Гражданский кодекс часть 1

истец: комитет государственного строительного надзора и государственной экспертизы Ленинградской области (191023, Санкт-Петербург, улица Зодчего Росси 1/3/подъезд 4/2, ОГРН <***>, ИНН <***>)

ответчик: общество с ограниченной ответственностью "Демидовский Парк" (195213, Санкт-Петербург, проспект Шаумяна, дом 42, литер А, помещение 16-Н; ОГРН <***>, ИНН <***>)

о приостановлении деятельности ответчика, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства для строительства (создания) многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости на срок один год

при участии

- от истца: представителя ФИО1 по доверенности о 18.01.2019

- от ответчика: не явился, извещен (почтовый возврат)

установил:

Истец - комитет государственного строительного надзора и государственной экспертизы Ленинградской области (далее – Комитет), обратился в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с исковым заявлением к ответчику - обществу с ограниченной ответственностью "Демидовский Парк" (далее – ООО "Демидовский Парк", Общество) о приостановлении деятельности ответчика, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства для строительства (создания) многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости на срок один год.

Определением Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 27.11.2018 исковое заявление принято к производству, назначено предварительное заседание на 21.01.2019 в 10 час. 40 мин., судебное разбирательство на 21.01.2019 на 10 час. 45 мин.

ООО "Демидовский Парк", извещенное в порядке, предусмотренном статьями 121-122 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), в настоящее заседание не явилось, отзыв не представило, доводы истца не опровергло, возражений против рассмотрения дела в отсутствие его представителя не заявило. Дело рассмотрено судом по правилам статей 123, 156 части 3 АПК РФ в отсутствие представителя ответчика.

С согласия истца, в отсутствие возражений ответчика, суд, признав дело подготовленным, на основании части 4 статьи 137 АПК РФ завершил предварительное и открыл судебное заседание.

Представитель истца поддержал заявленные требования.

Как следует из материалов дела и установлено судом, ООО "Демидовский Парк", являясь застройщиком малоэтажных многоквартирных жилых домов 2.1, 2.2, 3.1, 3.2, расположенных по адресу: Ленинградская область, Гатчинский район, вблизи д. Большие Тайцы, участок 32, представленных в средствах массовой информации как жилой комплекс "Демидовский Парк", привлекает для их строительства денежные средства граждан на основании договоров участия в долевом строительстве.

Строительство малоэтажных многоквартирных жилых домов - жилой дом 2.1 со встроенными помещениями, жилой дом 2.2 со встроенными помещениями осуществляется ООО "Демидовский Парк" на основании разрешения на строительство № RU47506105-55/2015, выданного 29.04.2015 комитетом государственного строительного надзора и государственной экспертизы Ленинградской области, на земельном участке с кадастровым номером 47:23:1302005:215, принадлежащем обществу на праве собственности (согласно разрешению на строительство количество жилых помещений в объекте - 147). 27.04.2017 комитетом срок действия вышеуказанного разрешения продлен до 31.12.2019.

Строительство малоэтажных многоквартирных жилых домов - жилой дом 3.1 со встроенными помещениями, жилой дом № 3.2 со встроенными помещениями осуществляется ООО "Демидовский Парк" на основании разрешения на строительство № RU47506105-57/2015, выданного 29.04.2015 комитетом государственного строительного надзора и государственной экспертизы Ленинградской области, на земельном участке с кадастровым номером 47:23:1302005:217, принадлежащем обществу на праве собственности(согласно разрешению на строительство количество жилых помещений в объекте - 154). 02.10.2017 комитетом срок действия вышеуказанного разрешения продлен до 29.10.2018.

Отношения, связанные с привлечением денежных средств граждан и юридических лиц для долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости и возникновением у участников долевого строительства права собственности на объекты долевого строительства и права общей долевой собственности на общее имущество в многоквартирном доме и (или) ином объекте недвижимости, регулируются Федеральным законом от 30.12.2004 № 214-ФЗ "Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации".

