Гражданский кодекс часть 1

заинтересованное лицо: Комитет по природным ресурсам Ленинградской области (191124, город Санкт-Петербург, Растрелли площадь, дом 2, литер А, ОГРН <***>)

о признании незаконным отказа в утверждении проектной документации, об обязании

при участии

- от истца: ФИО1 (доверенность от 11.01.2022),

- от ответчика: ФИО2 (доверенность от 10.01.2022),

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Рыбстандарт» (далее – Общество) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением, в котором просит признать незаконным выраженный в письме № 02- 27813/2021 от 25.11.2021 отказ Комитета по природным ресурсам Ленинградской области (далее – Комитет) в утверждении проектной документации лесного участка, расположенного в Северо-Западном лесничества, Вещевском участковом лесничестве, квартале 25, части выделов 1, 41, 79, площадью 0,8413 га в целях предоставления в аренду для строительства и эксплуатации водохранилищ и иных искусственных водных объектов, а также гидротехнических сооружений, морских портов, морских терминалов, речных портов, причалов: колодцев шахтных, объекта водоотведения, объектов системы охраны гидротехнического сооружения, сооружения судоподъемного, причала речного грузового, причала речного пассажирского, сооружения водопропускного, линии электропередачи воздушной, насосной станции и сооружения оградительного; об обязании Комитета в тридцатидневный срок с момента вступления решения суда в законную силу устранить допущенные нарушения прав Общества путем издания распоряжения об утверждении проектной документации указанного лесного участка в предложенной заявителем редакции.

Представитель Общества в судебном заседании поддержал заявленные требования в полном объеме, а представитель Комитета возражал против их удовлетворения по мотивам, изложенным в отзыве.

По мнению Комитета, поскольку в представленной Обществом проектной документации лесного участка отсутствуют подписи лиц, указанных в разделе IV «Заключительные положения» приказа Комитета от 02.04.2020 № 17 «О подготовке проектной документации лесного участка» (далее – Приказ № 17), невозможно сделать вывод о соответствии проектной документации лесному плану Ленинградской области, лесохозяйственному регламенту лесничества, сведениям, содержащимся в государственном лесном реестре, фактическому состоянию лесного участка, требованиям Приказа № 17, а также требованиям к составу и содержанию проектной документации лесного участка, установленным нормативным правовым актом уполномоченного органа; кроме того, наличие подготовленной проектной документации лесного участка не предполагает возникновение у Комитета безусловной обязанности ее утвердить.

Заслушав доводы представителей сторон, исследовав имеющиеся в материалах дела доказательства, арбитражный суд установил следующее.

Как видно из материалов дела, Комитет (арендодатель) и Общество (арендатор) на основании протокола несостоявшегося аукциона по продаже права на заключение договора аренды лесного участка от 20.03.2013 № 3 заключили договор аренды лесного участка № 302013-03 от 01.04.2013 (далее – Договор).

Договор заключен сроком на 49 лет и зарегистрирован в установленном законом порядке.

Лесной участок площадью 44,4428 га, являющийся объектом аренды по Договору, расположен в Северо-Западном лесничестве Выборгского района Ленинградской области и предоставлен Обществу для ведения сельского хозяйства (выпас сельскохозяйственных животных).

Впоследствии, как указал заявитель, у Общества возникла потребность в аренде лесного участка, расположенного в границах арендуемого лесного участка, с целью строительства и эксплуатации водохранилищ и иных искусственных водных объектов, а также гидротехнических сооружений, морских портов, морских терминалов, речных портов, причалов.

В связи с этим Общество подготовило проектную документацию в отношении лесного участка площадью 0,8413 га, расположенного в Северо-Западном лесничестве, Вещевском участковом лесничества, квартале 25, части выделов 1, 41, 79.

Общество письмом № 34 от 30.09.2021 (вх. № 33035/2021 от 28.10.2021) обратилось в Комитет с заявлением об утверждении подготовленной проектной документации указанного лесного участка.

Комитет в письме от 25.11.2021 N 02-27813/2021, сославшись на несоответствие в представленной на проверку проектной документации проектируемой цели использования лесного участка. его границам и площади, сообщил об отказе в утверждении проектной документации и возврате представленных материалов.

