Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Федерального государственного унитарного предприятия «Научно-исследовательский и технологический институт оптического материаловедения Всероссийского научного центра «ГОИ им С.И.Вавилова» (сокращенное наименование юридического лица ФГУП "НИТИОМ ВНЦ "ГОИ им. С.И.Вавилова")

к Межрайонной ИФНС России №24 по Санкт-Петербургу

об оспаривании ненормативного правового акта

при участии

- от заявителя: представителя ФИО1 по доверенности от 01.12.2009 № 1507

- от заинтересованного лица: главного специалиста юридического отдела ФИО2 по доверенности от 19.03.2010 № 16/09786, главного государственного налогового инспектора ФИО3 по доверенности от 12.05.2010 № 16/18320

установил:

Федеральное государственное унитарное предприятие «Научно-исследовательский и технологический институт оптического материаловедения Всероссийского научного центра «ГОИ им С.И.Вавилова» ( далее – заявитель, Предприятие, ФГУП "НИТИОМ ВНЦ "ГОИ им. С.И.Вавилова") обратилось в Арбитражный суд Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о признании недействительным решения Межрайонной ИФНС России №24 по Санкт-Петербургу (далее – Инспекция, налоговый орган, Межрайонная ИФНС России №24 по Санкт-Петербургу) от 31.12.2009 № 641/02/140 о привлечении к ответственности за совершение налогового правонарушения ФГУП "НИТИОМ ВНЦ "ГОИ им. С.И.Вавилова" части: недоимки по земельному налогу в размере 9 399 684 руб.; пени за несвоевременную уплату земельного налога в размере 1 807 206,76 руб.; взыскания штрафных санкций в размере 1 879 937 руб.

В обоснование заявленного требования Предприятие ссылается на то, что налоговым органом при вынесении решения неправомерно не были применены положения статьи 389 Налогового кодекса РФ, исключающей из числа объектов обложения земельным налогом земельные участки, ограниченные в обороте в соответствии с законодательством Российской Федерации, предоставленные для обеспечения обороны, безопасности и таможенных нужд.

Межрайонная ИФНС России №24 по Санкт-Петербургу просит в удовлетворении заявления отказать, в связи с тем, что:

- заявитель в соответствии со ст.ст. 388, 389 Налогового кодекса РФ является плательщиком земельного налога за использование находящегося у него в постоянном пользовании земельного участка, расположенного по адресу: Санкт-Петербург, улица Бабушкина дом 36 корпус 1 литер Д (кадастровый номер 78:12:7138:2001);

- доначисление земельного налога было вызвано применением заявителем неверного показателя кадастровой стоимости: заявителем были использованы показатели для разрешенного вида использования: «земли под промышленными объектами, объектами коммунального хозяйства, объектами материально-технического, продовольственного снабжения, сбыта и заготовок, под объектами транспорта, под объектами связи» вместо: «земли для размещения объектов науки»;

- в ходе выездной налоговой проверки и при подаче апелляционной жалобы Предприятие не заявляло о том, что земельный участок относится к землям, ограниченным в обороте и его использование не может облагаться налогом;

- кроме того, Предприятие не относится к Вооруженным силам Российской Федерации; указанная Предприятием доля производимой продукции в рамках оборонного заказа за период 2006-2009 года не может составлять более 42 процентов; Указ от 10.07.2008 № 1052 «Вопросы Государственной корпорации по содействию разработке, производству и экспорту высокотехнологичной промышленной продукции «Ростехнологии», на который ссылается заявитель не определяет функциональное использование земельных участков Предприятия и земельных правоотношений не регулируют; Предприятие занимается сдачей в аренду своих площадей, следовательно, часть территории Предприятия занимают сторонние организации, которые не имеют никакого отношения к обеспечению обороны и безопасности Российской Федерации, то есть доводы заявителя о необходимости применения подпункта 3 пункта 2 статьи 389 Налогового кодекса РФ являются необоснованными.

Исследовав материалы дела, заслушав доводы лиц, участвующих в деле, суд установил:

Начальником Межрайонной ИФНС России №24 по Санкт-Петербургу по результатам рассмотрения материалов выездной налоговой проверки, возражений Предприятия на акт проверки от 27.11.2009 № 584/02/128 было принято, в рамках полномочий, предусмотренных статьей 101 Налогового кодекса РФ, решение от 31.12.2009 № 641/02/140 о привлечении к ответственности за совершение налогового правонарушения.

Апелляционная жалоба Предприятия на указанное решение была оставлена без изменения УФНС России по Санкт-Петербургу без удовлетворения (решение от 02.03.2010№ 16-13/05701).