В соответствии с ч. 2 ст. 23 Федерального закона от 30.12.2004 № 214-ФЗ государственный контроль (надзор) в области долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости осуществляется уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации; на территории которого осуществляется данное строительство.

В соответствии с п. 1.1 Положения о комитете государственного строительного надзора и государственной экспертизы Ленинградской области, утвержденного постановлением Правительства Ленинградской области от 22.02.2007 № 42, комитет государственного строительного надзора и государственной экспертизы Ленинградской области (далее - Комитет) является отраслевым органом исполнительной власти Ленинградской области, уполномоченным на осуществление государственного контроля (надзора) в области долевого строительства многоквартирных домов и(или) иных объектов недвижимости.

Комитетом в рамках контроля и надзора в области долевого строительства в период с 04.12.2017 по 22.12.2017 проведена проверка, по результатам которой Постановлением комитета от 29.08.2018 № 334 общество привлечено к административной ответственности по ч. 4 ст. 14.28 КоАП РФ за непредставление документов в ходе проведения проверки, необходимых для достижения ее целей и задач, Постановлением от 14.08.2018 № 329 по ч. 3 ст. 14.28 КоАП РФ за представление недостоверных сведений в ежеквартальной отчетности застройщика за 3 квартал 2017 года.

Кроме того, по результатам проведения проверки обществу выдано предписание от 22.12.2017 № ВВ-40/2017 со сроком исполнения до 08.02.2018, которое в установленный срок не исполнено, в связи с чем, в период с 06.08.2018 по 31.08.2018 комитетом проведена проверка исполнения указанного предписания, в ходе которой документы, затребованные распоряжением о проведении проверки в установленные сроки в комитет не представлены, в связи с чем, комитетом рассматривается вопрос о привлечении общества к административной ответственности по ч. 4 ст. 14.28 КоАП РФ. По результатам проведения проверки обществу выдано предписание от 31.08.2018 № ВД-29/2018 об устранении нарушений законодательства об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и(или) иных объектов недвижимости со сроком исполнения 07.12.2018.

Также, в ходе исполнения комитетом требований ч. 5 ст. 23.3 Федерального закона от 30.12.2004 № 214-ФЗ установлено, что Общество не исполняет требования ст. 3.1 и ч. 4 ст. 23.3 Федерального закона от 30.12.2004 № 214-ФЗ, а именно не размещает информацию в Единой информационной системе жилищного строительства.

Кроме того, обществом не исполнены требования ч. 2.3 ст. 3 Федерального закона от 30.12.2004 № 214-ФЗ и ч. 8 ст. 8 Федерального закона от 01.07.2018 № 175-ФЗ об открытии банковского счета в одном уполномоченном банке в отношении каждого разрешения на строительство, в связи с чем, 09.11.2018 ООО "Демидовский парк" направлено предостережение № 185 о недопустимости нарушения обязательных требований.

В соответствии с п. 1.1. Положения о комитете государственного строительного надзора и государственной экспертизы Ленинградской области, утвержденного постановлением Правительства Ленинградской области от 22.02.2007 № 42, комитет является отраслевым органом исполнительной власти Ленинградской области, уполномоченным на осуществление регионального государственного строительного надзора.

07.12.2015 в комитет поступило извещение о сроках завершения работ, подлежащих проверке, при строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объекта капитального строительства "малоэтажные многоквартирные жилые дома поз. 3.1 и поз. 3.2" (конструкции монолитных ж/б фундаментов). На основании извещения 04.03.2016 комитетом проведена проверка, в ходе которой установлено что на объекте выполнены работы по отрывке котлованов, устройству песчаного и щебеночного оснований, бетонной подготовке. Выполнены работы по армированию и бетонированию фундаментной плиты здания жилого дома, поз. 3.1. Ведутся строительно-монтажные работы по устройству конструкций подземной части и перекрытия над подвалом. Выполнены работы по обустройству строительного городка, временных дорог. По результатам проведения проверки выданы акт проверки от 04.03.2016 № 12-СЮ-16, предписание.

