного лица к другому.

Из ответов Комитета по природным ресурсам от 09.04.2013, от 15.05.2015 следует, что на спорных земельных участках (108, 109) общераспространенные полезные ископаемые, учитываемые территориальными балансами запасов, отсутствует.

Таким образом, Комитет по природным ресурсам подтвердил, что в Усть-Лужском участковом лесничестве Кингисеппского лесничества в кварталах № 108, №109 общераспространенные полезные ископаемые отсутствуют.

Кроме того добыча полезных ископаемых предполагает разработку грунта
глубиной свыше 5 метров и в этом случае необходима лицензия. Разработка
грунта глубиной до 5 метров является выемкой грунта, а не добычей и для этого
лицензирование не требуется.

Административным органом установлено, что глубина водоема является менее 5 метров, иного размера глубины взятия грунта не установлено; также не установлен объем вынутого и использованного грунта.

Кроме того в актах обследования и осмотра указано что кроме песка имеется еще грунт глинистый – суглинок и супеси; дорога является не песчаной, а грунтовой, как это и предусмотрено Проектом освоения лесов с учетом изменений и дополнений, утвержденных Распоряжения Комитета по природным ресурсам №543 от 22.09.2010, №769 от 15.12.2010, №256 от 21.03.2013.

Комитетом не представлено доказательств, подтверждающих нарушение действующего законодательства со стороны Общества; факт выемки либо использования грунта не для собственных нужд не подтвержден.

Таким образом, суд приходит к выводу об отсутствии в действиях Общества состава административного правонарушения, ответственность за которое установлена частью 1 статьи 7.3 КоАП РФ.

В силу статьи 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при наличии хотя бы одного из следующих обстоятельств: отсутствие состава административного правонарушения.

На основании изложенного, заявленные требования подлежат удовлетворению.

Руководствуясь статьями 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

Признать незаконным и отменить постановление Комитета государственного экологического надзора Ленинградской области от 13.02.2015 №21304-14/Д, вынесенное в отношении закрытого акционерного общества «Балтийский лесопромышленный холдинг».

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение 10 дней со дня принятия.

Судья Соколова Н.Г.