Основанием для принятия Инспекцией решения в оспариваемой заявителем части послужил вывод о неуплате ФГУП "НИТИОМ ВНЦ "ГОИ им. С.И.Вавилова" земельного налога за 2007 и 2008 г.г. в размере 9 399 684 руб. за использование земельного участка, расположенногог по адресу: Санкт-Петербург, улица Бабушкина дом 36 корпус 1 литер Д (кадастровый номер 78:12:7138:2001).

Требование заявителя подлежит удовлетворению, поскольку:

Согласно подпункту 3 пункта 2 статьи 389 Налогового кодекса РФ не признаются объектом обложения земельным налогом земельные участки, ограниченные в обороте в соответствии с законодательством Российской Федерации, предоставленные для обеспечения обороны, безопасности и таможенных нужд.

Исходя из смысла и содержания пунктов 4 и 5 статьи 27 Земельного кодекса РФ ограничение оборотоспособности земельных участков, занятых находящимися в федеральной собственности зданиями, строениями и сооружениями, в которых размещены для постоянной деятельности Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинские формирования и органы, или предоставленных для обеспечения обороны и безопасности, вызвано не отнесением этих земельных участков к землям обороны и безопасности (статья 93 ЗК РФ), а целевым назначением данных земельных участков.

Таким образом, земельные участки, используемые для обеспечения деятельности органов, предприятий, организаций, учреждений, осуществляющих функции по вооруженной защите целостности и неприкосновенности территории Российской Федерации, по своему целевому (специальному) назначению относятся к землям обороны и безопасности.

Предоставление таких участков для обеспечения безопасности в границах населенных пунктов не влечет перевода земель в иную категорию земель, в том числе - для обороны и безопасности.

Согласно свидетельству о государственной регистрации права серия 78-АВ № 854157 земельный участок, кадастровый номер 78:12:7138:2001 с назначением «земли поселений» находится в государственной собственности.

Как следует из устава Предприятия (п.1.7, 3.1) (том 2, л.д. 4, 6) земельный участок на котором расположено Предприятие (Санкт-Петербург, улица Бабушкина дом 36 корпус 1 ) предоставлен ему в постоянное пользование в соответствии с решением Президиума ВСНХ от 29 августа 1923 г. № 361/311.

Согласно уставу Предприятие создано в качестве юридического лица на основании распоряжения Совета Министров СССР от 24.08.1990 г. № 1373, приказа Министра оборонной промышленности СССР от 20.09.1990 № 363 и находится в ведомственном подчинении Российского агентства по обычным вооружениям; среди видов деятельности указаны: проведение, передача и внедрение фундаментальных, поисковых и прикладных научно-исследовательских, опытно-конструкторских и технологических работ в области оптики, оптического материаловедения; разработка, выпуск и внедрение в производство электронных и электровычислительных устройств и специальной техники в соответствии с действующим законодательством; защита сведений, относящихся к государственной тайне, проведение работ, связанных с использованием сведений, составляющих государственную тайну, проведение работ, связанных с осуществлением мероприятий и (или) оказанием услуг по защите государственной тайны.

Указом Президента РФ от 09.03.2004 № 314 «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти» функции упраздненного Российского агентства по обычным вооружениям переданы Министерству промышленности и энергетики РФ.

В свою очередь, Министерство промышленности и энергетики Российской Федерации Указом Президента от 12.05.2008 № 724 преобразовано в Министерство промышленности и торговли РФ и Министерство энергетики РФ с соответствующим распределением функций между этими министерствами.

В соответствии с Перечнем, утвержденным Указом Президента РФ от 10.07.2008 № 1052 "Вопросы Государственной корпорации по содействию разработке, производству и экспорту высокотехнологичной промышленной продукции "Ростехнологии" ФГУП "НИТИОМ ВНЦ "ГОИ им. С.И.Вавилова" относится к предприятиям промышленности обычных вооружений.

Как следует из статьи 2 Федерального закона от 31.05.1996 № 61-ФЗ «Об обороне» (с изменениями и дополнениями) (далее – Закон об обороне) организация обороны включает: мобилизационную подготовку органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и организаций независимо от форм собственности, транспорта, коммуникаций и населения страны; создание запасов материальных ценностей государственного и мобилизационного резервов; планирование и осуществление мероприятий по гражданской и территориальной обороне; обеспечение защиты сведений, составляющих государственную тайну, в области обороны; развитие науки в интересах обороны; финансирование расходов на оборону, а также контроль за расходованием средств, выделенных на оборону, и деятельностью Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов, осуществляемый в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Организации независимо от форм собственности в соответствии с законодательством Российской Федерации: выполняют договорные обязательства, предусмотренные государственным контрактом, заключенным на выполнение государственного оборонного заказа на создание объектов военной инфраструктуры, обеспечение энергетическими и другими ресурсами, производство, поставки и ремонт вооружения и военной техники, другого военного имущества, а также договорные обязательства по подрядным работам и предоставлению услуг для нужд Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов; выполняют мобилизационные задания по подготовке и созданию на военное время специальных формирований; обеспечивают и принимают участие в выполнении мероприятий по гражданской и территориальной обороне; осуществляют мероприятия, предусмотренные планами перевода экономики страны (мобилизационными планами) на работу в условиях военного времени, планами и заданиями накопления материальных ценностей государственного и мобилизационного резервов, на основе договоров, заключаемых с федеральными органами исполнительной власти, которым эти задания установлены Правительством Российской Федерации (пункт 1 статьи 8 Закона об обороне).