Комитетом в период с 18 июля 2018 по 14 августа 2018 года в рамках государственного строительного надзора проведена проверка объекта капитального строительства "малоэтажные многоквартирные жилые дома поз. 3.1 и поз. 3.2" исполнения ранее выданного предписания. В ходе проверки, в том числе и визуального осмотра объекта капитального строительства, проведенного 18.07.2018. установлено, что на объекте (поз. 3.1) выполнены работы по отрывке котлована, устройству песчаного и щебеночного оснований, бетонной подготовке по фундаментную плиту, выполнены работы по армированию и бетонированию фундаментной плиты, устройству монолитных железобетонных конструкций надземной части, выполняются работы по монтажу конструкций надземной части в уровне 1-го этажа и перекрытия над 1-ым этажом. Начаты работы по заполнению контура наружных стен из блоков. По результатам проведения проверки выдан акт проверки от 14.08.2018 № 528-АК-18.

Иных извещений о сроках завершения работ, подлежащих проверке, а также извещений об окончании строительства объектов 3.1, 3.2 и 2.1, 2.2 в комитет не поступало.

Частью 1 ст. 6 Федерального закона от 30.12.2004 № 214-ФЗ установлено, что застройщик обязан передать участнику долевого строительства объект долевого строительства не позднее срока, который предусмотрен договором и должен быть единым для участников долевого строительства, которым застройщик обязан передать объекты долевого строительства, входящие в состав многоквартирного дома и (или) иного объекта недвижимости или в состав блок-секции многоквартирного дома, имеющей отдельный подъезд с выходом на территорию общего пользования.

В соответствии с Правилами представления застройщиками ежеквартальной Отчетности об осуществлении деятельности, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства, утвержденными постановлением Правительства РФ от 27.10.2005 № 645, ООО "Демидовский Парк" ежеквартально "представляет указанную отчетность.

Согласно ежеквартальной отчетности на 30.06.2018 обществом заключено 6 договоров участия в долевом строительстве жилого дома 2.1 на общую сумму 11,873 млн. руб., 35 договоров участия в долевом строительстве жилого дома 3.1 на общую сумму 61,01 млн. руб.,31 договор участия в долевом строительстве жилого дома 3.2 на общую сумму 77,345 млн. руб.

Первоначальный срок передачи объектов долевого строительства в малоэтажных многоквартирных жилых домов (жилой дом 3.1, жилой дом 3.2) в соответствии с ранее представлявшейся отчетностью об осуществлении деятельности, связанной с привлечением денежных средств участников строительства для строительства ("Создания) многоквартирных домов, - 31.10.2017 года.

Первоначальный срок передачи объектов долевого строительства в малоэтажных многоквартирных жилых домов (жилой дом 2.1, жилой дом 2.2) в соответствии с ранее представлявшейся отчетностью об осуществлении деятельности, связанной с привлечением денежных средств участников строительства для строительства (создания) многоквартирных домов, - 31.10.2017 года.

Между тем, многоквартирные дома в эксплуатацию не введены, соответственно жилые помещения участникам долевого строительства не переданы, чем нарушено требование ч. 1 ст. 6 Федерального закона от 30.12.2004 № 214-ФЗ.

В адрес комитета поступило обращение участника строительства дома 3.2 о нарушениях обществом законодательства об участии в долевом строительстве, выразившиеся в неисполнении обязательств по возврату денежных средств, уплаченных в счет цены договора.

