Гражданский кодекс часть 1

Общество с ограниченной ответственностью «Комплексные системы безопасности» обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Управления Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу от 11.10.2018 по делу № 4-14.49-1079/78-10-18 о назначении административного наказания, предусмотренного статьей 14.49 КоАП РФ.

В судебном заседании представитель Общества требования поддержал.

Управление и Прокурата представителей в заседание не направили, извещены.

Рассмотрев материалы дела, заслушав доводы представителя, суд установил следующие обстоятельства.

11 октября 2018г заместитель начальника УФАС по г. Санкт-Петербургу — начальник отдела контроля государственного оборонного заказа Санкт-Петербургского УФАС ФИО3, рассмотрев Постановление военного прокурораЗОб военной прокуратуры гарнизона г. Калининграда подполковника юстиции ФИО4 от 20.08.2018г. об административном правонарушении в отношении ООО «КСБ», признал виновным в совершении административного правонарушения ООО «КСБ», ответственность за совершение которое предусмотрена ст. 14.49 КоАП РФ, за нарушение обязательных требований в отношении выполняемых работ в рамках государственного оборонного заказа, установленных контрактом от 26.12.2017г. №6/29 и назначил ему наказание в виде административного штрафа в размере 800 000 рублей.

Не согласившись с постановлением, заявитель оспорил его в судебном порядке.

Статьей 14.49 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение изготовителем (лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательных требований в отношении оборонной продукции (выполняемых работ, оказываемых услуг), поставляемой по государственному оборонному заказу, продукции (выполняемых работ, оказываемых услуг), используемой в целях защиты сведений, составляющих государственную тайну или относимых к охраняемой в соответствии с законодательством Российской Федерации иной информации ограниченного доступа, продукции (выполняемых работ, оказываемых услуг), сведения о которой составляют государственную тайну, продукции (выполняемых работ, оказываемых услуг) и объектов, связанных с обеспечением ядерной и радиационной безопасности в области использования атомной энергии, процессов проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации, утилизации, захоронения, связанных с обязательными требованиями в отношении указанной продукции и объектов, установленными в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании и законодательством Российской Федерации о стандартизации, в том числе государственными заказчиками, федеральными органами исполнительной власти, уполномоченными в области обеспечения безопасности, обороны, внешней разведки, противодействия техническим разведкам и технической защиты информации, государственного управления использованием атомной энергии, государственного регулирования безопасности при использовании атомной энергии, и (или) государственными контрактами (договорами).

Как следует из материалов дела, 26 декабря 2017 г. между Пограничным управлением ФСБ России по Калининградской области (далее - Заказчик, Управление) и ООО «Комплексные Системы Безопасности» (далее — Подрядчик) заключен государственный контракт № 6/29 на выполнение в рамках государственного оборонного заказа работ по монтажу сигнализационного заграждения с периметральной охранной системой на объекте Управления (далее - Контракт), стоимостью 9 949 850 рублей.

Пунктом 1 ч. 1 ст. 3 Федерального закона 29 декабря 2012 г. № 275-ФЗ «О государственном оборонном заказе» определено, что головным исполнителем поставок продукции по государственному оборонному заказу является юридическое лицо, созданное в соответствии с законодательством Российской Федерации и заключившее с государственным заказчиком государственный контракт.

Таким образом, ООО «Комплексные Системы Безопасности» является головным исполнителем по государственному оборонному заказу и на него распространяются требования Федерального закона 29 декабря 2012 г. № 275-ФЗ «О государственном оборонном заказе», регулирующего отношения по осуществлению деятельности в сфере государственного оборонного заказа, в том числе, на основании заключенного Контракта.

В соответствии с п. 1.1 Контракта Подрядчик принял на себя обязательство качественно и в срок выполнить работы по монтажу сигнализационного заграждения с периметральной охранной системой на объекте Заказчика (далее - Работы), расположенном по адресу: Российская Федерация, Калининградская область, Краснознаменский район, пос. Пограничный, а Заказчик обязуется принять результат выполненных работ и оплатить его на условиях Контракта.

Перечень работ, выполняемых Подрядчиком по предмету Контракта, указан в Техническом задании (п. 1.2 Контракта).

Пунктом 2.1 Контракта установлен срок выполнения Работ - в течение 75 (семидесяти пяти) календарных дней с момента подписания Контракта, то есть до 11 марта 2018 г. включительно.