Заявитель, посчитав данный отказ незаконным и нарушающим его права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Оценив в соответствии с положениями статьи 71 АПК РФ представленные доказательства в их совокупности и взаимосвязи, суд считает требования заявителя подлежащими частичному удовлетворению в связи со следующим.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, требование о признании незаконными действий и решений органов, осуществляющих публичные полномочия, может быть удовлетворено при наличии совокупности обстоятельств: несоответствия ненормативного правового акта закону и нарушения этим актом прав и законных интересов заявителя.

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), в силу части 5 статьи 200 АПК РФ возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Пунктом 1 ст. 70.1 Лесного кодекса Российской Федерации (далее - ЛК РФ) предусмотрено, что при проектировании лесных участков осуществляется подготовка проектной документации лесных участков в соответствии с этой статьей, за исключением случаев проектирования лесных участков в целях размещения линейных объектов.

Согласно п. 7 ст. 70.1 ЛК РФ проектная документация лесного участка утверждается решением органа государственной власти, органа местного самоуправления, осуществляющих полномочия по предоставлению в пользование лесного участка в соответствии со статьями 81 - 84 данного Кодекса.

Согласно пунктам 2, 3 Приказа № 17 рассмотрение проектной документации лесного участка, подготовленной заинтересованными лицами, осуществляется в следующем порядке:

- проектная документация лесного участка, подготовленная (выполненная) заявителями, направляется Комитетом в ЛОГКУ «Ленобллес» для ее проверки на соответствие лесному плану Ленинградской области, лесохозяйственному регламенту лесничества, сведениям, содержащимся в государственном лесном реестре, фактическому состоянию лесного участка, требованиям, установленным настоящим Приказом и требованиям к составу и содержанию проектной документации лесного участка, установленным нормативным правовым актом уполномоченного органа (п. 1.1 Приказа N 17);

- ЛОГКУ «Ленобллес» осуществляет проверку проектной документации лесного участка и в случае ее соответствия лесному плану Ленинградской области, лесохозяйственному регламенту лесничества, сведениям, содержащимся в государственном лесном реестре, фактическому состоянию лесного участка, требованиям, установленным настоящим Приказом и требованиям к составу и содержанию проектной документации лесного участка, установленным нормативным правовым актом уполномоченного органа, направляет ее в Комитет в течение 3 рабочих дней с момента ее подписания лицами, указанными в приложении к данному приказу (раздел IV «Заключительные положения»).

Решение об утверждении проектной документации принимается Комитетом и оформляется в виде распоряжения Комитета. Отказ в утверждении проектной документации оформляется в виде мотивированного письма заявителю (п. 1.3 Приказа N 17).

В соответствии с п. 10 ст. 70.1 ЛК РФ основаниями для отказа в утверждении проектной документации лесного участка являются: 1) несоответствие проектной документации лесного участка требованиям к составу и содержанию проектной документации лесного участка, которые установлены в соответствии с частью 12 этой статьи; 2) несоответствие проектной документации лесного участка утвержденному лесному плану субъекта Российской Федерации, лесохозяйственному регламенту лесничества.

В письме от 25.11.2021 N 02-27813/2021 в обоснование отказа Комитет сослался на то, что в представленной Обществом для проверки проектной документации лесного участка проектируемая цель использования лесного участка не соответствует его границам и площади.

Вместе с тем, в нарушение п. 1.3 Приказа N 17, какого-либо мотивированного обоснования принятого решения об отказе в утверждении проектной документации лесного участка Комитет в указанном письме не привел.

В ходе рассмотрения настоящего дела Комитет также не представил правовой позиции, обосновывающей, в чем, по мнению заинтересованного лица, заключается несоответствие указанной Обществом цели использования спорного лесного участка его границам и площади. Надлежащие доказательства, подтверждающие соответствующий вывод Комитета, в материалы дела не представлены.

При этом, как подтвердил представитель Комитета в судебном заседании, при рассмотрении Комитетом представленной заявителем проектной документации спорного лесного участка не была соблюдена предусмотренная Приказом N 17 административная процедура.

Таким образом, в нарушение требований Приказа N 17 Комитет ограничился лишь формальной проверкой подготовленной Обществом проектной документации, не рассмотрев ее по существу.

Пунктом 10 ст. 70.1 ЛК РФ предусмотрен исчерпывающий перечень оснований для отказа в утверждении проектной документации лесного участка.

Поскольку в рамках настоящего дела Комитетом не доказано наличие установленных п. 10 ст. 70.1 ЛК РФ оснований для отказа в утверждении проектной документации, соответствующее решение Комитета подлежит признанию недействительным.