Как усматривается из обращения между гр. ФИО2 и ООО "Демидовский Парк" заключены два договора участия в долевом строительстве многоквартирных домов № 5/110-217-2015 и № 6/112-217-2015 от Й7.11.2015. В соответствии с условиями договоров застройщик обязуется в предусмотренный договорами срок построить многоквартирный жилой дом 3.2 со строенными помещениями по адресу: Ленинградская область. Гатчинский район, Вблизи д. Большие Тайцы, участок 32 и после получения разрешения на ввод объектов эксплуатацию передать участнику строительства жилые помещения в указанном доме, а дольщик обязуется уплатить застройщику долевой взнос и принять квартиры по актам приема-передачи.

Условия договора № 5/110-217-2015 в части оплаты долевого взноса в размере 1 511 200 рублей исполнены дольщиком в полном объеме, что подтверждается платежным поручением № 335674 от 22.12.2015.

Условия договора № 6/112-217-2015 в части оплаты долевого взноса в размере 1 044 400 руб. исполнены дольщиком в полном объеме, что подтверждается платежным поручением № 333994 от 22.12.2015.

В соответствии с п. 3.1 договоров срок передачи квартир дольщику - не позднее 31.10.2017.

На 31.10.2017 и по настоящее время многоквартирный дом строительством не завершен, обязательства со стороны застройщика по договорам участия в долевом строительстве не исполнены, в связи с чем, дольщик обратился в суд с иском о расторжении договоров и возврате уплаченных денежных средств.

Определением утверждены мировые соглашения между ФИО2 и ООО "Демидовский Парк"; согласно которому стороны пришли к соглашению о расторжении договоров долевого участия в строительстве многоквартирного дома и возврате истцу денежных средств в срок до 30.11.2017, однако в указанный срок и по настоящее время мировые соглашения со стороны общества не исполнены, денежные средства дольщику не возвращены.

В связи с низкими темпами строительства и неисполнением обязательств перед гражданами - участниками строительства многоквартирных домов вопрос завершения строительства стал предметом обсуждения на ежеквартальной комиссии по вопросам поддержки пострадавших граждан-участников долевого строительства под председательством Губернатора Ленинградской области. По результатам проведения ООО "Демидовский Парк" рекомендовано: 1) представить в комитет государственного строительного надзора и государственной экспертизы Ленинградской области информацию о наличии собственных (заемных) финансовых средств для продолжения строительства объектов капитального строительства; входящих в состав жилого комплекса; 2) сведения об источниках и условиях финансирования строительства в объеме, достаточном для исполнения обязательств по завершению строительства, вводу в эксплуатацию жилого комплекса, с приложением подтверждающих документов; 3) план-график завершения строительства объектов капитального строительства, входящих в состав жилого комплекса отдельно по каждому объекту с указанием конкретных действий и сроков их выполнения; 4) информацию о проблемах, связанных с завершением Строительства жилого комплекса, с указанием конкретных механизмов и способов их решения при содействии Администрации Ленинградской области. Указанные рекомендации обществом не исполнены.

Вышеуказанные факты свидетельствует о систематическом нарушении обществом положений Федерального закона от 30.12.2004 № 214-ФЗ, в том числе о неисполнении обязательств общества по заключенным договорам участия в долевом строительстве и невыполнении законных требований (предписаний, Предостережений) органа исполнительной власти, осуществляющего государственный контроль (надзор) в области долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости.

Пунктом 3 части 15 статьи 23 Федерального закона от 30.12.2004 № 214-ФЗ предусмотрено, что контролирующий орган вправе обратиться в арбитражный суд с Заявлением о приостановлении на определенный срок осуществления застройщиком Деятельности, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства для строительства (создания) многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, в случае, если застройщик не удовлетворяет требования )/частников долевого строительства по денежным обязательствам, предусмотренным частью 1 статьи 12.1 Федерального закона, и (или) не исполняет обязанность по передаче объекта долевого строительства в течение трех месяцев со дня наступления удовлетворения таких требований и (или) исполнения такой обязанности. При этом указанные требования в совокупности должны составлять не менее чем 100 тысяч рублей.