Финансовое обеспечение обороны осуществляется, среди прочего, путем размещения и финансирования оборонных заказов, заключения государственных контрактов на выполнение оборонного заказа (пункт 1 статьи 26 Закона об обороне, статьи 1 и 2 Федерального закона от 27.12.1995 № 213-ФЗ «О государственном оборонном заказе»).

Предприятием представлены сведения за 2007, 2008 г.г. о доле продукции военного назначения (по оборонным заказам) по отношению к выручке от реализации заявителем научно-технической продукции: за 2007 г. – 84,3 процента, за 2008 г. – 86,7 процента. То, что большая часть выручки от реализации научно-технической продукции касается работ, выполняемых в рамках оборонных заказов подтверждается: сводной информацией о выручке, полученной заявителем за научно-техническую продукцию, отчетом о прибылях и убытках за 2007, 2008 г.г.

Сводная информация содержит данные о реквизитах заключенных договоров, наименование заказчика, перечень выполняемых работ. Достоверность указанных данных налоговым органом не опровергнута.

Нельзя признать обоснованными доводы Инспекции о необходимости определять объем выручки от реализации работ по оборонным заказам в зависимости от обложения налогом на добавленную стоимость, поскольку, в данном случае, не рассматривается вопрос применении налогового законодательства, регулирующего порядок исчисления НДС.

Согласно представленным заявителем сведениям (с указанием реквизитов договоров аренды, арендуемой площадью) в сводной информации Предприятием в 2007 г. и 2008 г. сдавались в аренду помещения, которые занимали согласно расчету из 62081 кв.метров общей площади земельного участка, соответственно, 2 748,09 кв.метров (4,4 процента) и 4677,43 кв.метров (7,5 процента).

Согласно приложению к уставу Предприятия (том 2, л.д. 14) на земельном участке по адресу: ул.Бабушкина, дом 36 корпус 1 литер Д располагается административный корпус.

При таких обстоятельствах, аргументы Инспекции о том, что использование земельного участка расположенный по адресу: Санкт-Петербург, улица Бабушкина дом 36 корпус 1 литер Д (кадастровый номер 78:12:7138:2001) является объектом обложения земельным налогом, - нельзя признать состоятельными.

Указанные налоговым органом обстоятельства: самостоятельное исчисление заявителем налога на землю по указанному выше земельному участку, непредставление в ходе проведения выездной налоговой проверки и при подаче апелляционной жалобы налогоплательщиком доводов об отсутствии объекта налогообложения, - не могут являться основаниями для отказа в удовлетворении требования Предприятия, так как в соответствии со ст.ст. 30, 78 Налогового кодекса РФ налоговые органы осуществляют контроль за правильностью исчисления налогов, обязаны сообщить налогоплательщику о каждом ставшем известным налоговому органу факте излишней уплаты. То есть, при проведении налоговой проверки налоговый орган обязаны проверить как наличие у заявителя задолженности по уплате налогов, так и наличие фактов излишней уплаты налогов.

Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

решил:

Признать недействительным принятое Межрайонной ИФНС России №24 по Санкт-Петербургу решение от 31.12.2009 № 641/02/140 о привлечении к ответственности за совершение налогового правонарушения ФГУП "НИТИОМ ВНЦ "ГОИ им. С.И.Вавилова" части: недоимки по земельному налогу в размере 9 399 684 руб.; пени за несвоевременную уплату земельного налога в размере 1 807 206,76 руб.; взыскания штрафных санкций в размере 1 879 937 руб.

Взыскать с Межрайонной ИФНС России №24 по Санкт-Петербургу в пользу ФГУП "НИТИОМ ВНЦ "ГОИ им. С.И.Вавилова" расходы по уплате государственной пошлины в размере 2000 руб.00 коп.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения или кассационная жалоба в Федеральный арбитражный суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в силу.

Судья Ю.Н.Звонарева