Окончанием Работ считается дата подписания Заказчиком документов - Акта приемки выполненных Работ, справки о стоимости выполненных работ и затрат (п. 2.3 Контракта).

Как следует из п. 4.1 Контракта, Подрядчик обязан поставить на объект необходимые оборудование, инструменты и материалы, выполнить работы в объемах и сроки, предусмотренные в приложении к Контракту, осуществить пуско-наладку смонтированного оборудования, и сдать результат работ Заказчику в состоянии, позволяющем нормальную эксплуатацию изделия, исключить применение технологий или конструкций, не обеспечивающих установленный технический уровень качества работ.

Нарушение Подрядчиком срока (начала, окончания) выполнение работ, несоответствие выполняемых работ по объему и/или качеству, является существенным нарушением условий Контракта.

В соответствии с требованиями ст. 8 Федерального закона от 31 мая 1996 г. № 61-ФЗ «Об обороне» организации независимо от форм собственности в соответствии с законодательством Российской Федерации обязаны выполнять договорные обязательства, предусмотренные государственным контрактом, заключенным на выполнение государственного оборонного заказа на создание объектов военной инфраструктуры, обеспечение энергетическими и другими ресурсами, производство, поставки и ремонт вооружения и военной техники, другого военного имущества, а также договорные обязательства по подрядным работам и предоставлению услуг для нужд Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов.

В соответствии с п.п. 12, 15 ч. 1 ст. 8 Федерального закона от 29 декабря 2012 г. № 275-ФЗ «О государственном оборонном заказе» головной исполнитель обеспечивает качество товаров, работ, услуг, соответственно поставляемых выполняемых, оказываемых по государственному оборонному заказу, в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, нормативных и иных актов государственного заказчика, условиями государственного контракта, организует и проводит предусмотренные технической документацией испытания опытных и серийных образцов (комплексов, систем) вооружения, военной и специальной техники, военного имущества, а также материалов и комплектующих изделий в соответствии с условиями государственного контракта.

В соответствии с ч. 1 и 2 ст. 432 Гражданского кодекса РФ договор считается заключенным, если между сторонами, в требуемой в подлежащих случаях форме достигнуто соглашение по всем существенным условиям договора.

Существенными являются условия о предмете договора, условия, которые названы в законе или иных правовых актах как существенные или необходимые для договоров данного вида, а также все те условия, относительно которых по заявлению одной из сторон должно быть достигнуто соглашение.

В соответствии со ст. 309 ГК РФ обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов.

Проведенной прокурорской проверкой установлено, что требования законодательства при исполнении государственного оборонного заказа ООО «Комплексные Системы Безопасности» не соблюдаются.

Так, директором Подрядчика ФИО6 в адрес Заказчика направлено письмо (исх. № 32 от 12 апреля 2018 г.) о готовности сдать выполненные Работы по Контракту, с приложением для подписания Актов формы КС-2 и КС-3.

Вместе с тем, согласно копии Акта предварительной приемки выполненных работ от 16 апреля 2018 г., комиссией со стороны Заказчика и комиссией со стороны Подрядчика (ФИО7 и ФИО8) выявлены следующие недостатки выполнения Подрядчиком работ по Контракту: 57 опор требуют укрепления оснований; на протяжении всего заграждения имеется 71 место возможного преодоления под сетчатыми панелями, требуется планировка местности (опускание сетчатых панелей); отсутствуют 54 крепления сетчатых панелей к опорам; на 9 опорах не затянуты крепления уголков для установки АКЛ типа «Егоза»; на двух опорах требуется затяжка креплений сетчатых панелей к опорам; на 14 участке заграждения требуется засыпка ям, общей протяженностью 70 метров, образовавшихся в результате оседания грунта; требуется очистка участка установки заграждения от строительного мусора; угол сетчатой панели, установленной напротив пограничного знака № 332, требует обрезки; в районе 668 опоры наращенный фрагмент сетчатой панели требует усиленного крепления (затеплен пластиковыми хомутами); 862 опора (с конца заграждения), установленная на винтовой свае, требует усиления крепления к свае (приварена к свае на 30% периметра основания опоры); на 20 участке не было зафиксировано сигнала тревоги; необходима настройка чувствительности заграждения на 4,5,14,18,20,24 участках; колонки подачи звуковой сигнализации установлены в серверной, требуется перенос в комнату дежурной службы.