Как предусмотрено в части 2 статьи 201 АПК РФ, арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

В силу пункта 3 части 4 статьи 201 АПК РФ в резолютивной части решения по делу об оспаривании ненормативных правовых актов, решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц должно содержаться указание на признание оспариваемого акта недействительным или решения незаконным полностью или в части и обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.

При этом определение надлежащего способа устранения нарушения прав и законных интересов заявителя входит в компетенцию арбитражного суда в рамках судебного усмотрения, исходя из оценки спорных правоотношений и совокупности установленных обстоятельств по делу; при выборе конкретного способа восстановления нарушенного права суд не ограничен указанной заявителем восстановительной мерой. Исходя из смысла закона, при выборе способа устранения нарушенного права суд определяет, насколько испрашиваемый заявителем способ соответствует материальному требованию и фактическим обстоятельствам дела на момент его рассмотрения.

При этом, признавая незаконным решение органа государственной власти или органа местного самоуправления, суд вправе обязать этот орган совершить какое-либо из предусмотренных законом действий, не ограничивая при этом право органа, чье решение оспаривается, на совершение того или иного действия.

Поскольку в данном случае представленная Обществом проектная документация лесного участка Комитетом в установленном порядке не была проверена, суд с учетом установленных обстоятельств дела и предмета материального требования приходит к выводу о том, что надлежащим способом восстановления нарушенного права Общества будет возложение на Комитет обязанности повторно рассмотреть подготовленную заявителем проектную документацию с учетом выводов, изложенных в настоящем судебном акте.

Довод заявителя о необходимости в качестве способа устранения допущенного нарушения прав и законных интересов Общества обязать Комитет издать распоряжение об утверждении проектной документации лесного участка в предложенной Обществом редакции судом отклонен.

Судебные акты арбитражных судов в силу статьи 2 АПК РФ о задачах судопроизводства не могут подменять собой решения органов государственной власти, местного самоуправления по вопросам, отнесенным к их компетенции, тем более в случаях, когда на эти органы законом прямо возложена обязанность принятия соответствующих решений (Определение Верховного Суда РФ от 19.10.2015 N 303-КГ15-13939 по делу N А73-15292/2014).

При таком положении заявленные Обществом требования подлежат частичному удовлетворению.

В силу части 7 статьи 201 АПК РФ решения арбитражного суда по делам об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц подлежат немедленному исполнению, если иные сроки не установлены в решении суда.

В соответствии с частью 5 статьи 15, часть 1 статьи 177 и частью 1 статьи 186 АПК РФ судебный акт, выполненный в форме электронного документа, подписанного судьей усиленной квалифицированной электронной подписью, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа.

Руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

решил:

Признать незаконным выраженный в письме № 02-27813/2021 от 25.11.2021 отказ Комитета по природным ресурсам Ленинградской области в утверждении проектной документации лесного участка, расположенного в Северо-Западном лесничества, Вещевском участковом лесничестве, квартале 25, части выделов 1, 41, 79, площадью 0,8413 га в целях предоставления в аренду для строительства и эксплуатации водохранилищ и иных искусственных водных объектов, а также гидротехнических сооружений, морских портов, морских терминалов, речных портов, причалов: колодцев шахтных, объекта водоотведения, объектов системы охраны гидротехнического сооружения, сооружения судоподъемного, причала речного грузового, причала речного пассажирского, сооружения водопропускного, линии электропередачи воздушной, насосной станции и сооружения оградительного.

Обязать Комитет по природным ресурсам Ленинградской области повторно рассмотреть проектную документацию лесного участка, расположенного в Северо-Западном лесничества, Вещевском участковом лесничестве, квартале 25, части выделов 1, 41, 79, площадью 0,8413 га.

В остальной части в удовлетворении заявленных требований отказать.

Взыскать с Комитета по природным ресурсам Ленинградской области в пользу общества с ограниченной ответственностью «Рыбстандарт» 3000 руб. в возмещение расходов по уплате государственной пошлины за рассмотрение иска.

Возвратить обществу с ограниченной ответственностью «Рыбстандарт» из федерального бюджета 3000 руб. государственной пошлины, уплаченных платежным поручением от 19.01.2022 № 94.

Решение подлежит немедленному исполнению и может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия.

Судья Целищева Н.Е.