Пунктом 4 части 15 статьи 23 Федерального закона от 30.12.2004 № 214-ФЗ предусмотрено, что контролирующий орган вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о приостановлении на определенный срок осуществления застройщиком деятельности, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства для строительства (создания) многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, в случае, если застройщиком не исполнялись требования настоящего Федерального закона, а также принятых в соответствии с ним иных нормативных правовых актов при условии, что в течение одного года к застройщику два и более раза применялись предусмотренные настоящим Федеральным законом меры воздействия.

Установленные обстоятельства о нарушении обществом положений Закона N 214-ФЗ свидетельствует о грубом нарушении обществом норм действующего законодательства, регулирующих отношения в области долевого строительства, ставящем под угрозу права и законные интересы участников долевого строительства, граждан и юридических лиц, вкладывающих средства в строительство жилья и иных объектов недвижимости.

Общество не представило в материалы дела доказательства принятия всех зависящих от него мер по выявлению и недопущению нарушений и наличия обстоятельств, объективно препятствовавших обществу в надлежащем исполнении установленных законом требований.

Суд полагает, что в рассматриваемом случае имеется вероятность, что в случае дальнейшего заключения обществом договоров долевого участия произойдет увеличение количества лиц, перед которыми обществом не будут исполнены обязательства в порядке, установленном Законом N 214-ФЗ.

Исходя из необходимости обеспечения защиты прав участников долевого строительства, учитывая, что приостановление деятельности, связанной с привлечением денежных средств граждан для целей строительства объектов не ограничивает общество в осуществлении иной хозяйственной деятельности, помимо деятельности, связанной привлечением денежных средств участников долевого строительства для строительства многоквартирных домов и иных объектов недвижимости, не препятствует извлечению доходов от продолжения иной деятельности, осуществлению разрешенного строительств и ввода объекта в эксплуатацию, а равно установление высокой степени технической готовности объекта, суд приходит к выводу о том, что само по себе приостановление деятельности ответчика связанной с привлечением денежных средств граждан для целей строительства спорного объекта, не повлияет на ход строительства объекта и не нарушит баланс публичного и, частного интересов при избрании судом меры воздействия в виде приостановления деятельности сроком на двенадцать месяцев.

Суд отмечает, что приостановление деятельности общества, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства для строительства, не ограничивает ответчика в осуществлении иной хозяйственной деятельности, помимо деятельности, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства для строительства (создания) многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, не препятствует в извлечении доходов от продолжения иной деятельности и не является препятствием для осуществления разрешенного строительства жилого комплекса и сдачи его в эксплуатацию, а связано, исключительно, с запретом на двенадцать месяцев осуществления деятельности, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства для строительства (создания) многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости.

При таких условиях испрашиваемая Комитетом мера по приостановлению деятельности общества по привлечению средств участников долевого строительства, представляется соразмерной на срок двенадцать месяцев. Указанная мера в данном случае является разумной и адекватной, направленной на защиту прав дольщиков, которые уже включены в реестр граждан, чьи права нарушены.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

решил:

Исковые требования удовлетворить.

Приостановить деятельность общества с ограниченной ответственностью "Демидовский Парк" (195213, Санкт-Петербург, проспект Шаумяна, дом 42, литер А, помещение 16-Н; ОГРН <***>, ИНН <***>), связанную с привлечением денежных средств участников долевого строительства для строительства (создания) многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости на срок один год с момента вступления в законную силу судебного акта по настоящему делу.

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью "Демидовский Парк" (195213, Санкт-Петербург, проспект Шаумяна, дом 42, литер А, помещение 16-Н; ОГРН <***>, ИНН <***>) в доход федерального бюджета 6 000 руб. государственной пошлины за рассмотрение дела судом первой инстанции.

Исполнительные листы выдать после вступления решения в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его изготовления в полном объеме путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области.

Судья Нефедова А.В.