С перечисленными недостатками Подрядчик согласился.

В последующем, директором Подрядчика ФИО6 в адрес Заказчика направлено письмо (исх. № 34 от 24 апреля 2018 г.) о том, что все замечания устранены, а также о готовности сдать выполненные Работы по Контракту, с приложением для подписания Актов формы КС-2 и КС-3.

Однако, согласно копии Акта приемки выполненных работ от 24 апреля 2018 г., комиссией со стороны Заказчика и комиссией со стороны Подрядчика в составе его директора ФИО6 выявлены следующие недостатки: необходимо завершить планировочные работы трассы на 2-м участке комплекса, протяженность до 250 м; кабели питания и передачи сигнала от технических средств охраны границы от кпп «Краснознаменск-автодорожный» вкопать в грунт на глубину не менее 30-40см; отсутствуют 3 крепления сетчатых панелей к опорам; на 16 участке (в районе моста) отсутствует трамбовка 5 свай; на двух опорах требуется затяжка креплений сетчатых панелей к опорам; на 64 опорах отсутствуют заглушки на опорах, препятствующие попаданию осадков в полость опор; система сбора и обработки информации не обеспечивает дистанционный контроль работоспособности системы охраны; на участке ограждения, на котором отсутствует линейная часть сигнализационной системы, требуется ручная планировка местности; фито-санитарный забор, усиленный АКЛ, требует восстановления в двух местах; на 7 опорах не затянуты крепления уголков для установки АКЛ типа «ЕГОЗА»; водоотводная канава на стыке 12 — 13 участков комплекса, засыпанная для передвижения техники к месту производства работ, не восстановлена, технологический прогон выполнен Подрядчиком без привлечения принимающей стороны.

С указанными недостатками Подрядчик согласился.

Как указано в постановлении, 12 и 24 апреля 2018 г. по адресу: Калининградская область, Краснознаменский район, пос. Пограничный, ООО «Комплексные Системы Безопасности», являясь головным исполнителем по государственного контракту от 26 декабря 2017 г. № 6/29 на выполнение в рамках государственного оборонного заказа работ по монтажу сигнализационного заграждения с периметральной охранной системой на объекте Пограничного управления ФСБ России по Калининградской области, нарушило обязательные требования в отношении оборонной продукции (выполняемых работ, оказываемых услуг), поставляемой по государственному оборонному заказу.

Между тем, как следует из содержания постановления, заявителю вменяется просрочка выполнения работ по государственному контракту на 10 дней. Указанное нарушение не образует в действиях Общества событие административного правонарушения, предусмотренного статьей 14.49 КоАП РФ.

Из положений статьи 14.49 КоАП РФ следует, что объективной стороной административного правонарушения является нарушение обязательных требований в отношении оборонной продукции(выполняемых работ, оказываемых услуг), поставляемой по государственному оборонному заказу, и объектов, установленными в соответствии с законодательством о техническом регулировании, в том числе государственными заказчиками и поименованными в указанной норме права федеральными органами исполнительной власти в соответствии с предоставленными полномочиями.

Обязательные требования по государственному контракту от 26.12.2017 № 6/29, заключенному между заказчиком и ООО «КСБ» (подрядчиком), были установлены в техническом задании в государственном контракте. Обществом были выполнены все обязательные требования в отношении продукции, поставляемой по государственному контракту, что подтверждается актом приемки от 27.04.2018, подписанным без каких-либо замечаний.

Просрочка в выполнении государственного контракта сама по себе не образует объективную сторону административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 14.49 КоАП РФ.

При таких обстоятельствах нельзя признать оспариваемое постановление законным и обоснованным.

Кроме того, судом запрашивались у административного органа материалы дела об административном правонарушении, в том числе доказательства соблюдения процедуры привлечения к административной ответственности. Такие документы УФАС не представлены, то есть не доказано соблюдение УФАС порядка привлечения к административной ответственности.

Таким образом, административным органом не представлены доказательства правомерности постановления. Следовательно, заявленные требования подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

Арбитражный суд решил:

Признать незаконным и отменить постановление Управления Федеральной антимонопольной службы по г. Санкт-Петербургу от 11.10.2018 о назначении Обществу с ограниченной ответственностью «Комплексные системы безопасности» административного наказания.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение 10 дней со дня принятия.

Судья Ресовская Т.М.